1.a Szíriával kapcsolatos politikájukban a következő ajánlásokat fogalmazza meg a Tanács, a Bizottság és a Bizottság alelnöke/az Unió kül- és biztonságpolitikai főképviselője felé:Politikai folyamat
- a)ismételten hívják fel a figyelmet arra, hogy az Unió határozottan támogatja a demokratikus törekvéseket Szíriában, amelyek fennmaradtak az országban annak ellenére, hogy a 2011-es békés tüntetések óta a rezsim teljes elnyomást gyakorol, miközben Irán és Oroszország döntő katonai és pénzügyi segítséget nyújt az Aszad-család hatalmon tartásához; ítéljék el, hogy a rezsim olyan szerződéseket kötött, amelyek lehetővé teszik Oroszország és Irán számára, hogy a szíriai nép kárára hozzáférjenek az ország erőforrásaihoz;
- b)hangsúlyozzák, hogy a rezsim különösen felelős – anélkül, hogy kisebbítenék az ISIS és más fegyveres és terrorista csoportok szerepét – félmillió polgári személy haláláért, az ország lerombolásáért, a lakosság többségének lakhelyelhagyásáért, nem kevesebb mint 112 713 embernek a tömeges önkényes fogva tartási rendszerben való kínzásáért és erőszakos eltüntetéséért Szíriai Emberi Jogi Hálózat, 12th Annual Report on Enforced Disappearance in Syria on the International Day of the Disappeared: Enforced Disappearance is an Ongoing Crime in Syria (12. éves jelentés a szíriai erőszakos eltüntetésről az eltűntek nemzetközi napján: Az erőszakos eltüntetés folyamatos bűncselekmény Szíriában), 2023. augusztus 30., a vegyi fegyverek polgári személyek elleni alkalmazásáért és a demokratikus és békés ellenzék szisztematikus megsemmisítéséért;
- c)ellenezzék az Aszad-rezsimmel való kapcsolatok normalizálását, kivéve, ha alapvető és valódi előrelépés történik az ENSZ Biztonsági Tanácsa 2254 (2015) sz. határozatának végrehajtásában, nevezetesen a politikai foglyok szabadon bocsátása, az áldozatok családjainak az eltűnt személyek és az erőszakos eltüntetés áldozatainak sorsáról való tájékoztatása, valamint a humanitárius segítségnyújtással szembeni támadások és azok akadályainak megszüntetése terén; szólítsák fel az uniós tagállamokat, hogy tartózkodjanak a Szíriával kapcsolatos közös uniós álláspontot gyengítő vagy aláásó intézkedésektől; üdvözöljék, hogy az Egyesült Államok Képviselőháza elfogadta az Aszad-rezsimmel kapcsolatos normalizálás elleni törvényt, és ösztönözzék az Egyesült Államok Szenátusát, hogy folytassa a törvényalkotási folyamatot a törvény hatályba léptetése érdekében; hangsúlyozzák, hogy annak ellenére, hogy bizonyos arab államok szuverén döntése szerint Szíriát visszavették az Arab Ligába, a szíriai rezsim semmi jelét nem adja annak, hogy fel akarna lépni az országból kiinduló kábítószer-kereskedelem ellen, amely az egész régiót érinti; ítéljék el, hogy az Aszad-család és szövetségesei – köztük a Hezbollah – irányítják a Captagon kábítószer piacát, 57 milliárd dollár értékben; vegyék figyelembe, hogy Bassár el-Aszad testvére, Maher el-Aszad a kábítószer előállításának elősegítéséért felelős katonai egység parancsnoka; támogassanak uniós összehangolt biztonsági válaszlépéseket annak megakadályozása érdekében, hogy az EU-t a Szíriában és Libanonban előállított Captagon átrakodási övezeteként használják fel;
