A.keďže podľa článku 21 charty je zakázaná každá forma diskriminácie z dôvodu pohlavia, rasy, farby pleti, etnického alebo sociálneho pôvodu, genetických vlastností, jazyka, náboženstva alebo viery, politického alebo iného zmýšľania, príslušnosti k národnostnej menšine, majetku, narodenia, zdravotného postihnutia, veku alebo sexuálnej orientácie; keďže v rozsahu pôsobnosti zmlúv a bez toho, aby boli dotknuté ich osobitné ustanovenia, je tiež zakázaná akákoľvek diskriminácia založená na štátnej príslušnosti; keďže podľa širokého výkladu SDEÚ by sa malo „z dôvodu pohlavia“ vo všeobecnosti chápať tak, že zahŕňa všetky formy diskriminácie týkajúce sa rodovej identity, rodového vyjadrenia a pohlavných znakov Rozsudok Súdneho dvora z 30. apríla 1996, P proti S and Cornwall County Council, C-13/94, ECLI:EU:C:1996:170; rozsudok Súdneho dvora zo 7. januára 2004, K. B. proti National Health Service Pensions Agency and Secretary of State for Health, C-117/01, ECLI:EU:C:2004:7; rozsudok Súdneho dvora z 27. Apríla 2006, Sarah Margaret Richards proti Secretary of State for Work and Pensions, C-423/04, ECLI:EU:C:2006:256; a rozsudok Súdneho dvora z 26. júna 2018, M. B. proti Secretary of State for Work and Pensions, C-451/16, ECLI:EU:C:2018:492.;

B.keďže všetky formy a prejavy nenávisti a neznášanlivosti vrátane nenávistných prejavov a trestných činov z nenávisti sú nezlučiteľné s hodnotami Únie, ktorými sú ľudská dôstojnosť, sloboda, demokracia, rovnosť, právny štát a dodržiavanie ľudských práv vrátane práv osôb patriacich k menšinám, ako sú zakotvené v článku 2 Zmluvy o EÚ; keďže podpora a ochrana týchto základných hodnôt Únie závisí od toho, či inštitúcie EÚ, členské štáty a akékoľvek iné relevantné subjekty budú bojovať proti zaujatosti, predsudkom a neznášanlivosti a odstraňovať nenávisť;

C.keďže nenávistné prejavy a trestné činy z nenávisti sú komplexné a viacrozmerné javy, ktoré majú v demokratických spoločnostiach ďalekosiahle dôsledky na ľudské práva a právny štát; keďže boj proti xenofóbii, rasizmu, mizogýnii, homofóbii, transfóbii a iným formám predsudkov, neznášanlivosti, diskriminácie vrátane tých, ktoré sú založené na politických alebo iných názoroch, a proti nenávisti voči niektorým jednotlivcom alebo spoločenským skupinám si vyžaduje, aby EÚ a jej členské štáty vypracovali ucelenú reakciu v úzkej spolupráci s príslušnými zainteresovanými stranami vrátane občianskej spoločnosti; keďže kriminalizácia je jedným z nástrojov na boj proti nenávistným prejavom a trestným činom z nenávisti;

D.keďže boj proti nenávistným prejavom a trestným činom z nenávisti online aj offline si vyžaduje viacrozmerný prístup a prípadne i rôzne prostriedky na boj proti nim vrátane trestného práva, občianskych a správnych konaní a iných významných politík alebo sociálnych opatrení; keďže členské štáty sa už zaviazali prijať právne predpisy a opatrenia, ktoré trestajú trestné činy z nenávisti, riešia problém nedostatočného nahlasovania a zavádzajú alebo ďalej rozvíjajú činnosti zamerané na budovanie kapacít, pokiaľ ide o úradníkov orgánov presadzovania práva a súdnych úradníkov Výročné údaje Úradu OBSE pre demokratické inštitúcie a ľudské práva o trestných činoch z nenávisti.; keďže v záujme účinného boja proti nenávistným prejavom a trestným činom z nenávisti je nevyhnutné riešiť ich základné príčiny, najmä stereotypy; keďže v tejto súvislosti sú kľúčové preventívne opatrenia, vzdelávanie vrátane digitálneho vzdelávania, gramotnosť a zručnosti na podporu bezpečného digitálneho priestoru, odborná príprava a zvyšovanie informovanosti; keďže EÚ a členské štáty by mali podporovať lepšie pochopenie, pokiaľ ide o potrebu rozmanitosti a dialógu v kontexte demokracie, ľudských práv a právneho štátu, zvyšovať informovanosť verejnosti o dôležitosti rešpektovania pluralizmu a bojovať proti negatívnym stereotypom a stigmatizácii;

