1.rekomenduoja Tarybai, Komisijai ir Komisijos pirmininkės pavaduotojui ir Sąjungos vyriausiajam įgaliotiniui užsienio reikalams ir saugumo politikai dėl politikos Sirijos atžvilgiu:Politinis procesas
- a)priminti, kad ES tvirtai remia šalyje tebesitęsiančius Sirijos demokratinius siekius, nepaisant to, kad nuo 2011 m. įvykusių taikių protestų režimas vykdė visapusiškas represijas, o Iranas ir Rusija teikia ryžtingą karinę ir finansinę paramą, kad išlaikytų valdžioje B. Assado klaną; smerkia tai, kad režimas sudarė sutartis, pagal kurias Rusija ir Iranas gali naudotis šalies ištekliais Sirijos žmonių sąskaita;
- b)pabrėžti asmeninę režimo atsakomybę, nesumažinant ISIS ir kitų ginkluotų ir teroristinių grupuočių vaidmens, už pusės milijono civilių gyventojų mirtį, šalies naikinimą, daugumos gyventojų perkėlimą, ne mažiau kaip 112713 žmonių Sirijos žmogaus teisių tinklas, 12-oji metinė ataskaita apie priverstinį dingimą Sirijoje Tarptautinę dingusiųjų dieną: priverstinis dingimas yra nuolatinis nusikaltimas Sirijoje, 2023 m. rugpjūčio 30 d. kankinimą ir priverstinį dingimą masinės savavališkos sulaikymo sistemos rankose, cheminių ginklų naudojimą prieš civilius gyventojus ir sistemingą bet kokios demokratinės ir taikios opozicijos naikinimą;
- c)nepritarti bet kokiam santykių normalizavimui su B. al-Assado režimu, nebent būtų esminių ir patikrinamų pokyčių įgyvendinant JT Saugumo Tarybos rezoliuciją 2254 (2015), įskaitant politinių kalinių paleidimą, aukų šeimų informavimą apie dingusių asmenų likimą ir priverstinio dingimo aukų likimą bei bet kokių išpuolių prieš humanitarinę pagalbą ar kliūčių jai sudarymo nutraukimą; ragina ES valstybes nares susilaikyti nuo priemonių, kuriomis silpninama arba kenkiama bendrai ES pozicijai dėl Sirijos; palankiai vertinti tai, kad JAV Atstovų Rūmai patvirtino B. al-Assado režimo antinormalizacijos įstatymą, ir paraginti JAV Senatą tęsti teisėkūros procesą siekiant jį priimti; pabrėžti, kad, nepaisant kai kurių arabų valstybių suverenaus sprendimo priimti Siriją į Arabų lygą, Sirijos režimas nerodo jokių požymių, kad jis nori kovoti su prekyba narkotikais – problema, kuri prasideda Sirijoje, tačiau daro poveikį visam regionui; pasmerkti Assado šeimą ir jos sąjungininkus, įskaitant „Hezbollah“, už kaptagono narkotikų rinką, kurių prekyba siekia 57 mlrd. JAV dolerių; pažymėti, kad Basharo al-Assado brolis Maher al-Assad vadovauja kariuomenės padaliniui, atsakingam už jų gamybos palengvinimą; remti koordinuotą ES atsaką saugumo srityje, kad ES nebūtų naudojama kaip Sirijoje ir Libane pagaminto kaptagono perkrovimo zona;
- d)pabrėžti, kad režimo represijos, aplaidumas ir korupcija yra susiję su sunkia ekonomine padėtimi; priminti, kad ES sankcijos taikomos tik represijose dalyvaujantiems asmenims ir subjektams; spręsti pernelyg didelio finansinių reikalavimų laikymosi problemą, kuri gali užkirsti kelią pagalbos grupėms pervesti lėšas į šalį ir vykdyti programas arba mokėti vietos darbuotojams ir tiekėjams, net jei sandoriais siekiama remti veiklą, kuriai netaikomos sankcijos; tačiau pabrėžia, kad ES ribojamosios priemonės turi išlikti tikslinės, toliau užtikrinti išimtis humanitarinei pagalbai ir teikti pirmenybę pagalbos teikimui vietos lygmeniu;
- e)skubiai suteikti patikimoms tarptautinėms humanitarinėms organizacijoms tvirtas, išsamias ir aiškias išimtis; kuo labiau suderinti valstybių narių vykdomą Reglamento dėl ribojamųjų priemonių Sirijoje aiškinimą ir jam taikyti JT Saugumo Tarybos rezoliuciją 2664 (2022) dėl humanitarinės pagalbos;
