(1)Pesuaineiden ja niiden sisältämien pinta-aktiivisten aineiden saattamista markkinoille ja asettamista saataville markkinoilla koskevat edellytykset on yhdenmukaistettu Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EY) N:o 648/2004.Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 648/2004, annettu 31 päivänä maaliskuuta 2004, pesuaineista (EUVL L 104, 8.4.2004, s. 1).

(2)Asetuksesta (EY) N:o 648/2004 tehdyssä arvioinnissaEvaluation of Regulation (EC) No 648/2004 of the European Parliament and of the Council of 31 March 2004 on detergents (SWD(2019)298). komissio totesi, että yleisesti ottaen asetus on pitkälti saavuttanut tavoitteensa. Arvioinnissa havaittiin kuitenkin myös joitakin heikkouksia ja osa-alueita, joilla on parantamisen varaa. Kemikaaleja koskeva sääntelykehys on viime vuosina muuttunut radikaalisti, mikä on aiheuttanut epäjohdonmukaisuutta ja päällekkäisyyttä pesuaineisiin sovellettavissa säännöissä ja erityisesti niitä koskevissa tietovaatimuksissa. Sen vuoksi on tarpeen varmistaa johdonmukaisuus ja poistaa päällekkäiset tietovaatimukset.

(3)Markkinoilla tapahtuneet tuoreet kehitysaskeleet, kuten etenkin mikro-organismeja sisältävät pesuaineet ja pesuaineiden täyttömyynti, jäävät nykyisellään kokonaan tai osittain asetuksen (EY) N:o 648/2004 ulkopuolelle. Toisaalta digitalisaatio tarjoaa mahdollisuuksia yksinkertaistaa toimintaympäristöä, keventää eri toimijoille aiheutuvaa rasitetta, helpottaa tuotteiden käyttöä, lisätä tietoa niiden turvallisuudesta ja hyödyntää nyt vielä puuttuvia tietoja. Sen vuoksi on otettava huomioon myös uudet tuotteet ja käytännöt ja tehostettava digitalisointia erityisesti kestävyyteen sekä vihreään ja digitaaliseen siirtymään liittyvien unionin yleisten tavoitteiden mukaisesti.

(4)Merkittävimmän kemikaalilainsäädännön (lukuun ottamatta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusta (EY) N:o 1907/2006Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 1907/2006, annettu 18 päivänä joulukuuta 2006, kemikaalien rekisteröinnistä, arvioinnista, lupamenettelyistä ja rajoituksista (REACH), Euroopan kemikaaliviraston perustamisesta, direktiivin 1999/45/EY muuttamisesta sekä neuvoston asetuksen (ETY) N:o 793/93, komission asetuksen (EY) N:o 1488/94, neuvoston direktiivin 76/769/ETY ja komission direktiivien 91/155/ETY, 93/67/ETY, 93/105/EY ja 2000/21/EY kumoamisesta (EUVL L 396, 30.12.2006, s. 1).) toimivuustarkastuksessaFitness Check of the most relevant chemicals legislation (excluding REACH), SWD(2019)199. todettiin kemikaaleja koskevan unionin sääntelykehyksen olevan monimutkainen ja katsottiin sen johtuvan siitä, että kehys muodostuu suuresta määrästä toisiinsa kytköksissä olevista tuote- ja alakohtaisista säädöksistä. Nykyistä käytäntöä eli sitä, että tuotteiden käyttäjille annetaan tietoja täyteen ahdetuissa tuotemerkinnöissä, voitaisiin toimivuustarkastuksen mukaan selvästi yksinkertaistaa ottaen huomioon, että tuotetietojen välittämisessä ei nykyisin hyödynnetä innovatiivisia välineitä. Nykyisiä sääntöjä olisi sen vuoksi yksinkertaistettava, jotta voidaan keventää talouden toimijoille aiheutuvaa rasitetta, valistaa kuluttajia ja helpottaa markkinavalvontaa. Sen vuoksi asetus (EY) N:o 648/2004 olisi korvattava.

(5)Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksessä N:o 768/2008/EYEuroopan parlamentin ja neuvoston päätös N:o 768/2008/EY, tehty 9 päivänä heinäkuuta 2008, tuotteiden kaupan pitämiseen liittyvistä yhteisistä puitteista ja päätöksen 93/465/ETY kumoamisesta (EUVL L 218, 13.8.2008, s. 82). vahvistetaan yhteisiä periaatteita ja viitesäännöksiä, joita on tarkoitus soveltaa alakohtaisessa lainsäädännössä, jotta voidaan tarjota johdonmukainen perusta kyseisen lainsäädännön tarkistamista varten. Pesuaineita ja pinta-aktiivisia aineita koskeva uusi oikeudellinen kehys olisi mahdollisuuksien mukaan saatettava näiden yhteisten periaatteiden ja viitesäännösten mukaiseksi.

(6)Oikeusvarmuuden ja talouden toimijoiden tasapuolisten toimintaedellytysten varmistamiseksi pesuaineen määritelmän olisi katettava kaikki yhdenmukaistamisen soveltamisalaan kuuluvat tuotteet eli myös uudet, tarkoituksellisesti lisättyjä mikro-organismeja sisältävät pesuaineet. Määritelmän olisi katettava myös hedelmien ja vihannesten pinnan puhdistamiseen käytettävät tuotteet.

(7)Koska pinta-aktiivisia aineita myydään pääasiassa yritysten välisissä liiketoimissa käytettäväksi pesuaineiden valmistuksessa, niihin ei tarvitse soveltaa samoja vaatimuksia kuin pesuaineisiin. Sen vuoksi olisi vahvistettava pinta-aktiivisia aineita koskevat vähimmäissäännöt eli säännöt, jotka koskevat lopullista biohajoavuutta, merkinnöissä annettavia vähimmäistietoja sekä talouden toimijoiden velvollisuutta laatia tekniset asiakirjat ja tuotepassi.

(8)Tällä asetuksella olisi täydennettävä muissa säädöksissä jo vahvistettuja sääntöjä, eikä sen pitäisi vaikuttaa sellaisen voimassa olevan unionin lainsäädännön soveltamiseen, joka liittyy tämän asetuksen soveltamisalan ulkopuolelle jääviin terveyden, turvallisuuden ja ympäristön suojeluun liittyviin seikkoihin. Tätä asetusta olisi sovellettava rajoittamatta asetuksen (EY) N:o 1907/2006, Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 528/2012Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 528/2012, annettu 22 päivänä toukokuuta 2012, biosidivalmisteiden asettamisesta saataville markkinoilla ja niiden käytöstä (EUVL L 167, 27.6.2012, s. 1). ja Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1272/2008Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 1272/2008, annettu 16 päivänä joulukuuta 2008, aineiden ja seosten luokituksesta, merkinnöistä ja pakkaamisesta sekä direktiivien 67/548/ETY ja 1999/45/EY muuttamisesta ja kumoamisesta ja asetuksen (EY) N:o 1907/2006 muuttamisesta (EUVL L 353, 31.12.2008, s. 1). soveltamista.

(9)Pinta-aktiiviset aineet ovat aineita, jotka auttavat rikkomaan veden ja öljyjen ja/tai lian välisen rajapinnan. Ne kuuluvat pesuaineiden tärkeimpiin ainesosiin. Pinta-aktiiviset aineet voivat kuitenkin aiheuttaa riskin ympäristölle, kun ne päästetään viemärijärjestelmiin tai suoraan pintavesiin. Jotta pinta-aktiivisten aineiden mahdolliset ympäristölle haitalliset vaikutukset voitaisiin estää, on erityisillä vaatimuksilla varmistettava, että pinta-aktiiviset aineet ovat täysin biohajoavia sekä silloin, kun ne saatetaan markkinoille sellaisenaan käytettäviksi pesuaineissa, että silloin kun ne sisältyvät pesuaineisiin.