E.keďže nenávistné prejavy a trestné činy z nenávisti môžu predstavovať obzvlášť závažné trestné činy a majú vplyv nielen na jednotlivé obete a ich komunity, ktorým spôsobujú utrpenie a obmedzujú ich základné práva a slobody, ale aj na spoločnosť ako celok, pretože narúšajú základy EÚ;

F.keďže všetky nenávistné prejavy síce nepredstavujú trestný čin, prispievajú však k normalizácii prejavov nenávisti, násilia a neznášanlivosti v spoločnosti;

G.keďže v posledných desaťročiach došlo k prudkému nárastu diskriminácie, trestných činov z nenávisti a nenávistných prejavov v celej EÚ Pozri napríklad Výročnú správu o činnosti komisie ECRI za obdobie od 1. januára do 31. decembra 2019, výročnú správu o činnosti komisie ECRI za obdobie od 1. januára do 31. decembra 2020 a štúdiu s názvom Nenávistné prejavy a trestné činy z nenávisti v EÚ a hodnotenie prístupov k regulácii online obsahu, ktorej vypracovanie zadala tematická sekcia Európskeho parlamentu pre občianske práva a ústavné veci a ktorá bola uverejnená v júli 2020., k nárastu rôznych foriem rasizmu, antisemitizmu, islamofóbie, xenofóbie, homofóbie, transfóbie a ďalších foriem neznášanlivosti a k alarmujúcemu nárastu nenávistných prejavov a podnecovania k nenávisti online a offline; keďže terčom nenávistných prejavov a trestných činov z nenávisti opakovane bývajú osoby patriace k zraniteľným skupinám, ako sú LGBTIQ+ osoby, rasovo kategorizované osoby, etnické, náboženské alebo jazykové menšiny, pôvodné obyvateľstvo Lingaas, C., Hate Speech and Racialised Discrimination of the Norwegian Sámi: Legal Responses and Responsibility, Oslo Law Review, zv. 8, č. 2, 2021, s. 88 – 107. Civil Rights Defenders, Joint submission to the UN Universal Periodic Review of Sweden (Spoločný príspevok k všeobecnému pravidelnému preskúmaniu Švédska), 35. zasadnutie pracovnej skupiny Rady pre ľudské práva UPR – január 2020, 2019., osoby so zdravotným postihnutím, osoby so sociálne a ekonomicky znevýhodneného prostredia, žiadatelia o azyl, utečenci a migranti; keďže v Európe došlo k výraznému nárastu trestných činov z nenávisti a nenávistných prejavov voči LGBTIQ osobám ILGA Europe, 2023 Annual Review of the Human Rights Situation of Lesbian, Gay, Bisexual, Trans and Intersex People in Europe and Central Asia, február 2023., ako aj k nárastu diskriminácie a nenávisti voči ženám; keďže viacnásobná a prierezová diskriminácia je živnou pôdou pre nenávistné prejavy a trestné činy z nenávisti; keďže osoby, ktoré sa stanú terčom nenávistných prejavov, bývajú čoraz viac vylúčené zo spoločnosti;