- f)pagirti protestuotojų Sueidos ir Deraa miestuose drąsą, kurie nuo 2023 m. rugpjūčio mėn. vėl taikiai pasisakė prieš B. al-Assado režimą; konsultuotis su Sirijos pilietinės visuomenės tinklais Europoje ir Sirijoje, kurie puoselėja demokratines vertybes ir siekia apsaugoti žmogaus teisių gynėjus ir aktyvistus regione, ir teikti jiems ilgalaikę, lanksčią ir esminę paramą; griežtai smerkti visų formų religinę diskriminaciją ir primygtinai reikalauti, kad visi gerbtų Sirijos etninių ir religinių grupių bei mažumų, įskaitant krikščionis, drūzus, kurdus, alavitus ir visas kitas mažumas, teises; griežtai pasmerkti antisemitinę propagandą ir Izraelio teisės į egzistavimą neigimą – esminį Basharo al-Assado šeimos bendros komunikacijos bruožą; užtikrinti, kad švietimas ir mokomoji medžiaga atitiktų šiuos principus; raginti visus persikėlusius asmenis oriai, lygiomis teisėmis ir saugiai gyventi ar grįžti į savo istorines ir tradicines tėvynes ir turėti galimybę laisvai išpažinti savo religiją ir įsitikinimus nepatiriant jokios prievartos, smurto ar diskriminacijos; remti religijų dialogą;
Saugumas
- g)apgailestauti dėl to, kad Sirijos teritorijoje nuolat veikia šimtai Irano, Turkijos ir Rusijos bazių ir Irano bei Rusijos nereguliariųjų karinių pajėgų; pareikšti susirūpinimą dėl šalies ekonominio išnaudojimo, kurį vykdo grobuoniškos užsienio valstybės; pasmerkti Turkijos pajėgų išpuolius ir Sirijos teritorijų okupaciją šiaurėje, taip pat atnaujintą brutalią Sirijos vyriausybės ir Rusijos karinę kampaniją šiaurės vakarų Sirijoje, įskaitant civilinius taikinius; išreikšti susirūpinimą dėl to, kad Idlibo provincijoje išlieka radikali islamistų opozicija; remti tarptautinės koalicijos prieš grupuotę ISIS, kuri tebėra aktyvi Sirijoje, nepaisant didelių pralaimėjimo atvejų, išlaikymą; raginti dėti ryžtingas tarptautines pastangas siekiant tęsti kovą su ISIS, kol ji bus visiškai sunaikinta; priminti, kad Turkijos vienašaliai kariniai veiksmai yra sunkus tarptautinės teisės pažeidimas ir pakenkė viso regiono stabilumui ir saugumui; išardyti Sirijoje ir Irake agituojančius džihadistų tinklus, sekti ir patraukti baudžiamojon atsakomybėn jų narius, kurie vadovavo daugiau kaip penkiems tūkstančiams užsienio kovotojų, kuriuos jie radikalizavo, užverbavo ir atvežė iš Europos; toliau remti Pasaulinę koaliciją siekiant pašalinti ISIS, kiek tai susiję su politinėmis, finansinėmis, operatyvinėmis ir logistinėmis priemonėmis;
- h)pabrėžti Sirijos demokratinių pajėgų vaidmenį kovojant su ISIS šiaurės rytų Sirijoje;
- i)primygtinai raginti valstybes nares toliau repatrijuoti savo piliečius, esančius džihadistų stovyklose al-Hol ir Roj, ir sąžininguose teismuose teisti juos už jų nusikaltimus; reikšti didžiulį susirūpinimą dėl humanitarinės, sanitarinės ir saugumo padėties blogėjimo šiaurės rytų Sirijoje veikiančiose – pirmiausia al-Holo ir Rojo – stovyklose, kuriose ir toliau tarpsta radikalizacija; raginti valstybes nares repatrijuoti visus Europos vaikus, suteikiant jiems visą paramą ir reintegruojant juos. raginti valstybes nares, plėtojant visus dvišalius santykius ir tarptautinėse institucijose skatinti repatrijuoti visų trečiųjų šalių piliečių vaikus visapusiškai laikantis tarptautinės teisės;
- j)dėti daugiau pastangų kovojant su Rusijos ir Irano dezinformacija apie Siriją, be kita ko, arabų kalba; imtis būtinų veiksmų siekiant užtikrinti, kad interneto platformos gerokai suintensyvintų kovą su dezinformacija regione, visų pirma verbuodamos arabų kalbančius asmenis interneto turiniui moderuoti;
