–s ohledem na evropský pilíř sociálních práv, který Parlament, Rada a Komise slavnostně vyhlásily dne 17. listopadu 2017,
–s ohledem na sdělení Komise ze dne 4. března 2021 nazvané Akční plán pro evropský pilíř sociálních práv (COM(2021)0102),
–s ohledem na Portské prohlášení Evropské rady ze dne 8. května 2021,
–s ohledem na své usnesení ze dne 11. května 2023 o plánu pro dosažení sociální Evropy – dva roky po sociálním summitu v Portu Úř. věst. C, C/2023/1072, 15.12.2023, ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2023/1072/oj.,
–s ohledem na své usnesení ze dne 14. ledna 2014 o účinných inspekcích práce jako strategii na zlepšení pracovních podmínek v Evropě Úř. věst. C 482, 23.12.2016, s. 31.,
–s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/1149 ze dne 20. června 2019, kterým se zřizuje Evropský orgán pro pracovní záležitosti, mění nařízení (ES) č. 883/2004, (EU) č. 492/2011 a (EU) 2016/589 a zrušuje rozhodnutí (EU) 2016/344 Úř. věst. L 186, 11.7.2019, s. 21.,
–s ohledem na návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se zřizuje Evropský orgán pro pracovní záležitosti (COM(2018)0131), který předložila Komise dne 13. března 2018, a na doprovodné posouzení dopadů (SWD(2018)0068),
–s ohledem na souhrnné výroční zprávy o činnosti Evropského orgánu pro pracovní záležitosti za roky 2019, 2020, 2021 a 2022,
–s ohledem na své usnesení ze dne 19. června 2020 o evropské ochraně přeshraničních a sezónních pracovníků v kontextu krize COVID-19 Úř. věst. C 362, 8.9.2021, s. 82.,
–s ohledem na čl. 45 odst. 2 Smlouvy o fungování Evropské unie, podle něhož „volný pohyb zahrnuje odstranění jakékoli diskriminace mezi pracovníky členských států na základě státní příslušnosti, pokud jde o zaměstnávání, odměnu za práci a jiné pracovní podmínky“,
–s ohledem na čl. 132 odst. 2 jednacího řádu,
–s ohledem na návrh usnesení Výboru pro zaměstnanost a sociální věci,
A.vzhledem k tomu, že v roce 2021 žilo v jiném členském státě přibližně 10 milionů občanů EU v produktivním věku Evropská komise, Výroční zpráva o mobilitě pracovníků uvnitř EU za rok 2022, Generální ředitelství pro zaměstnanost, sociální věci a sociální začleňování, 2022.; vzhledem k tomu, že v posledních letech vzrostl počet státních příslušníků třetích zemí, kteří žijí a pracují v EU; vzhledem k tomu, že v roce 2022 bylo na trhu práce EU zaměstnáno 9,93 milionu státních příslušníků třetích zemí, což odpovídá 5,1 % celkového počtu obyvatel v produktivním věku Evropská komise, Statistiky týkající se migrace do Evropy, květen 2023.; vzhledem k tomu, že pracovníci ze třetích zemí zatím nespadají do působnosti Evropského orgánu pro pracovní záležitosti, ačkoli jejich problémy související s mobilitou pracovních sil a pracovními podmínkami jsou často podobné problémům pracovníků z EU;
B.vzhledem k tomu, že volný pohyb pracovníků a volný pohyb služeb v rámci EU jsou dvěma ze čtyř základních svobod EU; vzhledem k tomu, že tyto svobody mají zásadní význam pro řádné fungování jednotného trhu; vzhledem k tomu, že patří mezi hlavní úspěchy evropské integrace;
C.vzhledem k tomu, že nedostatečná koordinace systémů sociálního zabezpečení v členských státech může bránit mobilitě pracovníků; vzhledem k tomu, že otázky ovlivňující přenositelnost práv a nároků souvisejících se sociálním zabezpečením mohou být pro pracovníky, kteří uvažují o práci v jiném členském státě, demotivačním faktorem;
D.vzhledem k tomu, že Parlament opakovaně vyzývá k vytvoření celoevropského čísla sociálního zabezpečení, které by umožnilo snadnou identifikaci pracovníků, postavení v zaměstnání a jejich práv v oblasti sociálního zabezpečení;
E.vzhledem k tomu, že mobilita pracovních sil podporuje hospodářský růst a je přínosem pro EU jako celek, neboť vyrovnává nabídku a poptávku po pracovních silách; vzhledem k tomu, že mobilita pracovních sil může mít rovněž za následek špatné pracovní podmínky a vykořisťování mobilních pracovníků v důsledku zneužívání a obcházení stávajících právních předpisů nebo nedostatečné informovanosti pracovníků v oblasti jejich práv a platných kolektivních smluv;