H.keďže v mnohých členských štátoch je nárast diskriminácie a nenávisti ďalej poháňaný extrémistickými a populistickými hnutiami a multiplikačným účinkom online prostredia a sociálnych médií, ktoré podporujú opakovanú viktimizáciu; keďže tento nárast vedie k nebezpečným sporom v spoločnosti ako celku a ohrozuje demokraciu;

I.keďže existujú dôkazy o tom, že nenávistné prejavy a incidenty motivované nenávisťou sú v EÚ stále nedostatočne nahlasované Agentúra Európskej únie pre základné práva, Encouraging hate crime reporting – The role of law enforcement and other authorities (Podpora nahlasovania trestných činov z nenávisti – úloha orgánov presadzovania práva a iných orgánov), 2021., čo sťažuje určenie rozsahu tohto problému;

J.keďže médiá a novinári zohrávajú zásadnú úlohu, pokiaľ ide o informovanie spoločnosti a prispievanie k demokratickým procesom;

K.keďže politické diskusie sa čoraz viac vyznačujú nenávistnými prejavmi; keďže volebné kampane sú mimoriadne živnou pôdou pre nenávistné prejavy a podnecovanie k nenávisti, čo ovplyvňuje nielen politickú sféru, ale aj fungovanie spoločnosti vo všeobecnosti a prehlbuje politickú polarizáciu; keďže nenávistné prejavy namierené proti ženám vo verejných funkciách dosiahli alarmujúcu úroveň; keďže politickí lídri zohrávajú významnú úlohu a majú zodpovednosť v boji proti nenávistným prejavom a neznášanlivosti; keďže by mali ísť príkladom a akty nenávisti by mali verejne odsúdiť;

L.keďže maloleté osoby sú obzvlášť zraniteľnými obeťami nenávistných prejavov a trestných činov z nenávisti, a to aj v školách či v online prostredí prostredníctvom kyberšikanovania; keďže takéto útoky ohrozujú ich fyzickú a duševnú integritu a ovplyvňujú ich vývoj a fyzické i duševné zdravie; keďže sa im preto musí venovať osobitná pozornosť;

M.keďže členské štáty neriešia problém nenávistných prejavov a trestných činov z nenávisti vo svojich trestnoprávnych predpisoch rovnakým spôsobom, v dôsledku čoho zostávajú určité skupiny v niektorých častiach Únie bez dostatočnej ochrany; keďže je preto ťažké vymedziť spoločný európsky prístup k boju proti nenávistným prejavom a trestným činom z nenávisti; keďže nedostatočná právna ochrana môže mať na obete ničivé dôsledky;

N.keďže súčasný rámec EÚ sa vzťahuje len na nenávistné prejavy a trestné činy z nenávisti na základe rasy, farby pleti, náboženstva pôvodu a národnostného alebo etnického pôvodu; keďže v súčasnosti na úrovni EÚ neexistuje komplexné spoločné právne vymedzenie nenávistných prejavov a trestných činov z nenávisti; keďže je jednoznačne potrebné účinne riešiť problém nenávistných prejavov a trestných činov z nenávisti na základe iných dôvodov, ako je pohlavie, sexuálna orientácia, rod, rodová identita, rodový prejav, pohlavné znaky, vek, zdravotné postihnutie alebo akákoľvek iná základná charakteristika, najmä tie, ktoré sú chránené podľa článku 21 charty, a akákoľvek kombinácia takýchto charakteristík; keďže EÚ musí chrániť najzraniteľnejšie skupiny spoločnosti; keďže osobitná pozornosť by sa mala venovať určeniu osôb, skupín alebo komunít, ktoré sú voči nenávistným prejavom a trestným činom z nenávisti najzraniteľnejšie, aby sa zabránilo negatívnemu vplyvu na ochranu obetí;

O.keďže v článku 83 ods. 1 ZFEÚ sa stanovujú jasné požiadavky na zaradenie nových oblastí trestnej činnosti do zoznamu cezhraničných únijných trestných činov; keďže je jasné, že nenávistné prejavy online majú osobitý cezhraničný rozmer; keďže digitálna transformácia zdôrazňuje potrebu riešiť tento jav na európskej úrovni; keďže proti nenávistným prejavom a trestným činom z nenávisti treba bojovať na spoločnom základe a na úrovni EÚ; keďže EÚ má zodpovednosť konať;

