1.приветства стремежа на много европейски държави и техните граждани да се присъединят към ЕС и признава тяхната политическа воля и сериозните усилия, които полагат, за да изпълнят изискванията за членство;

2.счита, че разширяването е от огромно стратегическо значение за ЕС; отново потвърждава, че засилената политика на разширяване се превърна в един от най-силните политически и геополитически инструменти на ЕС и представлява геостратегическа инвестиция за дългосрочен мир, демокрация, стабилност, сигурност, опазване на климата и просперитет на целия континент, още повече в контекста на агресивната война на Русия срещу Украйна и други общи геополитически предизвикателства, които изискват дългосрочна политическа визия и смели решения; подчертава неотложната политическа необходимост да се демонстрира ангажиментът на ЕС към основания на правила международен ред; настоява, че предвид големите предизвикателства за сигурността, пред които е изправена Европа, разширяването на ЕС и включването на Украйна в западните системи за колективна сигурност и отбрана ще укрепят европейската сигурност;

3.приветства препоръките на Комисията в пакета за 2023 г. относно разширяването и също така приветства решенията на Европейския съвет за започване на преговори за присъединяване с Украйна и Република Молдова, за предоставяне на Грузия на статут на държава кандидатка, при условие че бъдат предприети съответните стъпки, посочени в препоръката на Комисията от 8 ноември 2023 г., и за започване на преговори за присъединяване с Босна и Херцеговина, след като бъде постигната необходимата степен на съответствие с критериите за членство; приканва Съвета да възложи на Комисията незабавно да представи предложения за съответните рамки за преговори и да ги приеме, след като бъдат предприети съответните стъпки, посочени в съответните препоръки на Комисията от 8 ноември 2023 г.;

4.признава историческата възможност и предизвикателство пред ЕС да изпълни ангажиментите си към държавите и народите на Албания, Босна и Херцеговина, Северна Македония, Косово, Черна гора и Сърбия, както и към Украйна, Република Молдова и Грузия; признава, че европейската интеграция на тези ключови партньори е важна; признава също така значението на регионалното сътрудничество в рамките на съответните региони на Източното партньорство и Западните Балкани;

5.отново изразява становището, че процесът на присъединяване на Турция към ЕС не може да бъде възобновен при настоящите обстоятелства; настоятелно призовава турското правителство да преодолее настоящата безизходица и да премине към по-тясно, по-динамично и стратегическо партньорство чрез разработване на реалистична успоредна рамка за сътрудничество, например модернизирано споразумение за асоцииране, и призовава Комисията да проучи възможните формати за такава рамка; припомня, че подобренията в отношенията между ЕС и Турция трябва да се основават на осезаем напредък в областта на правата на човека, демокрацията и уважителните добросъседски отношения;

6.подчертава, че присъединяването към ЕС трябва винаги да бъде процедура, основана на заслуги, и че всеки кандидат трябва да се оценява въз основа на собствените си заслуги при изпълнението на критериите от Копенхаген в тяхната цялост; подчертава, че не може да се правят компромиси с ценностите и основните принципи на ЕС; подчертава, че принципите на правовата държава, демократичните реформи, свободата на медиите и зачитането на правата на човека, включително правата на малцинствата, следва да бъдат поставени на преден план в процеса на присъединяване, като независимостта на съдебната власт, борбата срещу корупцията и овластяването на гражданското общество са ключови предпоставки за напредък по пътя към членство в ЕС;

7.изисква да се укрепят ефективни механизми за мониторинг с цел защита на основните ценности и легитимните финансови интереси на Съюза в контекста на процедурите по присъединяване; във връзка с това отново призовава за включване на държавите кандидатки в механизма на ЕС за принципите на правовата държава и в годишния доклад във връзка с това, като автоматично се задействат предприсъединителните механизми за сътрудничество и проверка; подкрепя намерението на Комисията да включи присъединяващите се държави в докладите относно върховенството на закона и настоява тези държави да бъдат включени в годишните доклади за напредъка;

8.насърчава държавите, обхванати от процеса на разширяване, да продължат решително да изпълняват необходимите реформи и да постигнат осезаем и необратим напредък, като се започне с основите на процеса на присъединяване към ЕС;

9.настоява, че са необходими непрекъснати усилия за насърчаване на медийния плурализъм, защита на правата на журналистите и гарантиране на свободата на изразяване във всички държави кандидатки;

10. посочва, че привеждането в съответствие с ОВППС на ЕС също е важен показател за пълното придържане към основните принципи на ЕС и устойчивото бъдещо членство; настоятелно призовава всички държави кандидатки и потенциални кандидатки да дадат приоритет на бързото и пълно привеждане в съответствие с ОВППС и отново заявява, че присъединяването на дадена държава може да се осъществи единствено след като тя се съобрази с ограничителните мерки на ЕС, включително санкциите, въведени в отговор на агресивната война на Русия срещу Украйна;

11.призовава за задълбочена оценка на стратегията на ЕС за разширяване и за оценка на причините за ограничения напредък, постигнат от някои държави, обхванати от процеса на разширяване, по-специално в областта на принципите на правовата държава, правата на човека и демокрацията;

12.счита, че преразгледаната методология на Комисията, която следва да бъде актуализирана, за да включва процесите на присъединяване на Украйна, Република Молдова и Грузия, е дългосрочна политическа рамка, направляваща процеса на разширяване;