(9 a) Pesuaineissa käytetään muita aineita kuin pinta-aktiivisia aineita, jotka voivat jäädä jätevesiin käytön jälkeen, ja jolleivät jäteveden käsittelystä vastaavat toimijat poista niitä kalliiden menettelyjen avulla, ne säilyvät ja kertyvät ympäristöön. Jotta voidaan helpottaa innovointia ja puuttua mahdollisiin terveys- ja ympäristöriskeihin, on tarpeen asettaa keskipitkän aikavälin tavoite, jolla varmistetaan, että pesuaineet kokonaisuudessaan ovat luontaisesti biohajoavia. Jotta valmistajille annetaan aikaa tuotteiden koostumuksen mukauttamista varten, olisi vahvistettava riittävät siirtymäajat, ja asiaa koskevat testauskriteerit olisi vahvistettava hyvissä ajoin etukäteen. [Tark. 1]

(10)Fosfori on keskeinen pesuaineissa käytettävä ainesosa. Fosfori ja sen yhdisteet voivataiheuttavat kuitenkin aiheuttaamerkittävää vahinkoa ekosysteemeille ja vesiympäristöille, koska ne edistävät rehevöitymistä. Jotta voidaan varmistaa ympäristönsuojelun korkea taso ja vähentää pesuaineiden rehevöittävää vaikutusta, on tarpeen vahvistaa yhdenmukaistetut raja-arvot fosfaattien ja fosforiyhdisteiden pitoisuudelle tietyissä kuluttajille tarkoitetuissa pyykinpesu- ja konetiskiaineissa. Muun tyyppisille pesuaineille ei tarvita vastaavia rajoituksia joko siksi, että niiden vaikutus rehevöitymiseen ei ole merkittävä, tai siksi, että saatavilla ei tällä hetkellä ole sopivia vaihtoehtoja.ja teollisuuden pesuaineissa. [Tark. 2]

(11)Viime vuosina on kehitetty uusia puhdistusaineita, jotka sisältävät eläviä mikro-organismeja vaikuttavina aineina. Mikro-organismeilla on oma biologiansa ja ympäristövaikutuksensa. Koska mikro-organismit pystyvät lisääntymään, perinteisillä ja mikro-organismeja sisältävillä pesuaineilla on selvä ero. Mikro-organismeihin luontaisesti liittyvät vaarat ja niiden aiheuttamat riskit eivät siksi ole välttämättä samanlaisia kuin kemikaaleilla – etenkään, kun otetaan huomioon mikro-organismien kyky säilyä elossa ja lisääntyä erilaisissa ympäristöissä ja tuottaa monia erilaisia aineenvaihduntatuotteita ja toksiineja, joilla voi olla toksikologista merkitystä.

(12)Koska mikro-organismit eivät kuulu asetuksen (EY) N:o 1907/2006 mukaisen rekisteröinnin tai muun sellaisen unionin lainsäädännön piiriin, jossa valmistajilta vaaditaan käyttötarkoituksen turvallisuuden osoittamista, niitä olisi voitava käyttää pesuaineissa vain kun ne on selkeästi tunnistettu ja varustettu tiedoin, jotka osoittavat niiden käytön turvallisuuden, ja niiden turvallisuuteen sovelletaan erityisiä vaatimuksia. Sen vuoksi olisi vahvistettava yhdenmukaistetut säännöt, jotka koskevat mikro-organismien turvallisuutta pesuaineissa, ja testausmenetelmät, joiden avulla talouden toimijat voivat osoittaa kyseisten sääntöjen noudattamisen. Jos mikro-organismeja sisältävien pesuaineiden koostumuksessa on herkistäviä ainesosia, on asetettava rajoituksia muodolle, jossa ne saatetaan markkinoille. Jotta voidaan varmistaa ihmisten terveyden korkeatasoinen suojelu myös herkistyneiden henkilöiden osalta, olisi suihkeena markkinoille saatettavien mikro-organismeja sisältävien pesuaineiden todettava olevan turvallisia käyttää suihkeena.

(12 a) Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2010/63/EUEuroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2010/63/EU, annettu 22 päivänä syyskuuta 2010, tieteellisiin tarkoituksiin käytettävien eläinten suojelusta (EUVL L 276, 20.10.2010, s. 33). mukaisesti on tarpeen korvata, vähentää tai parantaa eläinkokeita, jotta eläinten käyttö testauksessa voidaan lopettaa mahdollisimman pian. Sen vuoksi olisi yleisesti kiellettävä sellaisten pesuaineiden ja pinta-aktiivisten aineiden markkinoille saattaminen, joista on tehty eläinkokeita tämän asetuksen vaatimusten täyttämiseksi, samalla kun varmistetaan ihmisten terveyden suojelu ja sallitaan aiempien tietojen käyttö. Komission olisi tarvittaessa validoitava asiaankuuluvat vaihtoehtoiset testausmenetelmät ja poikkeukset ja kannustettava tietojen jakamiseen kaikkien asiaankuuluvien sidosryhmien välillä muiden kuin eläinkokeisiin perustuvien testausmenetelmien kehittämisen tukemiseksi ottaen huomioon julkistamattoman liiketoimintatiedon suojelua ja ympäristötiedon julkistamista koskevan unionin lainsäädännön. [Tark. 3]

(12 b) Väittämän ”eläinkokeeton” tai muun vastaavan väittämän käyttö olisi sallittava vain, jos varmistetaan, ettei valmistuksessa ja vaatimustenmukaisuutta koskevassa testauksessa ole tehty eläinkokeita. Vastaavasti valmistajien olisi voitava väittää, että tuote on ”vegaaninen” tai vastaavanlainen, vain siinä tapauksessa, ettei tuotteen valmistuksessa tai kehittämisessä ole käytetty eläinperäisiä ainesosia, kuten liivatetta, kolesterolia tai kollageenia, tai eläimistä saatavia sivutuotteita, kuten hunajaa tai mehiläisvahaa. [Tark. 4]

(13)Jotta voidaan varmistaa yleisen edun korkeatasoinen suojelu ja taata oikeudenmukainen kilpailu sisämarkkinoilla, talouden toimijoiden olisi oltava toimitusketjuun liittyvien tehtäviensä mukaisesti vastuussa siitä, että pesuaineet tai pinta-aktiiviset aineet ovat tämän asetuksen mukaisia. Valmistajien ja maahantuojien olisi soveltuvissa tapauksissa kuluttajien terveyden ja turvallisuuden sekä ympäristön suojelemiseksi testattava näytteitä tällaisista markkinoilla saataville asetetuista pesuaineista ja pinta-aktiivisista aineista.