- d)hangsúlyozzák, hogy a rezsim elnyomása, gondatlansága és korrupciója felelős a súlyos gazdasági helyzetért; emlékeztessenek arra, hogy az uniós szankciók csak az elnyomásban részt vevő személyeket és szervezeteket célozzák meg; foglalkozzanak a pénzügyi túlszabályozás problémájával, amely megakadályozhatja, hogy a segélyszervezetek pénzeszközöket utaljanak az országba, és programokat hajtsanak végre, vagy helyi személyzetet és beszállítókat fizessenek, még akkor is, ha a tranzakciók célja a szankciók alól mentesített tevékenységek támogatása; hangsúlyozzák azonban, hogy az uniós korlátozó intézkedéseknek célzottnak kell maradniuk, továbbra is biztosítaniuk kell a humanitárius segítségnyújtás esetében a mentességeket, és prioritásként kell kezelniük a helyi szintű segélyszállítmányokat;
- e)biztosítsanak mihamarabb következetes, széles körű és egyértelmű mentességeket a megbízható nemzetközi humanitárius szervezetek számára; harmonizálják a lehető legnagyobb mértékben a szíriai korlátozó intézkedésekről szóló rendelet értelmezését a tagállamok között, valamint alkalmazzák az ENSZ Biztonsági Tanácsának a humanitárius segítségnyújtásról szóló 2231 (2015) sz. határozatát;
- f)üdvözöljék esz-Szuveida és Dara városok tüntetőinek bátorságát, akik 2023 augusztusát követően ismét békésen tüntettek az Aszad-rezsim ellen; konzultáljanak az Európában és Szíriában működő, demokratikus értékeket valló és az emberijog-védők és aktivisták védelmére törekvő szíriai civil társadalmi hálózatokkal, és nyújtsanak számukra hosszú távú, rugalmas és alapvető támogatást; határozottan ítéljék el a vallási megkülönböztetés minden formáját, és ragaszkodjanak ahhoz, hogy mindenki tartsa tiszteletben a szíriai etnikai és vallási csoportok és kisebbségek, köztük a keresztények, drúzok, kurdok, alaviták és más kisebbségek jogait; határozottan ítéljék el az antiszemita propagandát és Izrael létezéshez való jogának megtagadását, ami Bassár el-Aszad családja általános üzenetének kulcsfontosságú eleme; gondoskodjanak arról, hogy az oktatás és az oktatási anyagok összhangban legyenek ezekkel az elvekkel; szorgalmazzák, hogy mindenki, akinek el kellett hagynia lakóhelyét, továbbra is méltósággal, egyenlőségben és biztonságban élhessen történelmi és hagyományos szülőföldjén, illetve visszatérhessen oda, és szabadon gyakorolhassa vallását és hitét anélkül, hogy bármilyen kényszerítésnek, erőszaknak vagy megkülönböztetésnek lenne kitéve; támogassák a vallások közötti párbeszédet;
Biztonság
- g)ítéljék el, hogy több száz iráni, török és orosz támaszpont és iráni és orosz milícia folyamatosan jelen van Szíria területén; fejezzék ki aggodalmukat az ország ragadozó külföldi hatalmak általi gazdasági kizsákmányolása miatt; ítéljék el a török erők támadásait, és hogy megszállták Szíria északi területeit, valamint a szíriai kormány és Oroszország által Északnyugat-Szíriában indított újabb brutális katonai hadjáratot, amely többek között polgári célpontokat is támad; fejezzék ki mély aggodalmukat az Idlíb tartományban folyamatosan jelen lévő radikális iszlám ellenzék miatt; támogassák az ISIS elleni nemzetközi koalíció fenntartását, amely a komoly kudarcok ellenére továbbra is aktív Szíriában; szorgalmazzanak határozott nemzetközi erőfeszítéseket az ISIS elleni harc folytatására Szíriában, amíg teljesen fel nem számolják a szervezetet; emlékeztessenek arra, hogy az egyoldalú török katonai műveletek súlyosan sértik a nemzetközi jogot, és aláássák a régió egészének stabilitását és biztonságát; számolják fel a Szíriában és Irakban működő dzsihádista hálózatokat, és kutassák fel és vonják felelősségre azon tagjaikat, akik az általuk radikalizált, beszervezett és Európából behozott több mint ötezer külföldi harcost irányították; folytassák a Dáis elleni nemzetközi koalíció támogatását politikai, pénzügyi, operatív és logisztikai eszközökkel;