F.vzhledem k tomu, že zajištění spravedlivé mobility a spravedlivé hospodářské soutěže založené na nediskriminaci a zásadě stejné odměny za stejnou práci zůstává v důsledku 27 různých režimů trhu práce s vnitrostátními předpisy a postupy výzvou; vzhledem k tomu, že právní předpisy Unie týkající se pracovních a sociálních práv pracovníků musí být ve všech členských státech i v přeshraničním kontextu řádně prováděny a prosazovány; vzhledem k tomu, že Evropský orgán pro pracovní záležitosti by měl rovněž podporovat využívání inovativních přístupů k účinné přeshraniční spolupráci a shromažďování, analýze a výměně informací; vzhledem k tomu, že mobilní pracovníci, zejména státní příslušníci třetích zemí, nemají k dispozici dostatečné podpůrné služby, jako je právní, sociální a psychologické poradenství;
G.vzhledem k tomu, že evropský pilíř sociálních práv, který byl vyhlášen v roce 2017 v Göteborgu, stanoví dvacet zásad a zavádí soubor sociálních pravidel, jejichž cílem je směřovat k silné, sociální Evropě, která je spravedlivá a inkluzivní; vzhledem k tomu, že rovná práva a příležitosti, přístup na trh práce, spravedlivé pracovní podmínky, sociální ochrana, začlenění a autonomie sociálních partnerů jsou základními stavebními kameny Unie zakotvenými ve Smlouvách;
H.vzhledem k tomu, že vnitrostátní kontrolní orgány, jako jsou inspektoráty práce a sociálního zabezpečení, a sociální partneři zapojení do inspekcí práce a sociálního zabezpečení nemají vždy potřebné zdroje, a proto mohou mít potíže s účinným prosazováním vnitrostátního práva a práva EU, zejména v přeshraničním kontextu; vzhledem k tomu, že účinné vymáhání vyžaduje dostatečné zdroje, jakož i strukturovanou spolupráci a pravidelnou a bezpečnou výměnu informací mezi členskými státy a všemi příslušnými zúčastněnými stranami;
I.vzhledem k tomu, že Evropský orgán pro pracovní záležitosti byl zřízen s cílem usnadnit přeshraniční spolupráci při účinném vymáhání pracovního práva, včetně společných a koordinovaných inspekcí, a výměnu informací mezi členskými státy o otázkách mobility pracovních sil s cílem podpořit spravedlivé a dobře fungující trhy práce a systémy sociálního zabezpečení, chránit pracovníky a zajistit spravedlivou hospodářskou soutěž na jednotném trhu;
J.vzhledem k tomu, že členské státy by měly poskytovat podporu, informace a poradenství pracovníkům a zaměstnavatelům; vzhledem k tomu, že ani Evropský orgán pro pracovní záležitosti, ani zúčastněné odbory nemají dostatečné zdroje na to, aby mohly fungovat jako asistenční služba pro jednotlivce;
K.vzhledem k tomu, že podle nařízení o zřízení Evropského orgánu pro pracovní záležitosti musí tento orgán přispívat k zajištění spravedlivé mobility pracovních sil v Unii a být nápomocen členským státům a Komisi při koordinaci systémů sociálního zabezpečení v rámci Unie; vzhledem k tomu, že Evropský orgán pro pracovní záležitosti v tomto ohledu plní několik úkolů, včetně usnadňování přístupu jednotlivců, zaměstnavatelů a sociálních partnerů k informacím týkajícím se mobility pracovních sil, podpory členských států při prosazování přeshraničního zprostředkování zaměstnání a koordinace evropských služeb zaměstnanosti (EURES), usnadňování spolupráce a výměny informací mezi členskými státy, koordinace a podpory vzájemně sladěných a společných inspekcí, provádění analýz a hodnocení rizik v otázkách souvisejících s přeshraniční mobilitou pracovních sil, podpory členských států při budování kapacit v oblasti mobility pracovních sil, řešení případů nehlášené práce a mediace v případě sporů mezi členskými státy ohledně uplatňování příslušných právních předpisů EU;
L.vzhledem k tomu, že Evropský orgán pro pracovní záležitosti dosud nedosáhl svého plného operačního potenciálu; vzhledem k tomu, že činnost a působení Evropského orgánu pro pracovní záležitosti jsou omezené vzhledem k dobrovolné povaze spolupráce a účasti členských států a k jeho omezeným pravomocem vyžadovat a zpracovávat údaje od dotčených pracovníků a podniků; vzhledem k tomu, že právní rámec Evropského orgánu pro pracovní záležitosti mu brání provádět šetření z vlastní iniciativy a řešit otázky související s mobilitou pracovních sil ze třetích zemí;
M.vzhledem k tomu, že pravidla a postupy pro provádění inspekce práce se v jednotlivých členských státech značně liší, stejně jako spolupráce mezi vnitrostátními orgány a Evropským orgánem pro pracovní záležitosti;