P.keďže reakcia trestného práva EÚ na nenávistné prejavy a trestné činy z nenávisti by mala byť silná, primeraná a prispôsobená svojmu účelu s cieľom náležite chrániť obeť a venovať náležitú pozornosť slobode prejavu a slobode informácií, ktoré sú základnými kameňmi demokracie; keďže EÚ by mala zaručiť, aby príslušné orgány v členských štátoch nezneužívali obmedzenia slobody prejavu, ktorými sa má predchádzať nenávistným prejavom a bojovať proti nim, na umlčanie menšín alebo potláčanie kritických názorov; keďže pri zavádzaní ochrany pred nenávistnými prejavmi sa musia rešpektovať rozsudky Európskeho súdu pre ľudské práva týkajúce sa slobody prejavu;

Q.keďže základnými právami, ktoré sú chránené v boji proti nenávistným prejavom a trestným činom z nenávisti, sú predovšetkým ľudská dôstojnosť a zásada nediskriminácie; keďže táto ochrana by mala byť všeobecná; keďže ochrana pred neznášanlivosťou, či už ide o rasovú neznášanlivosť, neznášanlivosť z dôvodu národnosti, sexuálnej orientácie, náboženstva, ideológie, veku, názoru alebo akéhokoľvek iného osobného, fyzického alebo sociálneho stavu alebo okolnosti, bez ohľadu na formu jej prejavu, sa nesmie obmedzovať len na určité dôvody alebo motiváciu;

R.keďže zmeny v spoločenskej dynamike môžu viesť k vytvoreniu novej motivácie pre nenávistné prejavy a trestné činy z nenávisti, ktoré je potrebné riešiť v spoločnom rámci EÚ, čo si vyžaduje rozšírenie článku 83 ods. 1 ZFEÚ, ktorým sa stanovuje zoznam trestných činov EÚ;

S.keďže v roku 2021 Komisia predložila oznámenie s názvom Inkluzívnejšia Európa s vyššou mierou ochrany: rozšírenie zoznamu trestných činov v EÚ o nenávistné prejavy a trestné činy páchané z nenávisti s cieľom doplniť trestné činy z nenávisti a nenávistné prejavy do zoznamu oblastí trestnej činnosti, v ktorých môžu Európsky parlament a Rada stanoviť minimálne pravidlá týkajúce sa vymedzenia trestných činov a sankcií uplatniteľných vo všetkých členských štátoch EÚ, ako sa uvádza v článku 83 ods. 1 ZFEÚ; keďže Rada musí v tejto súvislosti prijať rozhodnutie;

T.keďže toto rozhodnutie Rady by bolo prvým krokom k vytvoreniu potrebného právneho základu, ktorý by v druhom kroku umožnil prijatie spoločného právneho rámca na boj proti nenávistným prejavom a trestným činom z nenávisti v celej EÚ; keďže takýto spoločný právny rámec je naliehavo potrebný na stanovenie minimálnych noriem týkajúcich sa vymedzenia trestných činov a sankcií, a tým aj na boj proti nenávistným prejavom a trestným činom z nenávisti, na spoločnom európskom základe s cieľom zabezpečiť jednotnú ochranu potenciálnych obetí takýchto činov v celej Únii;

U.keďže Rada ešte neprijala rozhodnutie; keďže niektoré členské štáty blokujú konkrétny pokrok v tomto konkrétnom spise v Rade;

V.keďže podľa článku 83 ods. 1 ZFEÚ sa na určenie „iných oblastí trestnej činnosti“ vyžaduje jednomyseľnosť v Rade; keďže sa ukázalo, že táto požiadavka má negatívny vplyv na dosiahnutie potrebného spoločného pokroku v boji proti nenávistným prejavom a trestným činom z nenávisti v celej Únii;