- h)emeljék ki a Szíriai Demokratikus Erők szerepét az ISIS elleni küzdelemben Északkelet-Szíriában;
- i)sürgessék a tagállamokat, hogy folytassák az al-Hol és al-Roj dzsihádista fogolytáborokban fogva tartott állampolgáraik hazaszállítását, és tisztességes eljárás keretében állítsák őket bíróság elé az általuk elkövetett bűncselekményekért; fejezzék ki mély aggodalmukat az északkelet-szíriai táborokban, különösen a továbbra is a radikalizálódás táptalaját jelentő al-Hol és a Roj táborban tapasztalható romló humanitárius, egészségügyi és biztonsági helyzet miatt; kérjék a tagállamokat, hogy minden európai gyermeket szállítsanak haza, megfelelő támogatást és reintegrációt biztosítva számukra; kérjék a tagállamokat, hogy valamennyi kétoldalú kapcsolatuk és nemzetközi szerv keretében támogassák a harmadik országbeli állampolgárok gyermekeinek hazaszállítását a nemzetközi jog teljes tiszteletben tartása mellett;
- j)fokozzák erőfeszítéseiket annak érdekében, hogy megakadályozzák az orosz és iráni – arab nyelvű – dezinformációt Szíriában; tegyék meg a szükséges lépéseket annak biztosítása érdekében, hogy az online platformok jelentősen fokozzák a dezinformáció elleni küzdelmet a régióban, különösen azáltal, hogy arabul beszélő alkalmazottakat vesznek fel az online tartalmak moderálására;
- k)ítéljék el, hogy a szíriai erők rakétákat vetettek ki Szíria területéről Izraelbe és az izraeli megszállás alatt álló Golan-fennsíkra, valamint hogy egy fegyvertelen drónt indítottak Izrael északi részére; ítéljék el a Hezbollah arra irányuló ismételt és sikeres kísérleteit, hogy szíriai területen keresztül szerezzen be iráni fegyvereket; ítéljék el az Aszad-rezsimnek az al-Kaidával és más terrorista csoportokkal szembeni megengedő hozzáállását, különösen az iraki konfliktus során nyújtott támogatását, mivel ez táplálta az al-Kaida, az ISIS és a hozzájuk kapcsolódó terrorista hálózatok növekedését Szíriában;
- l)jegyezzék meg, hogy az izraeli hadsereg önvédelemből továbbra is légicsapásokat és egyéb támadásokat mér Szíria területére azzal a céllal, hogy az Aszad-rezsim továbbra se legyen képes elegendő erőt gyűjteni ahhoz, hogy fenyegetést jelentsen a szomszédos országokra;
- m)biztosítsák, hogy a Szíriával kapcsolatos uniós állásfoglalásokat, jelentéseket és határozatokat lefordítsák arab nyelvre;
A büntetlenség elleni küzdelem
- n)hangsúlyozzák, hogy Szíriában a büntetlenség elleni küzdelem előfeltétele a jelenlegi válság jövőbeli megoldásának, valamint erkölcsi és politikai kötelezettség Európa és a nemzetközi közösség számára; üdvözöljék a francia–német közös nyomozócsoport igazságügy terén tett előrelépéseit a kínzás áldozatául esett 11 000 holttest kapcsán, amelyeket a Caesar-jelentésben azonosítottak, Szíria felfüggesztését a vegyi fegyverek betiltásával foglalkozó nemzetközi szervezetből; üdvözöljék, hogy a francia bíróságok 2023 novemberében nemzetközi elfogatóparancsot adtak ki Bassár el-Aszad, valamint testvére, Maher Al-Aszad és két tábornok ellen az emberiesség elleni bűncselekmények miatt, a vegyi fegyverek polgári személyek ellen való bevetésével kapcsolatban; üdvözöljék a Nemzetközi Bíróság azon végzését, amely arra utasítja Szíriát, hogy tegyen meg minden tőle telhetőt a kínzás és más visszaélések megelőzése érdekében, miután Hollandia és Kanada keresetet