(14)Kaikkien talouden toimijoiden, jotka kuuluvat toimitus- ja jakeluketjuun, olisi toteutettava tarvittavia ja tehokkaita toimenpiteitä sen varmistamiseksi, että unionin markkinoilla asetetaan saataville ainoastaan sellaisia pesuaineita ja pinta-aktiivisia aineita, jotka ovat tämän asetuksen mukaisia. On tarpeen säätää selkeästä ja oikeasuhteisesta velvollisuuksien jakautumisesta, joka vastaa kunkin talouden toimijan tehtävää toimitus- ja jakeluketjussa. [Tark. 5]

(15)Jotta talouden toimijoilla olisi mahdollisuus osoittaa ja toimivaltaisilla viranomaisilla mahdollisuus todentaa, että markkinoilla saataville asetettavat pesuaineet ja pinta-aktiiviset aineet ovat tämän asetuksen vaatimusten mukaisia, on tarpeen vahvistaa vaatimustenmukaisuuden arviointimenettely. Päätöksessä N:o 768/2008/EY säädetään vaatimustenmukaisuuden arviointimenettelyissä käytettävistä moduuleista aina vähiten tiukoista tiukimpiin suhteutettuna kyseiseen riskitasoon ja vaadittuun turvallisuustasoon. Eri alojen välisen johdonmukaisuuden varmistamiseksi ja vaatimuksenmukaisuuden arvioinnin tapauskohtaisten variaatioiden välttämiseksi päätöksessä N:o 768/2008/EY täsmennetään, että vaatimustenmukaisuuden arviointimenettelyt olisi valittava näiden moduulien joukosta.

(15 a) Valmistajien olisi säilytettävä tekniset asiakirjat, tuotepassi ja tapauksen mukaan digitaalinen tuoteseloste kymmenen vuoden ajan siitä päivästä, jona kyseisen dokumentaation, tuotepassin tai digitaalisen tuoteselosteen kattama pesuaine-erän tai -mallin viimeinen tuote tai pinta-aktiivinen aine on saatettu markkinoille. [Tark. 6]

(16)Valmistajalla on yksityiskohtaiset tiedot suunnittelu- ja tuotantoprosessista ja näin ollen parhaat mahdollisuudet varmistaa, että pesuaine tai pinta-aktiivinen aine on tämän asetuksen vaatimusten mukainen. Vastuu pesuaineiden ja pinta-aktiivisten aineiden vaatimustenmukaisuuden arviointimenettelystä olisi sen vuoksi oltava yksin valmistajilla. Pesuaineiden ja pinta-aktiivisten aineiden vaatimustenmukaisuuden arviointiin olisi sovellettava moduulia A. Valmistajien olisi lisäksi laadittava tekniset asiakirjat, joista käy ilmi, että pesuaine tai pinta-aktiivinen aine on sitä koskevien sääntöjen ja testimenetelmien mukainen.

(17)Jotta valmistajien olisi helpompi noudattaa tämän asetuksen mukaisia velvollisuuksiaan, unioniin sijoittautuneiden valmistajien olisi voitava nimetä valtuutettu edustaja suorittamaan tiettyjä tehtäviä niiden puolesta. Tällaisen nimeämisen olisi oltava voimassa vasta kun valtuutettu edustaja on hyväksynyt sen kirjallisesti. Jotta voidaan varmistaa selkeä ja oikeasuhteinen vastuunjako valmistajan ja valtuutetun edustajan välillä, on tarpeen vahvistaa luettelo tehtävistä, jotka valmistajien olisi voitava uskoa valtuutetulle edustajalle. Lisäksi sen varmistamiseksi, että markkinavalvontavaatimukset ovat täytäntöönpanokelpoisia ja tehokkaita ja että unionin markkinoille saatetaan ainoastaan vaatimustenmukaisia pesuaineita ja pinta-aktiivisia aineita, valtuutetun edustajan nimeämisen olisi oltava pakollista, kun valmistaja on sijoittautunut unionin ulkopuolelle. [Tark. 7]

(18)Talouden toimijoiden, markkinavalvontaviranomaisten ja kuluttajien välisen viestinnän helpottamiseksi talouden toimijoiden olisi ilmoitettava yhteystietoinaan postiosoitteensa ja sähköpostiosoitteensa lisäksi verkkosivustonsa osoitepuhelinnumeronsa. [Tark. 8]

(19)Jotta voidaan turvata sisämarkkinoiden toiminta ja varmistaa, että terveyden ja ympäristön suojelun korkeaa tasoa koskeva tavoite saavutetaan, on syytä vahvistaa, että myös kolmansista maista peräisin olevat pesuaineet ja pinta-aktiiviset aineet, jotka tulevat unionin markkinoille, ovat tämän asetuksen mukaisia. Erityisesti on tarpeen varmistaa, että valmistajat ovat suorittaneet asianmukaiset vaatimustenmukaisuuden arviointimenettelyt näiden tuotteiden osalta. Lisäksi olisi vahvistettava maahantuojia koskevat säännöt sen varmistamiseksi, että pesuaineet ja pinta-aktiiviset aineet, jotka ne saattavat markkinoille, ovat kyseisten vaatimusten mukaisia ja että valmistajien laatimat asiakirjat ja tapauksen mukaan CE-merkintä ovat toimivaltaisten kansallisten viranomaisten saatavilla tarkastusta varten. Lisäksi olisi säädettävä maahantuojien velvollisuudesta huolehtia siitä, että kyseisillä tuotteilla on tuotepassi. [Tark. 9]

(20)Koska maahantuojilla on keskeinen rooli sen varmistamisessa, että unionin markkinoille tuodut pesuaineet ja pinta-aktiiviset aineet ovat vaatimusten mukaisia, maahantuojien olisi pesuainetta tai pinta-aktiivista ainetta markkinoille saattaessaan ilmoitettava tuotteessa nimensä, rekisteröity toiminimensä tai rekisteröity tavaramerkkinsä sekä postiosoitteensa ja, jos saatavilla, sähköiset viestintävälineet sähköpostiosoitteensa ja puhelinnumeronsa, joiden kautta niihin saa yhteyden. [Tark. 10]

(21)Kun jakelija asettaa pesuaineen tai pinta-aktiivisen aineen saataville markkinoilla sen jälkeen, kun valmistaja tai maahantuoja on saattanut sen markkinoille, jakelijan olisi toimittava sovellettavien vaatimusten suhteen asianmukaista huolellisuutta noudattaen. Jakelijan olisi lisäksi varmistettava, että sen kyseiselle pesuaineelle tai pinta-aktiiviselle aineelle suorittama käsittely ei vaikuta kielteisesti siihen, täyttääkö aine tämän asetuksen vaatimukset.

(22)Koska jakelijat ja maahantuojat ovat lähellä markkinoita ja niillä on tärkeä rooli tuotteen vaatimustenmukaisuuden varmistamisessa, niiden olisi oltava osallisina toimivaltaisten kansallisten viranomaisten suorittamissa markkinavalvontatehtävissä ja oltava valmiita osallistumaan niihin aktiivisesti toimittamalla kyseisille viranomaisille kaikki asianomaiseen pesuaineeseen tai pinta-aktiiviseen aineeseen liittyvät tarvittavat tiedot.

(23)Jos talouden toimijat joko saattavat pesuaineen tai pinta-aktiivisen aineen markkinoille omalla nimellään tai tavaramerkillään tai muuttavat kyseistä ainetta sellaisella tavalla, joka voisi vaikuttaa tämän asetuksen noudattamiseen, kyseisiä toimijoita olisi pidettävä valmistajina ja siksi niiden olisi otettava hoitaakseen valmistajien velvollisuudet. Muissa tapauksissa talouden toimijoiden, jotka pelkästään pakkaavat tai jälleenpakkaavat pesuaineita tai pinta-aktiivisia aineita, jotka muut talouden toimijat ovat jo saattaneet markkinoille, olisi voitava todistaa, että tämän asetuksen vaatimukset edelleen täyttyvät, ilmoittamalla tunnistetietonsa pakkauksessa ja säilyttämällä jäljennös alkuperäisistä merkintätiedoista.