N.vzhledem k tomu, že Evropskému orgánu pro bankovnictví byl svěřen mandát provádět šetření z vlastní iniciativy; vzhledem k tomu, že některé evropské agentury, například Europol, mají přístup do databáze systému pro výměnu informací o vnitřním trhu a mohou zpracovávat osobní údaje; vzhledem k tomu, že Evropský orgán pro pracovní záležitosti podobná práva nemá;
O.vzhledem k tomu, že sociální partneři nemusí nejprve vyčerpat vnitrostátní prostředky vymáhání, neboť mohou kdykoli oznámit přeshraniční případy Evropskému orgánu pro pracovní záležitosti, aby zahájil přeshraniční kontroly; vzhledem k tomu, že včasné, systematické a strukturální zapojení sociálních partnerů na úrovni EU, jednotlivých odvětví a členských států je nezbytné pro zlepšení účinnosti Evropského orgánu pro pracovní záležitosti;
P.vzhledem k tomu, že evropská platforma pro boj proti nehlášené práci byla začleněna do působnosti Evropského orgánu pro pracovní záležitosti; vzhledem k tomu, že nehlášená práce představuje v EU stále akutní problém; vzhledem k tomu, že některá odvětví, jako je pohostinství, stavebnictví, cestovní ruch, péče a služby pro domácnosti, jsou postižena více než jiná;
Q.vzhledem k tomu, že průzkumy a analýzy Evropského orgánu pro pracovní záležitosti jsou často zadávány externím dodavatelům, což orgánu brání v rozvoji vlastních odborných znalostí a může zpochybňovat jeho nezávislost;
R.vzhledem k tomu, že jedním z cílů zřízení Evropského orgánu pro pracovní záležitosti bylo řešit problém nedostatečné výměny informací mezi vnitrostátními orgány odpovědnými za jednotlivé aspekty mobility pracovních sil a koordinaci systémů sociálního zabezpečení, aby se zajistilo co nejefektivnější využití všech dostupných prostředků v oblastech, kde může Evropský orgán pro pracovní záležitosti přinést přidanou hodnotu;
S.vzhledem k tomu, že v EU narůstá nesoulad mezi nabízenými a požadovanými dovednostmi a nedostatek pracovních sil; vzhledem k tomu, že síť EURES může sehrát zásadní úlohu při podpoře mobility pracovních sil a přeshraničního zprostředkování zaměstnání; vzhledem k tomu, že Evropský orgán pro pracovní záležitosti nemá kapacitu na poskytování asistenčních služeb jednotlivým uchazečům o zaměstnání a podnikům; vzhledem k tomu, že potenciál sítě EURES dosud nebyl plně využit; vzhledem k tomu, že vnitrostátní orgány, agentury práce a sociální partneři by měli více podporovat využívání sítě EURES;
T.vzhledem k tomu, že do 1. srpna 2024 a poté každých pět let musí Komise v souladu s článkem 40 nařízení (EU) 2019/1149 vyhodnotit výsledky Evropského orgánu pro pracovní záležitosti s ohledem na jeho cíle, pravomoci a úkoly; vzhledem k tomu, že hodnocení Komise by mělo zohlednit podněty od Evropského orgánu pro pracovní záležitosti a příslušných zúčastněných stran a mělo by zejména posoudit, zda není třeba změnit mandát Evropského orgánu pro pracovní záležitosti a rozsah jeho činnosti, včetně rozšíření jeho působnosti na potřeby jednotlivých odvětví; vzhledem k tomu, že hodnocení by mělo rovněž analyzovat další synergie a možnosti sladění s jinými agenturami v oblasti zaměstnanosti, sociální politiky a základních práv a mělo by určit, kde by činnost Evropského orgánu pro pracovní záležitosti mohla přinést vnitrostátním orgánům větší přidanou hodnotu;
U.vzhledem k tomu, že hodnocení by mělo dále analyzovat pravidelnou spolupráci a výměnu informací s Europolem a Eurojustem v případech trestných činů, zejména pokud se jedná o organizovanou trestnou činnost, např. ve stavebnictví, a v případech, kdy jsou dotčeny evropské dotace, s Úřadem evropského veřejného žalobce;
V.vzhledem k tomu, že Parlament ve svém usnesení ze dne 11. května 2023 o plánu pro dosažení sociální Evropy – dva roky po sociálním summitu v Portu zdůraznil, že je důležité, aby Evropský orgán pro pracovní záležitosti dobře fungoval a aby byl efektivní; vzhledem k tomu, že Parlament už vyzval Komisi, aby využila příležitosti, kterou nabízí nadcházející hodnocení, a předložila legislativní návrh na revizi oblasti působnosti nařízení o zřízení Evropského orgánu pro pracovní záležitosti a umožnila mu plně využít jeho potenciál, zejména pokud jde o jeho pravomoci v oblasti vyšetřování a dokazování;