nyújtott be a kínzás elleni nemzetközi egyezmény Szíria általi megsértése miatt; üdvözöljék továbbá a Németországban, Franciaországban és Svédországban a szíriai bűnözők bíróság elé állítása terén elért eredményeket, például a koblenzi és frankfurti büntetőeljárások révén; üdvözöljék, hogy 2023 decemberében, 2024 januárjában és 2024 februárjában Németországban, Hollandiában és Belgiumban letartóztatták és bebörtönözték az Aszad-rezsimhez kötődő szíriai félkatonai vezetőket emberiesség elleni bűncselekmények, háborús bűnök és kínzás miatt; ösztönözzék az összes uniós tagállamot az egyetemes joghatóság bevezetésére, amennyiben az adott alkotmányos rendre alkalmazható; támogassák azokat a kísérleteket, amelyek bíróság elé kívánják állítani a szíriai rezsim vezetését; kérjék, hogy ugyanazokat a szakértőket és tolmácsokat bocsássák rendelkezésre az igazságügyi hatóságok és a rendőrség között, valamint azt, hogy minden tagállamban nevezzenek ki az emberiesség elleni bűncselekményekkel foglalkozó ügyészt; szólítsák fel az uniós tagállamokat, hogy – azokban az esetekben, ahol ilyenek még nem léteznek – hozzanak létre háborús bűncselekményekre szakosodott egységeket a bűnüldözési és ügyészségi szolgálatokon belül, és biztosítsák ezek megfelelő erőforrásait; ösztönözzék a tagállamokat, hogy fordítsanak különös figyelmet a szíriai hírszerző szolgálatok tevékenységére és a szíriai diaszpórára gyakorolt befolyásukra, és ezek megakadályozására, beleértve a tanúk védelmét is; kérjék, hogy az európai ösztöndíjakat kifejezetten olyan szíriaiak kapják, akik a büntetlenség elleni küzdelemmel kapcsolatos jogi képzésben szeretnének részt venni;
- o)nyomatékosan kérjék az összes tagállam közti automatikus információcserét azon háborús bűnösökről, akiknek a menedékjogi kérelmét elutasították a menekültek helyzetére vonatkozó egyezmény első cikkének F. szakasza alapján; kérjék a tagállamokat, hogy hozzanak létre egy európai alapot a nemzetközi jog súlyos megsértésének szíriai áldozatai részére – beleértve a kínzás áldozatait is –, azonosítva a nemzetközi jog szíriai megsértéséhez kapcsolódó meglévő pénzeszközöket a saját joghatóságukon belül, mint amilyenek például a pénzbüntetések, szankciók és pénzbírságok, vagyonelkobzási végzések, a szíriai rezsim illegálisan szerzett javaihoz kapcsolódó befagyasztott alapok és más bevételek; szorgalmazzák egy olyan jogi keret kidolgozását, amely lehetővé teszi az ilyen pénzeszközök átutalását az áldozatok – beleértve a kínzás áldozatait is – családjainak; emlékeztessenek arra, hogy ezeket az alapokat gondosan, az áldozatok családjaival teljes együttműködésben kell kialakítani; ismerjék el, hogy a Szíriából származó, mind az Aszad-rezsim, mind az ISIS által zsákmányolt műkincsek és kulturális javak tiltott kereskedelme folyamatos fenyegetést jelent; sürgessék a kulturális javak tiltott kereskedelme elleni uniós cselekvési terv megerősítését a harmadik országokkal folytatott együttműködés keretében annak biztosítása érdekében, hogy a kulturális javakat megvédjék, kivonják a feketepiacról, és visszaszállítsák a származási országokba, ha a körülmények lehetővé teszik; üdvözöljék az Egyesült Nemzetek Szervezetének 2023. június 29-i Közgyűlésén elfogadott határozatát, amelyben létrehoztak egy Szíriában eltűnt személyekkel foglalkozó intézményt, valamint biztosították a 2011 óta Szíriában történt legsúlyosabb nemzetközi bűncselekmények nyomozásait támogató nemzetközi, független