(24) CE-merkintä osoittaa pesuaineen tai pinta-aktiivisen aineen olevan tämän asetuksen vaatimusten mukainen ja on näkyvä seuraus vaatimustenmukaisuuden arvioinnin koko prosessista sen laajassa merkityksessä. CE-merkinnän yleisistä periaatteista säädetään Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EY) N:o 765/2008.Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 765/2008, annettu 9 päivänä heinäkuuta 2008, akkreditoinnin vaatimusten vahvistamisesta ja asetuksen (ETY) N:o 339/93 kumoamisesta (EUVL L 218, 13.8.2008, s. 30). Kyseistä asetusta olisi sovellettava tämän asetuksen soveltamisalaan kuuluviin pesuaineisiin sen varmistamiseksi, että unionissa vapaasti liikkuvat tuotteet täyttävät vaatimukset, joilla taataan yleisten etujen suojelun, kuten terveyden ja ympäristön suojelun, korkea taso. Asetuksen (EY) N:o 765/2008 mukaisesti CE-merkinnän olisi oltava ainoa vaatimustenmukaisuusmerkintä, jota käytetään osoittamaan, että pesuaine on unionin yhdenmukaistamislainsäädännön vaatimusten mukainen. [Tark. 11]

(25)Ihmisten Terveyden korkeatasoisen suojelun varmistamiseksi olisi edellytettävä, että valmistajat toimittavat luettelon ei-vaarallisten pesuaineiden ainesosista. Jotta voidaan optimoida vaatimusten tehokkuus ja ottaa huomioon asetuksella (EY) N:o 1272/2008 jo käyttöön otettu kiireellisiin terveydenhuollon vastatoimiin liittyvä järjestelmä, valmistajien olisi pidettävä nämä tiedot myrkytystietokeskusten saatavilla siltä varalta, että ne niitä pyytävät. [Tark. 12]

(26)Merkinnöissä annetaan käyttäjille tärkeitä käyttöön, terveyteen ja turvallisuuteen liittyviä tietoja esimerkiksi siitä, sisältääkö pesuaine tai pinta-aktiivinen aine ihoa tai hengitysteitä herkistäviä aineita (esim. allergisoivia hajusteita, säilöntäaineita tai entsyymejä). Kun pesuaineiden ja pinta-aktiivisten aineiden merkinnöissä annetaan tietoja näiden aineiden pitoisuudesta, sellaiset käyttäjät, joilla on allergia tai allerginen taipumus, voivat tehdä tietoon perustuvia valintoja, mikä vähentää mahdollisia pesuaineiden ja pinta-aktiivisten aineiden käyttöön liittyviä reaktioita. Sen vuoksi on tarpeen vahvistaa pesuaineita ja pinta-aktiivisia aineita koskevat merkintävaatimukset. [Tark. 13]

(27)Koska pesuaineiden ja pinta-aktiivisten aineiden merkinnät voivat kuulua useiden unionin säädösten soveltamisalaan, pesuaineiden ja pinta-aktiivisten aineiden merkinnöissä esitettäviä tietoja olisi virtaviivaistettava siten, että kun pesuaineiden ja pinta-aktiivisten aineiden merkinnöissä vaaditaan samankaltaisia tietoja unionin eri säädösten perusteella, nämä tiedot annetaan vain kerran tiukempien sääntöjen mukaisesti. Tämä parantaa pesuaineiden ja pinta-aktiivisten aineiden merkintöjen luettavuutta ja ymmärrettävyyttä loppukäyttäjien keskuudessa ja toisaalta keventää pesuaineiden ja pinta-aktiivisten aineiden valmistajien sääntelytaakkaa.

(28)Hajusteaineet ovat orgaanisia yhdisteitä, joilla on luonteenomainen, yleensä miellyttävä tuoksu ja joita käytetään laajalti pesuaineissa ja monissa muissa tuotteissa, kuten hajuvesissä ja muissa hajustetuissa kosmeettisissa valmisteissa. Nämä aineet voivat aiheuttaa kosketuksen kautta etenkin herkistyneille henkilöille allergisen reaktion jo pieninäkin pitoisuuksina. Sen vuoksi on tärkeää antaa tietoa yksittäisten allergisoivien hajusteiden esiintymisestä pesuaineissa, jotta herkistyneet henkilöt voivat välttää kosketuksen sen aineen kanssa, jolle he ovat allergisia. Siksi on aiheellista vahvistaa tiukat vaatimukset allergisoivien hajusteiden merkitsemiselle. Näiden aineiden kohdalla voi lisäksi tulla sovellettavaksi asetuksen (EY) N:o 1272/2008 mukainen merkintävaatimus. Sen vuoksi olisi vahvistettava erityiset merkintävaatimukset, joita sovellettaisiin ainoastaan silloin, kun asetuksen (EY) N:o 1272/2008 mukaiset merkintäkynnykset eivät ylity. Näin vältetään talouden toimijoille aiheutuva tarpeeton rasitus ja varmistetaan, että loppukäyttäjät saavat nämä tiedot selkeästi, mikä takaa ihmisten terveyden korkeatasoisen suojelun myös herkistyneiden ihmisten osalta. Delegoiduilla säädöksillä vahvistettuihin uusiin merkintävaatimuksiin olisi sovellettava asianmukaisia siirtymäaikoja. [Tark. 14]

(29)Terveyden korkeatasoisen suojelun varmistamiseksi olisi tiettyjen aineiden, kuten säilöntäaineiden osalta vahvistettava lisää merkintävaatimuksia. Säilöntäaineisiin sovellettavien merkintävaatimusten olisi näin ollen katettava paitsi ne säilöntäaineet, jotka valmistaja on tarkoituksellisesti lisännyt pesuaineeseen, myös ne, jotka ovat peräisin sen ainesosista ja joista käytetään myös nimitystä ”siirtyneet säilöntäaineet”.

(30)Kuluttajille tarkoitettujen pyykinpesuaineiden ja kuluttajille tarkoitettujen konetiskiaineiden pakkausmerkinnöissä olisi annettava tiedot aineen oikeista käyttömääristä eli annostelutiedot, jotta voidaan estää pesuaineiden mahdollinen liikakäyttö ja siten vähentää ympäristöön joutuvien pesuaineiden ja pinta-aktiivisten aineiden kokonaismäärää.

(31)Digitaaliset tuoteselosteet voisivat parantaa tuotetietojen välittämistä sekä siten, että vältetään sisällöltään liian runsaat fyysiset tuoteselosteet, että siten, että käyttäjillä on mahdollisuus käyttää tietojen lukemiseen erilaisia vaihtoehtoja, jotka ovat saatavilla pelkästään digitaalisesti, kuten suurempi kirjasinkoko, automaattinen haku, tekstin puhuminen taikka kääntäminen muille kielille. Digitaaliset tuoteselosteet voisivat auttaa talouden toimijoita tehostamaan merkintävelvollisuuksiinsa liittyviä toimia: ne helpottaisivat merkintätietojen päivittämistä, vähentäisivät merkinnöistä johtuvia kustannuksia ja antaisivat mahdollisuuden tarjota käyttäjille kohdennetumpaa tietoa. Talouden toimijoiden olisikin voitava antaa tietyt merkintätiedot ainoastaan digitaalisessa tuoteselosteessa tietyin edellytyksin, jotta varmistetaan pesuaineiden käyttäjien ja ympäristön suojelun korkea taso. [Tark. 15]

