Bez uszczerbku dla prerogatyw organu budżetowego w ramach corocznej procedury budżetowej ani dla uprawnień Komisji do sporządzenia projektu budżetu, Parlament Europejski i Rada zwracają się do Komisji, by zaproponowała utworzenie co najmniej jednej linii budżetowej przeznaczonej do filara I Instrumentu na rzecz Ukrainy, dwóch linii budżetowych w ramach filara II – również w celu zasilenia wspólnego funduszu rezerw przeznaczonego do gwarancji dla Ukrainy utworzonej na podstawie rozdziału IV rozporządzenia w sprawie Instrumentu na rzecz Ukrainy – trzech linii budżetowych w ramach filara III przeznaczonego do pomocy przy przystąpieniu do Unii oraz innych środków, dotacji do kosztów finansowania zewnętrznego i zasilenia wspólnego funduszu rezerw – portfel legacy, a także specjalnej linii budżetowej przeznaczonej do wydatków na pomoc techniczną i administracyjną przy realizacji tego instrumentu.
Parlament Europejski, Rada i Komisja podzielają pogląd, że Instrument na rzecz Ukrainy jest wyjątkowym instrumentem średnioterminowym o szczególnym znaczeniu geopolitycznym, dostosowanym do niepewnego charakteru i bezprecedensowych problemów związanych ze wspieraniem kraju będącego w stanie wojny, który ma bezpośrednie implikacje dla bezpieczeństwa Unii. W związku z tym Instrument na rzecz Ukrainy zapewnia równowagę między elastycznością a możliwością programowania reakcji Unii w celu rozwiązania istniejącego w Ukrainie problemu luki w finansowaniu, zaspokojenia jej potrzeb z zakresu odbudowy, rekonstrukcji i modernizacji przy jednoczesnym wspieraniu starań Ukrainy na rzecz reform w ramach jej ścieżki w kierunku przystąpienia do Unii. Cele, finansowanie oraz uzgodnienia dotyczące zarządzania ustalone w odniesieniu do Instrumentu na rzecz Ukrainy stanowią reakcję na tę wyjątkową sytuację i szczególny kontekst oraz problemy, w odniesieniu do których przyjęto ten konkretny instrument.
Zatem to rozwiązanie przeznaczone dla Ukrainy nie powinno być uważane za precedens dla przyszłych instrumentów wsparcia gospodarczego dla państw trzecich.