és pártatlan mechanizmus finanszírozását; sürgessék az EU-t és tagállamait, hogy újítsák meg és bővítsék ki az EU globális emberi jogi szankciórendszere (az úgynevezett „uniós Magnyickij-törvény”) értelmében célzott szankciók hatálya alá tartozó személyek listáját, többek között azokkal a szíriai és orosz polgári és katonai parancsnokokkal, akikről hitelt érdemlően bebizonyosodott, hogy részt vettek az Északnyugat-Szíriában elkövetett háborús bűncselekményekben, emberiesség elleni bűncselekményekben és egyéb súlyos jogsértésekben vagy parancsnokként felelősek lehetnek ezekért;
- p)üdvözöljék a Tanács 2024. január 22-i határozatát, amely szerint hat, az Aszad családhoz közeli üzletembert és öt vállalatot fel kell venni az uniós szankciós jegyzékbe, mivel részt vettek a szíriai rezsim zsoldosainak átadásában, fegyverkereskedelemben, kábítószer-kereskedelemben vagy pénzmosásban a szíriai rezsim támogatása érdekében;
Humanitárius segítségnyújtás és menekültek
- q)sürgessék a nemzetközi közösséget a 2024-es brüsszeli konferencia során, hogy sürgősen emelje meg a humanitárius segély mértékét 15,3 millió szíriai számára, akik nap mint nap erre szorulnak; adjanak hangot legmélyebb aggodalmuknak az ENSZ Élelmezési Világprogramjának azon döntése miatt, hogy a finanszírozási hiány miatt 2024 januárjától felfüggeszti élelmezési segélyét, amelyből addig naponta 3,2 millió ember részesült Szíriában; ragaszkodjanak a tiszta vízhez, ezen belül az ivóvízhez, a háztartásban használt vízhez és a mezőgazdasági felhasználású vízhez, valamint – a nők és lányok számára is – a formális oktatáshoz, továbbá az energiaellátáshoz, a megfizethető üzemanyaghoz és az oktatáshoz való hozzáféréshez és a nők igényeihez igazított hosszú távú költségvetés-támogatáshoz; összpontosítsanak arra, hogy a humanitárius segítségnyújtást elsősorban a tiszta víz, a megfizethető energia, a fűtés, az egészségügyi ellátás és az egészségügyi termékek felé irányítsák; szólítsák fel a Bizottságot és a tagállamokat, hogy fokozzák erőfeszítéseiket a helyi civil társadalom és a menekültek által vezetett szervezetek munkájának támogatása érdekében; hangsúlyozzák annak fontosságát, hogy a segélyszervezetek megerősítsék elszámoltathatóságukat a támogatások kedvezményezettjeivel szemben, és azok visszajelzései és szükségletei alapján cselekedjenek, összhangban az „érintett lakossággal szembeni elszámoltathatóság” elvével; ismételten hívják fel a figyelmet arra, hogy az Unió az első számú hozzájáruló ezen a téren; üdvözöljék Libanon, Jordánia, Törökország és Irak azzal kapcsolatos folyamatos erőfeszítéseit, hogy e nehéz gazdasági helyzetben hat millió menekültet fogadnak be; emlékeztessék ezeket az országokat arra a kötelezettségükre, hogy e tekintetben be kell tartaniuk a nemzetközi jogot; ismételten hangsúlyozzák, hogy garantálni kell a menekültek jogállását, különösen a fő befogadó országokban, Törökországban, Libanonban, Jordániában és Irakban, és tartózkodni kell a kisebbségekkel szembeni megkülönböztetéstől; ismerjék el Szíria hatalmas kulturális örökségét a világ kulturális örökségének jelentős részeként és az ország egyes problémái megoldásának forrásaként; ismerjék el veszélyeztetett kisebbségi nyelvként az arámi nyelvet, mivel Szíriában csak körülbelül 100 000 ember beszéli, míg Európában ez a szám eléri az 500 000 főt;