(31 a) Digitaaliset tuoteselosteet voisivat lisätä tuoteselosteiden luettavuutta, helppokäyttöisyyttä ja ymmärrettävyyttä kuluttajien, myös haavoittuvassa asemassa olevien ja näkövammaisten kuluttajien, kannalta. [Tark. 16]

(32)Jotta talouden toimijoille ei aiheutuisi tarpeetonta hallinnollista rasitetta ja koska useimmissa tapauksissa digitaalinen tuoteseloste ainoastaan täydentää fyysistä tuoteselostetta, talouden toimijoiden olisi voitava päättää, käyttävätkö ne digitaalisia tuoteselosteita vai antavatko ne kaikki tiedot ainoastaan fyysisessä tuoteselosteessa. Päätös digitaalisen tuoteselosteen käytöstä olisi jätettävä valmistajille ja maahantuojille, jotka ovat vastuussa tarkkojen tuotetietojen antamisesta. [Tark. 17]

(33)Digitaaliset tuoteselosteet voisivat aiheuttaa myös haasteita haavoittuvassa asemassa oleville väestöryhmille, joilla ei ole lainkaan tai riittäviä digitaalisia taitoja. Tämä syventäisi digitaalista kuilua. Päätettäessä niistä tiedoista, jotka annettaisiin pelkästään digitaalisessa tuoteselosteessa, olisi sen vuoksi otettava huomioon digitalisaation taso yhteiskunnassa ja erityisesti pesuaineiden käyttäjien tapauksessa samoin kuin tietojen rajoittamattoman saatavuuden mahdollistavan tarvittavan langattoman ja muun teknologisen infrastruktuurin valmius. Lisäksi kaikki terveyden ja ympäristön suojelua koskevat tuotetiedot sekämukaan lukien pesuaineiden käyttöä koskevat vähimmäisohjeetkäyttöohjeet olisi edelleen annettava fyysisessä tuoteselosteessa, jotta kaikki loppukäyttäjät voivat tehdä tietoon perustuvia valintoja ennen pesuaineen ostamista ja jotta voidaan varmistaa sen turvallinen käyttö. [Tark. 18]

(34)Olisi kuitenkin säädettävä poikkeuksesta, joka koskee Loppukäyttäjille täyttöpakkauksiin myytäviä pesuaineita. Jotta voitaisiin saada kokonaisuudessaan paitsi digitalisaation tarjoamat edut myös ne suuret ympäristöhyödyt, joita täyttömyynnistämyytävien pesuaineiden osalta olisi luvassa pakkausten ja pakkausjätteen vähenemisen ansiosta,varmistettava, että kaikki tuotetiedot paitsiovat saatavilla erikseen saatavissa olevassa tuoteselosteessa, joka olisi kiinnitettävä pakkaukseen täyttöhetkellä. Tämän olisi sisällettävä kuluttajille tarkoitettujen pyykinpesuaineiden annosteluohjeet olisi voitava antaa digitaalisessa muodossa. [Tark. 19]

(35)Jotta voitaisiin varmistaa tasapuoliset toimintaedellytykset talouden toimijoille, jotka asettavat pesuaineita saataville markkinoilla, ja suojella näiden aineiden loppukäyttäjiä, olisi vahvistettava digitaalisia merkintöjä koskevat yleiset vaatimukset. Talouden toimijoiden olisi esimerkiksi varmistettava digitaalisten tuoteselosteiden maksuton ja helppo saatavuus enintään kahdella napinpainalluksella tai klikkauksella ja se, että tämän asetuksen nojalla vaaditut pakolliset tuotetiedot erotetaan muista tiedoista. [Tark. 20]

(36)Kun otetaan huomioon digitaalisten taitojen nykytilanne, talouden toimijoiden olisi annettava tuotetiedot myös jollakin vaihtoehtoisella tavalla loppukäyttäjille, joilla ei ole mahdollisuutta saada digitaalista tuoteselostetta käyttöönsä. Tämä velvoite olisi asetettava turvatoimena, jotta voidaan vähentää riskejä, joita voi syntyä siitä, ettei tuotetietoja ole saatavilla. Tämä koskee erityisesti täyttöpakkauksiin myytäviä pesuaineita, joiden tapauksessa kaikki tiedot voidaan antaa digitaalisessa tuoteselosteessa. [Tark. 21]

(37)Koska pesuaineilla on sama käyttötarkoitus ja samat riskit riippumatta siitä, missä muodossa ne asetetaan saataville markkinoilla, talouden toimijoiden, jotka asettavat pesuaineita saataville markkinoilla täyttöpakkauksiin myytävinä, olisi varmistettava, että tällöin täyttyvät samat vaatimukset kuin valmispakkausten tapauksessa. Lisäksi kuluttajien olisi saatava vaaditut tuotetiedot myös silloin, kun he valitsevat täyttöpakkaukseen myytävän pesuaineen. Merkinnän fyysisen jäljennöksen olisi aina oltava nähtävillä myös täyttöasemalla. Tämän asetuksen olisi sen vuoksi nimenomaisesti katettava pesuaineiden täyttömyynti, jotta voidaan varmistaa terveyden ja ympäristön suojelun korkea taso ja talouden toimijoiden tasapuoliset toimintaedellytykset. Pakkausten uudelleenkäyttöä ja uudelleentäyttöä olisi kannustettava ja edistettävä, jotta voidaan edistää unionin siirtymistä kohti kiertotaloutta. Valmistajien ja lopullisten jakelijoiden olisi mahdollisuuksien mukaan mahdollistettava pesuaineiden myynti täyttöpakkauksissa myyntipisteessä ja kehitettävä sitä edelleen, ja niiden olisi pyrittävä asettamaan pesuaineet kuluttajien saataville muissa kestävissä myyntimuodoissa, esimerkiksi asettamalla pesuaineet saataville kierrätettävissä pakkauksissa, joiden avulla kuluttajat voivat täyttää asianmukaiset pakkaukset kotona mahdollisuuksien mukaan, varmistaen samalla kuluttajien turvallisuuden. [Tark. 22]

(38)Huolehtimalla pesuaineen tai pinta-aktiivisen aineen jäljitettävyydestä koko hankintaketjussa voidaan yksinkertaistaa ja tehostaa markkinavalvontaa. Tehokas jäljitettävyysjärjestelmä auttaa markkinavalvontaviranomaisia jäljittämään talouden toimijat, jotka ovat asettaneet markkinoilla saataville vaatimustenvastaisia pesuaineita tai pinta-aktiivisia aineita.

(39)Valmistajien olisi laadittava tuotepassi, jossa annetaan tietoa pesuaineiden ja pinta-aktiivisten aineiden vaatimustenmukaisuudesta suhteessa tähän asetukseen ja muuhun sellaiseen lainsäädäntöön, jonka mukainen pesuaineen tai pinta-aktiivisen aineen on oltava. Jotta voitaisiin helpottaa pesuaineiden ja pinta-aktiivisten aineiden tarkastuksia ja antaa toimitusketjun toimijoille ja loppukäyttäjille mahdollisuus saada tarvittavat tiedot, kuten ainesosatiedot ja käyttöohjeet, tuotepassin sisältämät tiedot olisi annettava digitaalisesti ja helppokäyttöisellä tavalla suoraan käyttämällä tietovälinettä, joka on liitetty pesuaineen tai pinta-aktiivisen aineen pakkausmerkintöihin, pakkaukseen tai oheisasiakirjoihin. Sen vuoksi markkinavalvontaviranomaisilla, talouden toimijoilla ja loppukäyttäjillä olisi oltava mahdollisuus saada tämän tietovälineen kautta heti käyttöönsä vaatimusten noudattamiseen liittyvät tai muut tiedot pesuaineesta tai pinta-aktiivisesta aineesta.