- k)pasmerkti Sirijos pajėgų iš Sirijos teritorijos paleistas raketas į Izraelį ir Izraelio okupuotą Golano aukštumas ir neginkluoto bepiločio orlaivio siuntimą į Izraelio šiaurę; pasmerkti pakartotinius ir sėkmingus „Hezbollah“ bandymus gauti Irano ginklų per Sirijos teritoriją; pasmerkti B. al-Assado režimo nepalankų požiūrį į „Al-Qaida“ ir kitas teroristines grupuotes, ypač atsižvelgiant į pastangas sudaryti palankesnes sąlygas konfliktui Irake, nes jis prisidėjo prie „Al-Qaida“, grupuotės „Islamo valstybė“ ir susijusių teroristų tinklų Sirijoje augimo;
- l)atkreipti dėmesį į tai, kad Izraelio kariuomenė toliau vykdo oro antpuolius ir kitų formų išpuolius Sirijos teritorijoje, vykdydama savigynos veiksmus siekdama užtikrinti, kad B. al-Assado režimas ir toliau negalėtų atgauti pakankamos galios, kad keltų grėsmę kaimyninėms šalims;
- m)užtikrinti, kad su Sirija susijusios ES rezoliucijos, pranešimai ir sprendimai būtų išversti į arabų kalbą;
Kova su nebaudžiamumu
- n)pabrėžti, kad kova su nebaudžiamumu Sirijoje yra būtina sąlyga siekiant ateityje išspręsti tebesitęsiančią krizę, taip pat moralinis ir politinis imperatyvas Europai ir tarptautinei bendruomenei; pasidžiaugti Prancūzijos ir Vokietijos jungtinės tyrimo grupės dėl 11 000 kankinimo aukų lavonų, identifikuotų César ataskaitoje, padaryta teismine pažanga, Sirijos dalyvavimo Tarptautinėje cheminio ginklo uždraudimo organizacijoje sustabdymu; palankiai vertinti tai, kad 2023 m. lapkričio mėn. Prancūzijos teismai išdavė tarptautinius arešto orderius Basharui al-Assadui, jo broliui Maherui al-Assadui ir dviem generolams dėl nusikaltimų žmoniškumui, susijusių su cheminio ginklo atakomis prieš civilius gyventojus; palankiai vertinti Tarptautinio Teisingumo Teismo nutartį, kuria Sirijai nurodoma imtis visų įmanomų priemonių, kad būtų užkirstas kelias kankinimui ir kitokiam piktnaudžiavimui po to, kai Nyderlandai ir Kanada iškėlė bylą dėl to, kad Sirija pažeidė tarptautinę konvenciją prieš kankinimą; taip pat palankiai vertina Vokietijoje, Prancūzijoje ir Švedijoje padarytą pažangą patraukiant Sirijos nusikaltėlius baudžiamojon atsakomybėn, pvz., vykdant baudžiamuosius procesus Koblence ir Frankfurte; palankiai vertinti Sirijos sukarintų grupuočių vadovų, susijusių su B. al-Assado režimu, suėmimą ir įkalinimą Vokietijoje, Nyderlanduose ir Belgijoje 2023 m. gruodžio mėn., 2024 m. sausio mėn. ir 2024 m. vasario mėn. už nusikaltimus žmoniškumui, karo nusikaltimus ir kankinimus; skatinti visas ES valstybes nares, kai taikytina, atsižvelgiant į atitinkamą konstitucinę tvarką įgyvendinti visuotinę jurisdikciją; remti bandymus Sirijos režimo vadovus patraukti baudžiamojon atsakomybėn; raginti teismines ir policijos institucijas sudaryti galimybę atitinkamoms kitų šalių valdžios institucijoms naudotis jų naudojamais ekspertais ir vertėjais žodžiu, kiekvienoje valstybėje paskiriant prokurorą už nusikaltimus žmoniškumui; raginti ES valstybes nares teisėsaugos ir prokuratūrose įsteigti specializuotus karo nusikaltimų padalinius tais atvejais, jei jų dar nėra, ir užtikrinti, kad jie turėtų pakankamai išteklių; skatinti valstybes nares ypatingą dėmesį skirti Sirijos žvalgybos tarnybų veiklai ir jų įtakai Sirijos diasporai, įskaitant liudytojų apsaugą, ir užkirsti jiems kelią; raginti skirti Europos stipendijas konkrečiai teisinio išsilavinimo kovos su nebaudžiamumu srityje siekiantiems sirams;