- r)határozottan ítéljék el, hogy Oroszország számtalanszor megtagadta, hogy a segélyeket célba juttassák a Szíria északi részén élő lakosság számára, különösen azt, hogy megvétózta az ENSZ Biztonsági Tanácsa 2672 (2023) sz. határozatának megújítását, és ezáltal nem tette lehetővé a humanitárius segítségnyújtás Báb al-Haván keresztül történő meghosszabbítását; ismételten mutassanak rá arra, hogy Oroszország többször is megpróbálta rontani a „fehérsisakosokról” (a szíriai polgári védelemről) kialakult képet; hangsúlyozzák, hogy a fehérsisakosok jelentős szerepet játszanak a szíriai polgári személyek megmentésében; üdvözöljék az újságírók, bloggerek és magánszemélyek, valamint az olyan szervezetek munkáját, mint például a fehérsisakosok, akik a rezsim brutalitása ellenére továbbra is végzik munkájukat az országban, tájékoztatják a nemzetközi közösséget, támogatják az áldozatokat a helyszínen, és továbbra is az ország jövőjére összpontosítanak; vegyék tudomásul a kormány döntését, amely szerint 2024. július 13-ig további hozzáférést biztosít az ENSZ humanitárius ügynökségei és partnerei számára a Báb al-Hava folyosón keresztül; fejezzék ki sajnálatukat amiatt, hogy nem született határozat a hozzáférésnek a Báb al-Szalám és al-Rai folyosón keresztül való meghosszabbításáról, amelyet korábban 2024. február 13-ig megújítottak; emlékeztessenek minden felelős felet arra, hogy feltétlenül fenn kell tartani ezeket a hozzáféréseket; sürgessék a Bizottságot és a tagállamokat, hogy az ENSZ Biztonsági Tanácsa szintjén végrehajtott határozott diplomáciai fellépéssel párhuzamosan biztosítsák a Báb al-Hava, Báb al-Szalám és al-Rai határátkelőhelyek folyamatos működését, legalább 12 hónapra; vizsgálják meg annak lehetőségét, hogy a közelmúltban létrehozott „Segélyalap Észak-Szíriáért” keretében is továbbítsanak forrásokat; ítéljék el a szíriai rezsim arra irányuló rendszeres kísérleteit, hogy a nemzetközi humanitárius segélyeket illetéktelen kezekbe juttassák, illetve a milíciáknak továbbítsák, valamint az árfolyamok a célból történő manipulálását, hogy az általa ellenőrzött területeknek szánt segélyek nagy részét megszerezze;
- s)ismételten hívják fel a figyelmet arra, hogy Szíria nem tekinthető biztonságos országnak – még bizonyos részei sem – abból a szempontból, hogy azok az Európába és a világ más részeire menekült és menedékkérő szíriai állampolgárok visszatérhessenek, akik a rezsim bűncselekményei elől menekültek, és akiket kínzás és erőszakos eltüntetés fenyeget, ha visszatérnek Szíriába; ismételten hívják fel a fogadó országok, például Törökország, Libanon, Jordánia, Irak és Egyiptom figyelmét arra, hogy Szíria sem egészében, sem részben nem biztonságos ország, és ezért a szír állampolgárok nem térhetnek vissza biztonságban; hangsúlyozzák, hogy minden egyes visszatérésnek önkéntesnek kell lennie, és méltó körülmények között kell történnie; hangsúlyozzák, hogy néhány szíriai a Szíriában működő terrorszervezetek, például az ISIS elől menekült el; hangsúlyozza, hogy Szíriában vannak olyan területek, ahol továbbra is aktívak az erőszakos dzsihádista csoportok és milíciák; mutassanak rá arra, hogy a szíriai konfliktus hatással van az országban lévő, a becslések szerint 438 000 palesztin menekültre, akik alapvető szükségleteik kielégítésében elsősorban az Egyesült Nemzetek Szervezetének a közel-keleti palesztin menekülteket segélyező hivatalától (UNRWA) függenek; fejezzék ki aggodalmukat a hivatal pénzügyi helyzete miatt, és szorgalmazzák, hogy a palesztin menekülteket jobban vonják be az EU szíriai humanitárius terveibe;