(39 a) Jotta vältettäisiin yrityksille ja yleisölle aiheutuvat kustannukset, jotka ovat suhteettomia laajempiin hyötyihin nähden, tuotepassin olisi koskettava oletusarvoisesti pesuaineen tai pinta-aktiivisen aineen mallia. Jos kaavaan on tehty huomattavia muutoksia tai jos erän koostumuksessa on eroja, tuotepassin olisi koskettava kyseessä olevaa erää. [Tark. 23]

(40)Jotta vältetään kaikkien asianomaisten toimijoiden, myös valmistajien, markkinavalvontaviranomaisten ja tulliviranomaisten, digitalisaatioon tekemien investointien päällekkäisyys, tämän asetuksen nojalla perustettavan tuotepassin olisi oltava täysin yhteentoimiva unionin muussa lainsäädännössä vaaditun tuotepassin kanssa.

(41)Myös [kestävien tuotteiden ekologiselle suunnittelulle asetettavien vaatimusten puitteista ja direktiivin 2009/125/EY kumoamisesta annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU).../...] säädetään digitaalista tuotepassia koskevista vaatimuksista ja teknisistä eritelmistä, komission hallinnoiman tuotepassirekisterin perustamisesta ja sen liittämisestä tullin tietoteknisiin järjestelmiin. Kyseisen asetuksen soveltamisalaan voitaisiin keskipitkällä aikavälillä sisällyttää myös pesuaineet ja pinta-aktiiviset aineet, mikä edellyttäisi sitä, että myös niiden osalta on käytettävissä digitaalinen tuotepassi.

(42)Tämän asetuksen nojalla perustettavan pesuaineiden ja pinta-aktiivisten aineiden tuotepassin olisi sen vuoksi täytettävä samat vaatimukset ja tekniset vaatimukset kuin kestävien tuotteiden ekologiselle suunnittelulle asetettavien vaatimusten puitteista annetussa asetuksessa (EU).../..., mukaan luettuina sen päästä päähän -viestintään ja -tiedonsiirtoon liittyvät tekniset, semanttiset ja organisatoriset näkökohdat.

(43)Sikäli kuin muussa pesuaineisiin tai pinta-aktiivisiin aineisiin sovellettavassa unionin lainsäädännössä edellytetään tuotepassia, pesuaineiden ja pinta-aktiivisten aineiden osalta olisi voitava käyttääedellytettävä yhtä ja samaa tuotepassia, joka sisältää tässä asetuksessa ja muussa unionin lainsäädännössä vaaditut tiedot. Lisäksi pesuaineiden ja pinta-aktiivisten aineiden tuotepassin teknistä suunnittelua koskevien vaatimusten olisi oltava yhteensopivia muussa unionin lainsäädännössä säädettyjen erillisten teknisten suunnittelukriteerien kanssa. [Tark. 24]

(44)On olennaisen tärkeää tehdä sekä valmistajille että käyttäjille selväksi, että laatimalla tuotepassin pesuaineelle tai pinta-aktiiviselle aineelle ja kiinnittämällä tarvittaessa CE-merkinnän valmistaja vakuuttaa, että pesuaine tai pinta-aktiivinen aine on kaikkien sovellettavien vaatimusten mukainen ja että valmistaja ottaa siitä täyden vastuun. [Tark. 25]

(45)Jos jotkin tiedot annetaan ainoastaan digitaalisesti, on täsmennettävä, että nämä tiedot täytyy antaa erikseen ja selkeästi toisistaan erotettuina käyttämällä kuitenkin yhtä ainoaa tietovälinettä. Tämä paitsi helpottaa markkinavalvontaviranomaisten työtä myös antaa loppukäyttäjille selkeän käsityksen niistä eri tiedoista, jotka ovat heidän saatavillaan digitaalisessa muodossa. [Tark. 26]

(46)Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2019/1020Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2019/1020, annettu 20 päivänä kesäkuuta 2019, markkinavalvonnasta ja tuotteiden vaatimustenmukaisuudesta sekä direktiivin 2004/42/EY ja asetusten (EY) N:o 765/2008 ja (EU) N:o 305/2011 muuttamisesta (EUVL L 169, 25.6.2019, s. 1). VII luvun säännöksiä, joissa vahvistetaan unionin markkinoille tulevien tuotteiden valvontaa koskevat säännöt, sovelletaan myös pesuaineisiin ja pinta-aktiivisiin aineisiin. Näistä tarkastuksista vastaavat viranomaiset, jotka ovat lähes kaikissa jäsenvaltioissa tulliviranomaisia, suorittavat tarkastukset Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 952/2013Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 952/2013, annettu 9 päivänä lokakuuta 2013, unionin tullikoodeksista (EUVL L 269, 10.10.2013, s. 1). 46 ja 47 artiklassa, sen täytäntöönpanolainsäädännössä ja sitä koskevissa ohjeissa tarkoitetun riskianalyysin perusteella. Sen vuoksi tällä asetuksella ei pitäisi muuttaa millään tavoin asetuksen (EU) 2019/1020 VII lukua eikä tapaa, jolla unionin markkinoille tulevien tuotteiden valvonnasta vastaavat viranomaiset järjestävät ja toteuttavat toimintansa.

(47)Jotta voitaisiin tehostaa valvontaa unionin ulkorajoilla ja estää vaatimustenvastaisten pesuaineiden ja pinta-aktiivisten aineiden pääsy unionin markkinoille, tulliviranomaisten olisi asetuksen (EU) 2019/1020 VII luvussa vahvistettujen puitteiden mukaisen valvonnan lisäksi voitava todentaa automaattisesti, että tämän asetuksen soveltamisalaan kuuluville tuoduille pesuaineille ja pinta-aktiivisille aineille on laadittu tuotepassi.

(48)Kun kolmansista maista tulevat pesuaineet ja pinta-aktiiviset aineet esitetään luovutettaviksi vapaaseen liikkeeseen, tullin olisi varmistettava, että talouden toimija asettaa tuotepassin viitteen tulliviranomaisten saataville ja että tämä viite vastaa yksilöllistä tuotetunnusta, joka on tallennettu komission [kestävien tuotteiden ekologista suunnittelua koskevan asetuksen (EU) .../... 12 artiklan] mukaisesti perustamaan tuotepassirekisteriin. Pesuaineesta tai pinta-aktiivisesta aineesta tullille esitetty tuotepassi olisi voitava todentaa automaattisesti [kestävien tuotteiden ekologista suunnittelua koskevan asetuksen (EU) .../... 13 artiklassa] tarkoitetulla rekisterin ja tullin tietojärjestelmän välisellä yhteydellä, jotta voidaan varmistaa, että vapaaseen liikkeeseen luovutetaan ainoastaan sellaisia pesuaineita ja pinta-aktiivisia aineita, joiden osalta on annettu pätevä viittaus rekisterissä olevaan yksilölliseen tuotetunnukseen.

(49)Jos [kestävien tuotteiden ekologista suunnittelua koskevan asetuksen (EU) .../... 12 artiklan] mukaisesti perustettuun tuotepassirekisteriin tallennetaan yksilöllisen tuotetunnuksen ja yksilöllisen toimijatunnuksen lisäksi muita tietoja, komission olisi voitava säätää delegoidussa säädöksessä, että tulliviranomaiset voivat tarkistaa näiden lisätietojen ja talouden toimijan tullille toimittamien tietojen välisen yhdenmukaisuuden, jotta voidaan parantaa vapaaseen liikkeeseen luovutusta koskevaan tullimenettelyyn asetettujen pesuaineiden ja pinta-aktiivisten aineiden vaatimustenmukaisuutta suhteessa tähän asetukseen.