- o)primygtinai raginti visas valstybes nares automatiškai keistis informacija apie karo nusikaltėlius, kurių prieglobsčio prašymas atmetamas pagal Pabėgėlių konvencijos 1 straipsnio F dalį; raginti valstybes nares įsteigti Europos fondą, skirtą rimtų tarptautinės teisės pažeidimų Sirijoje aukoms, įskaitant kankinimų aukas, nustatant esamas lėšas, susijusias su tarptautinės teisės pažeidimais Sirijoje jų jurisdikcijoje, pvz., piniginiais sprendimais, baudomis ir baudomis, nutarimais konfiskuoti turtą, įšaldytomis už tai, kad jos susijusios su Sirijos režimo neteisėtai įgyta nuosavybe, ir kitas pajamas; raginti parengti teisinę sistemą, pagal kurią tokias lėšas būtų galima pervesti aukų, įskaitant kankinimų aukas, šeimoms; priminti, kad tokios lėšos turi būti kruopščiai planuojamos visapusiškai bendradarbiaujant su aukų šeimomis; pripažinti, kad tiek B. al-Assado režimas, tiek ISIS Sirijoje nuolat kelia pagrobtų meno kūrinių ir neteisėtos prekybos kultūros vertybėmis grėsmę; primygtinai raginti stiprinti ES kovos su neteisėta prekyba kultūros vertybėmis veiksmų planą kartu su trečiųjų šalių bendradarbiavimu, siekiant užtikrinti, kad kultūros vertybės būtų apsaugotos, pašalintos iš juodosios rinkos ir, kai leis sąlygos, būtų repatrijuotos į kilmės šalis; palankiai vertinti tai, kad 2023 m. birželio 29 d. priimta JT Generalinės Asamblėjos rezoliucija, kuria įsteigiama be žinios dingusių asmenų Sirijoje institucija, ir tai, kad toliau finansuojamas Tarptautinis, nepriklausomas ir nešališkas mechanizmas, skirtas nuo 2011 m. Sirijoje įvykdytų sunkiausių nusikaltimų tyrimui remti; primygtinai raginti ES ir jos valstybes nares išplėsti tikslinių sankcijų subjektų sąrašą pagal ES visuotinį sankcijų už žmogaus teisių pažeidimus režimą (vadinamąjį ES Magnickio aktą), į jį įtraukiant Sirijos ir Rusijos civilinius ir karinius vadovus, kurie gali būti atsakingi prisidėję prie vadovavimo karo nusikaltimams, nusikaltimams žmoniškumui ir kitiems rimtiems šiaurės vakarų Sirijoje padarytais pažeidimais ir kurių atžvilgiu dėl jų yra patikimų įtarimų;
- p)palankiai vertinti 2024 m. sausio 22 d. Tarybos sprendimą į ES sankcijų sąrašą įtraukti šešis B. al-Assado šeimai artimus verslininkus ir penkias įmones už jų dalyvavimą perduodant Sirijos režimo samdinius, prekiaujant ginklais, vykdant prekybą narkotikais ar pinigų plovimą siekiant remti Sirijos režimą;
Humanitarinė pagalba ir pabėgėliai
- q)raginti tarptautinę bendruomenę 2024 m. Briuselio konferencijoje skubiai padidinti humanitarinę pagalbą iki 15,3 mln. sirų, kurie kasdien priklauso nuo jos; reiškia didelį susirūpinimą dėl JT Pasaulio maisto programos priimto sprendimo nuo 2024 m. sausio mėn. sustabdyti pagalbą maistu dėl finansavimo trūkumo, kuria iki tol kasdien naudodavosi 3,2 mln. Sirijos gyventojų; primygtinai reikalauti užtikrinti prieigą prie švaraus vandens, įskaitant geriamąjį vandenį, sanitarinį vandenį ir vandenį žemės ūkio tikslais, formalųjį švietimą, taip pat mergaitėms ir moterims, energijos tiekimą, įperkamus variklių degalus, švietimą ir ilgalaikę paramą biudžetui, pritaikytą prie moterų poreikių; daugiausia dėmesio skirti humanitarinės pagalbos nukreipimui, visų pirma švariam vandeniui, įperkamai energijai, šildymui, sveikatos priežiūrai ir sveikatos produktams; raginti Komisiją ir valstybes nares dėti daugiau pastangų remiant vietos pilietinės visuomenės ir pabėgėlių vadovaujamų organizacijų darbą; pabrėžti, kad svarbu, jog pagalbos agentūros stiprintų atskaitomybę paramos gavėjams ir veiktų atsižvelgdamos į jų grįžtamąją informaciją ir poreikius, laikydamosi atskaitomybės už nukentėjusius asmenis principo; priminti, kad ES šiuo atžvilgiu prisideda labiausiai; palankiai vertinti nuolatines