(50)Tuotepassiin sisältyvien tietojen avulla tulliviranomaiset voivat tehostaa ja helpottaa riskinhallintaa ja parantaa tarkastusten kohdentamista unionin ulkorajoilla. Tulliviranomaisten olisi sen vuoksi voitava hakea ja käyttää tuotepassiin ja siihen liittyvään rekisteriin sisältyviä tietoja unionin oikeuden mukaisten tehtäviensä suorittamiseen, myös asetuksen (EU) N:o 952/2013 mukaiseen riskinhallintaan.

(51)On aiheellista säätää, että Euroopan unionin virallisessa lehdessä julkaistaan ilmoitus, jossa ilmoitetaan päivämäärä, jona [kestävien tuotteiden ekologista suunnittelua koskevan asetuksen (EU).../... 13 artiklassa] tarkoitettu rekisterin ja EU:n tullialan yhdennetyn palveluympäristön todistustenvaihtojärjestelmän yhteenliittäminen otetaan käyttöön, jotta helpotetaan kyseisten tietojen julkista saatavuutta.

(52)Tullin suorittamalla automaattisella tarkistuksella, joka koskee unionin markkinoille tulevien pesuaineiden ja pinta-aktiivisten aineiden tuotepassiviitettä, ei pitäisi korvata tai muuttaa markkinavalvontaviranomaisten velvollisuuksia, vaan sillä olisi ainoastaan täydennettävä unionin markkinoille tulevien tuotteiden valvontaa koskevia yleisiä puitteita. Markkinavalvontaviranomaisten olisi asetuksen (EU) 2019/1020 mukaisesti tehtävä tarkastuksia tuotepassien sisältämille tiedoille ja markkinoilla oleville tuotteille, ja jos unionin ulkorajoilla tehtäviä tarkastuksia varten nimetyt viranomaiset keskeyttävät vapaaseen liikkeeseen luovutuksen, niiden olisi määritettävä tuotteiden vaatimustenmukaisuus ja vakavat riskit asetuksen (EU) 2019/1020 VII luvun mukaisesti.

53)Markkinavalvonta on keskeinen keino varmistaa unionin lainsäädännön asianmukainen ja yhdenmukainen soveltaminen. Asetuksessa (EU) 2019/1020 vahvistetaan puitteet unionin yhdenmukaistamislainsäädännön soveltamisalaan kuuluvien tuotteiden markkinavalvonnalle. Jäsenvaltioiden olisi sen vuoksi järjestettävä ja toteutettava pesuaineiden ja pinta-aktiivisten aineiden markkinavalvonta tuon asetuksen mukaisesti.

(54)Asetusta (EU) 2019/1020 sovelletaan pesuaineisiin ja pinta-aktiivisiin aineisiin jo nyt, koska asetus (EY) N:o 648/2004 on lueteltu sen liitteessä I. Oikeusvarmuuden vuoksi on tarpeen tehdä selväksi, että asetuksessa (EU) 2019/1020 vahvistettuja sääntöjä, jotka koskevat sisämarkkinoille tulevien tuotteiden valvontaa ja tarkastuksia, sovelletaan myös tämän asetuksen piiriin kuuluviin pesuaineisiin ja pinta-aktiivisiin aineisiin. Tämä asetus ei saisi estää jäsenvaltioita valitsemasta toimivaltaisia viranomaisia, jotka suorittavat kyseiset tehtävät. Sen vuoksi asetusta (EU) 2019/1020 olisi muutettava sisällyttämällä siihen viittaus tähän asetukseen.

(55)Asetuksessa (EY) N:o 648/2004 säädetään suojamenettelystä, joka antaa komissiolle mahdollisuuden tutkia, onko jäsenvaltion riskialttiiksi katsomansa pesuaineen tai pinta-aktiivisen aineen osalta toteuttama toimenpide oikeutettu. Avoimuuden lisäämiseksi ja käsittelyajan lyhentämiseksi on tarpeen parantaa nykyistä suojamenettelyä tehostamalla sitä ja hyödyntämällä jäsenvaltioissa saatavilla olevaa asiantuntemusta. Aiempi järjestelmä olisi korvattava menettelyllä, jossa asianomaiset osapuolet saavat tiedon suunnitelluista toimenpiteistä, jotka koskevat terveydelle tai ympäristölle vaaraa aiheuttavia pesuaineita ja pinta-aktiivisia aineita. Markkinavalvontaviranomaisten olisi voitava yhteistyössä asianomaisten talouden toimijoiden kanssa toteuttaa jo varhaisessa vaiheessa toimia tällaisten pesuaineiden ja pinta-aktiivisten aineiden suhteen. Komission olisi täytäntöönpanosäädöksillä ja, näiden säädösten erityisluonne huomioon ottaen, soveltamatta asetusta (EU) N:o 182/2011 vahvistettava, ovatko jäsenvaltioiden toteuttamat riskin aiheuttavia pesuaineita tai pinta-aktiivisia aineita koskevat toimenpiteet oikeutettuja.

(56)Asetuksesta (EY) N:o 648/2004 saadut kokemukset ovat osoittaneet, että sovellettavien vaatimusten mukaiset pesuaineet ja pinta-aktiiviset aineet ovat eräissä tapauksissa aiheuttaneet riskin terveydelle tai ympäristölle. Olisi varmistettava, että kun kyse on terveydelle tai ympäristölle riskin aiheuttavista pesuaineista tai pinta-aktiivisista aineista, markkinavalvontaviranomaiset ryhtyvät toimenpiteisiin myös silloin, kun kyseiset aineet ovat lakisääteisten vaatimusten mukaisia. Komission olisi täytäntöönpanosäädöksillä ja, näiden säädösten erityisluonne huomioon ottaen, soveltamatta asetusta (EU) N:o 182/2011 vahvistettava, onko sellaisia pesuaineita tai pinta-aktiivisia aineita, jonka jäsenvaltio katsoo aiheuttavan riskin ihmisten terveydelle ja turvallisuudelle tai ympäristölle, koskeva kansallinen toimenpide oikeutettu.

(57)Jotta voidaan ottaa huomioon tekniikan ja tieteen kehitys tai uusi tieteellinen näyttö sekä digitaalisen valmiuden taso, komissiolle olisi siirrettävä valta hyväksyä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 290 artiklan mukaisesti säädösvallan siirron nojalla annettavia delegoituja säädöksiä digitaalisia merkintöjä koskevien yleisten vaatimusten täydentämiseksi, pelkästään digitaalisesti annettavissa olevien tuotetietojen luettelon muuttamiseksi, allergisoiviin hajusteisiin sovellettavien raja-arvojen muuttamiseksi, kun hajusteallergeeneille on vahvistettu ainekohtaiset riskiin perustuvat pitoisuusrajat asetuksen (EY) N:o 1223/2009 mukaisesti, voimassa olevien biohajoavuusvaatimuksien muuttamiseksi, jotta voidaan vahvistaa biohajoavuusvaatimukset pesuaineiden (mukaan luettuina pesuainekapselit) sisältämille muille aineille ja seoksille kuin pinta-aktiivisille aineille, kun uusi tieteellinen näyttö sitä edellyttää, tai liitteiden I–VII muuttamiseksi. Komissiolle olisi siirrettävä toimivalta muuttaa myös tuotepassiin sisällytettäviä erityisiä tietoja sekä komission rekisteriin sisällytettäviä tietoja. Lisäksi komissiolle olisi siirrettävä toimivalta täydentää tätä asetusta määrittämällä rekisteriin tallennettavat lisätiedot, joita tulliviranomaisten on valvottava. Jotta helpotettaisiin pesuaineisiin ja pinta-aktiivisiin aineisiin ja tässä asetuksessa vahvistettuihin vaatimuksiin liittyvää tulliviranomaisten työtä, komissiolle olisi siirrettävä valta hyväksyä myös delegoituja säädöksiä, joilla muutetaan tätä asetusta laatimalla liite, joka sisältää luettelon asetuksen (ETY) N:o 2658/87 liitteessä I vahvistetuista yhdistetyn nimikkeistön koodeista sekä pesuaineiden ja pinta-aktiivisten aineiden tuotekuvaukset, ja päivittämällä kyseistä liitettä.