Libano, Jordanijos, Turkijos ir Irako pastangas priimti 6 mln. pabėgėlių sunkiomis ekonominėmis sąlygomis; priminti šioms šalims jų įsipareigojimą šioje srityje laikytis tarptautinės teisės; pakartoja, kad reikia užtikrinti pabėgėlių statusą, visų pirma pagrindinėse priimančiosiose šalyse Turkijoje, Libane, Jordanijoje ir Irake, ir susilaikyti nuo bet kokios mažumų diskriminacijos; pripažinti didžiulį Sirijos kultūros paveldą kaip didelę kultūros pasaulio paveldo dalį ir šaltinį spręsti kai kurias šalies problemas; pripažinti aramaiką kalba, kuriai gresia išnykimas, nes ja kalba tik apie 100000 žmonių Sirijoje, o Europoje šis skaičius siekia 500 000;
- r)griežtai pasmerkti daugybę Rusijos vetavimų, nukreiptų prieš pagalbos teikimą žmonėms šiaurės Sirijoje, o būtent jos veto dėl Jungtinių Tautų Saugumo Tarybos rezoliucijos 2672 (2023) atnaujinimo vetavimo, neleidžiant išplėsti prieigos per Bab al-Chavą; dar kartą pasmerkti jos bandymus apgadinti baltųjų šalmų (Sirijos civilinė sauga) įvaizdį; pabrėžti, kad Baltieji šalmai atlieka svarbų vaidmenį gelbėjant Sirijos civilius gyventojus; palankiai vertina žurnalistų, tinklaraštininkų ir asmenų, taip pat organizacijų, pvz., „Baltųjų šalmų“, darbą, kurie, nepaisant brutalaus režimo, toliau dirba šalyje, informuoja tarptautinę bendruomenę, remia aukas vietoje ir toliau daugiausia dėmesio skiria šalies ateičiai; atkreipti dėmesį į vyriausybės sprendimą iki 2024 m. liepos 13 d. suteikti papildomą prieigą JT humanitarinėms agentūroms ir partneriams Bab al-Chavą koridoriumi; apgailestauti, kad nepriimtas sprendimas pratęsti prieigą per Bab al-Salam ir al-Rai, nes leidimas anksčiau buvo pratęstas iki 2024 m. vasario 13 d.; priminti visoms atsakingoms šalims, kad būtina užtikrinti, jog ši prieiga būtų atvira; primygtinai raginti Komisiją ir valstybes nares kartu su tvirtais diplomatiniais veiksmais JT Saugumo Tarybos lygmeniu užtikrinti, kad būtų tęsiama Bab al-Chava, Bab al-Salaam ir al-Rai sienos perėjimo punktų veikla bent 12 mėnesių; išnagrinėti galimybę taip pat nukreipti išteklius per neseniai įsteigtą pagalbos Šiaurės Sirijai fondą; pasmerkti sistemingus Sirijos režimo bandymus nukreipti tarptautinę humanitarinę pagalbą ir perdavimą nereguliarioms karinėms pajėgoms ir manipuliavimą valiutos kursais, kad didžioji dalis pagalbos būtų skirta jo kontroliuojamoms teritorijoms;
- s)priminti, kad visa Sirija ar jos dalis negali būti laikoma saugia šalimi į ją grįžti Sirijos piliečiams ir prieglobsčio prašytojams, prisiglaudusiems Europoje ir visame pasaulyje, pabėgusiems nuo režimo nusikaltimų ir kuriems gresia kankinimas ir priverstinis dingimas, jei jie grįžtų į Siriją; pakartoti priimančiosioms šalims, pvz., Turkijai, Libanui, Jordanijai, Irakui ir Egiptui, kad Sirija nėra saugi šalis, nei visa, nei iš dalies, todėl Sirijos piliečiai negali saugiai į ją grįžti; pabrėžti, kad kiekvienas grįžimas turi būti savanoriškas ir turi būti atliekamas laikantis orių sąlygų; pabrėžti, kad kai kurie sirai pabėgo iš Sirijoje veikiančių teroro organizacijų, pvz., grupuotės ISIS; pabrėžti, kad Sirijoje yra sričių, kuriose vis dar aktyviai veikia smurtinės džihadistų grupuotės ir nereguliariosios karinės pajėgos; pabrėžti Sirijos konflikto poveikį 438 000 palestiniečių pabėgėlių, kurių pagrindiniai poreikiai visų pirma priklauso nuo JT pagalbos ir darbų agentūros Palestinos pabėgėliams Artimuosiuose Rytuose (UNRWA); reikšti susirūpinimą dėl Agentūros finansinės padėties ir raginti Palestinos pabėgėlius geriau įtraukti į ES humanitarinius planus Sirijoje;