(58)On erityisen tärkeää, että komissio hyväksyessään säädösvallan siirron nojalla annettavia delegoituja säädöksiä tämän asetuksen mukaisesti toteuttaa valmisteluvaiheessa asiaankuuluvat kuulemiset, myös asiantuntijatasolla, ja että nämä kuulemiset toteutetaan paremmasta lainsäädännöstä 13 päivänä huhtikuuta 2016 tehdyssä toimielinten sopimuksessaEUVL L 123, 12.5.2016, s. 1. vahvistettujen periaatteiden mukaisesti. Jotta voitaisiin erityisesti varmistaa tasavertainen osallistuminen delegoitujen säädösten valmisteluun, Euroopan parlamentille ja neuvostolle toimitetaan kaikki asiakirjat samaan aikaan kuin jäsenvaltioiden asiantuntijoille, ja Euroopan parlamentin ja neuvoston asiantuntijoilla on järjestelmällisesti oikeus osallistua komission asiantuntijaryhmien kokouksiin, joissa valmistellaan delegoituja säädöksiä.

(59)Jotta voidaan varmistaa tämän asetuksen yhdenmukainen täytäntöönpano, komissiolle olisi siirrettävä täytäntöönpanovaltaa pesuaineille ja pinta-aktiivisille aineille laadittavia tuotepasseja koskevien yksityiskohtaisten teknisten vaatimusten vahvistamiseksi. Tätä valtaa olisi käytettävä Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 182/2011Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 182/2011, annettu 16 päivänä helmikuuta 2011, yleisistä säännöistä ja periaatteista, joiden mukaisesti jäsenvaltiot valvovat komission täytäntöönpanovallan käyttöä (EUVL L 55, 28.2.2011, s. 13). mukaisesti.

(60)Koska on tarpeen varmistaa ihmisten terveyden ja ympäristön suojelun korkea taso ja ottaa huomioon tieteelliseen tietoon perustuva uusi kehitys, komission olisi annettava Euroopan parlamentille ja neuvostolle kertomus tämän asetuksen soveltamisesta. Komission olisi kertomuksessaan arvioitava muun muassa asetuksen tavoitteiden saavuttamista ja otettava huomioon vaikutukset pieniin ja keskisuuriin yrityksiin. [Tark. 27]

(61)Terveyden ja ympäristön suojelun korkean tason varmistamiseksi, innovoinnin edistämiseksi ja kilpailukyvyn parantamiseksi komission olisi arvioitava mikro-organismeja sisältävien pesuaineiden turvallisuusvaatimuksia ja mahdollisuutta sallia uusien mikro-organismien tai mikro-organismikantojen käyttö pesuaineissa tai rajoittaa tarvittaessa mikro-organismien tai mikro-organismikantojen esiintymistä. [Tark. 28]

(61 a) Jotta helpotetaan siirtymistä täysipainoiseen kiertotalouteen, komission olisi arvioitava niiden tavoitteiden käyttöönottoa, jotka koskevat pesuaineissa käytettäviä kestäviä uusiutuvia raaka-aineita ja kierrätysmateriaaleja. [Tark. 29]

(62)Tällä asetuksella otetaan käyttöön mahdollisuus antaa pakollisina vaaditut tuotetiedot tietyissä tilanteissa kokonaan tai osittain pelkästään digitaalisissa tuoteselosteissa, ja siinä edellytetään digitaalisen tuotepassin luomista pesuaineille ja pinta-aktiivisille aineille. Sen vuoksi on varattava riittävästi aikaa sille, että talouden toimijat voivat täyttää tämän asetuksen mukaiset velvollisuutensa, jäsenvaltiot perustaa sen soveltamiseen tarvittavat hallinnolliset järjestelyt ja komissio valmistella tuotepassin teknisten vaatimusten täytäntöönpanoa. Tämän asetuksen soveltamista olisi siksi lykättävä päivään, johon mennessä valmistelut on voitu kohtuudella saattaa päätökseen.

(63)Oikeusvarmuuden takaamiseksi ja jätteen syntymisen estämiseksi talouden toimijoiden olisi voitava myydä tuotteitaan, jotka ovat joko jakeluketjussa tai varastossa tämän asetuksen soveltamispäivänä. Sen vuoksi tarvitaan siirtymäjärjestelyitä, jotka mahdollistavat sellaisten pesuaineiden ja pinta-aktiivisten aineiden asettamisen saataville markkinoilla, jotka on saatettu markkinoille asetuksen (EY) N:o 648/2004 mukaisesti ennen tämän asetuksen soveltamispäivää, ilman että kyseisten tuotteiden tarvitsee täyttää tässä asetuksessa säädetyt tuotevaatimukset. Jakelijoiden olisi siksi voitava toimittaa ennen tämän asetuksen soveltamispäivää markkinoille saatettuja pesuaineita ja pinta-aktiivisia aineita eli jakeluketjussa jo olevaa varastokantaa.

(64)Lisäksi tarvitaan siirtymäjärjestelyjä, joilla sallitaan sellaisten pesuaineiden ja pinta-aktiivisten aineiden saattaminen markkinoille, jotka eivät ole vielä jakeluketjussa tämän asetuksen soveltamispäivänä, ilman että kyseisten tuotteiden on täytettävä tässä asetuksessa säädetyt vaatimukset, kunhan ne ovat markkinoille saattamisen ajankohtana edelleen asetuksen (EY) N:o 648/2004 mukaisia. Valmistajien ja maahantuojien olisi sen vuoksi voitava saattaa tämän asetuksen soveltamispäivän jälkeen markkinoille pesuaineita ja pinta-aktiivisia aineita eli varastokantaansa, joka ei vielä ole jakeluketjussa.

(65)Koska jäsenvaltiot eivät voi riittävällä tavalla saavuttaa tämän asetuksen tavoitetta eli taata sisämarkkinoiden toimintaa ja samalla varmistaa, että markkinoilla olevat pesuaineet ja pinta-aktiiviset aineet täyttävät vaatimukset, joilla varmistetaan terveyden ja ympäristön suojelun korkea taso, vaan se voidaan toiminnan laajuuden ja vaikutusten vuoksi saavuttaa paremmin unionin tasolla, unioni voi toteuttaa toimenpiteitä Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 5 artiklassa vahvistetun toissijaisuusperiaatteen mukaisesti. Mainitussa artiklassa vahvistetun suhteellisuusperiaatteen mukaisesti tässä asetuksessa ei ylitetä sitä, mikä on tämän tavoitteen saavuttamiseksi tarpeen,