13.подчертава, че процесът следва да стане по-постепенен и динамичен и ЕС следва да определи конкретни индивидуални цели за реформи, пътни карти и междинни срокове за всяка присъединяваща се държава, но въпреки това не може да има ускорени или предварително определени крайни срокове за членство, тъй като те биха могли да засегнат целостта на процеса на присъединяване; счита обаче, че следващото разширяване на ЕС следва да се осъществи веднага щом бъдат изпълнени всички условия за присъединяване в съответните държави кандидатки и едновременно с това бъдат договорени и изпълнени необходимите европейски реформи; очаква първите държави кандидатки да бъдат готови да се присъединят към Съюза до края на настоящото десетилетие;

14.настоява, че разширяването на ЕС е споделена отговорност на настоящите държави членки и държавите, стремящи се към членство; призовава държавите членки да демонстрират ясен и недвусмислен политически ангажимент към процеса на разширяване, който да се основава на обективни критерии и с който да не се злоупотребява за уреждане на двустранни спорове, които следва да се решават отделно от процеса на присъединяване; подчертава, че прекомерното забавяне по пътя към пълноправно членство в ЕС може да окаже отрицателно въздействие както върху общественото мнение, така и върху политическата ангажираност на държавите кандидатки;

15.подчертава, че процесите на присъединяване могат да се осъществяват по обратим начин, както и че основаният на заслуги подход може също така да доведе до замразяване на преговорите за присъединяване в случай на отстъпление от основните ценности и може да бъде възобновен единствено след значителен напредък в реформите; призовава за стабилен и засилен мониторинг, докладване и оценка на реформите и напредъка, постигнат от държавите кандидатки по всички преговорни глави, със стратегически приложени целенасочени условия въз основа на ясни показатели за напредък, като се санкционират регресията по основните условия или трайната стагнация в реформите и се възнаграждават реформите и изпълнението на критериите чрез ясни срокове за преговори;

16.призовава Комисията да подобри последователността, ефикасността, видимостта и прозрачността на предприсъединителната помощ, като ясно се отразяват приоритетите в основните области при разпределянето на финансирането по ИПП III; призовава по-специално за въвеждането на по-строга и по-приложима отчетност по отношение на разходите и за подобряване на цялостния цикъл на изплащане, изпълнение и контрол на предприсъединителното финансиране, като се прилагат строги условия, включително при изпълнението на Икономическия и инвестиционен план и Новия план за растеж за Западните Балкани; приканва Комисията да извърши междинен преглед на Регламента за ИПП III и да предложи включването на Украйна, Република Молдова и Грузия като негови бенефициери; приканва Комисията бързо да изпълни препоръките от Специален доклад № 01/2022 на Европейската сметна палата;

17.призовава в контекста на реформата на Договора да бъдат проучени възможностите за по-нататъшно укрепване на защитата на принципите на правовата държава и демократичните ценности на ЕС срещу отстъпление за съществуващите и бъдещите държави членки, като се гарантира, че разширяването укрепва ЕС и неговия единен пазар;

18. подчертава необходимостта да се гарантира, че финансирането на ЕС, предоставяно на държавите, обхванати от процеса на разширяване, е в съответствие със стратегическите цели и интереси на ЕС; призовава Комисията да подкрепи финансово онези присъединяващи се държави, които работят за добросъседски отношения, приобщаващо регионално сътрудничество и устойчиво помирение, включително, но не само, чрез наказателно преследване на военнопрестъпници и гарантиране на достъп до истина, правосъдие и ефективни обезщетения за жертвите на военни престъпления, престъпления срещу човечеството и геноцид;

19.призовава присъединяващите се държави да засилят съдебното сътрудничество с ЕС по наказателноправни въпроси в рамките на работните договорености с Европейската прокуратура, за да се улеснят ефективното разследване и наказателно преследване на злоупотребата със средства на ЕС, включително чрез командироване на национални служители за връзка в Европейската прокуратура и засилване на административния капацитет на местните администрации;

20.отново заявява своята позиция относно необходимостта от засилено, официално, структурирано и систематично сътрудничество между ЕС и Съвета на Европа, за да се подкрепят присъединяващите се държави в реформите, като се гарантира съответствието им с всички препоръки на Венецианската комисия по пътя им към членство в ЕС;

21.счита, че предизвикателството на разширения ЕС изисква засилена политика на разширяване, която да въведе ясен постепенен път към членство в ЕС, включително постепенна интеграция в общите политики, например единния пазар, за онези държави, които завършват преговорите по дадена глава от политиката или които постигат значителен напредък в реформите, свързани с ЕС; отбелязва, че този напредък следва да даде възможност за достъп до средства на ЕС в съответните области, така че да донесе ясни ползи за гражданите по време на целия процес; отбелязва, че този път следва да бъде придружен от увеличена техническа и базирана на условия финансова помощ със специален акцент върху изпълнението и прилагането на законодателството по преговорни клъстери относно основните условия и външните отношения, по-специално глави 23, 24, 30 и 31; приканва Комисията да представи подробни предложения относно методологията за поетапно присъединяване, включително ясни клаузи за „отделяне“ и обратимост; подчертава, че постепенното присъединяване на държавите кандидатки към избрани области на политиката с ограничени права и задължения в никакъв случай не замества и не е алтернатива на пълноправното членство;

22.признава значението на инициативи като Европейската политическа общност, които дават възможност за политическо сътрудничество, допринасят за регионалните диалози и биха могли да улеснят постепенната интеграция на държавите кандидатки в Съюза и в неговите политики, но не са алтернативи на членството в ЕС;

23.подчертава, че би било полезно да има отделна длъжност за член на Комисията, отговарящ за разширяването;

24.предлага до подписването на договорите за присъединяване да се обмисли предоставянето на статут на наблюдател на държавите кандидатки в съответните органи и институции, включително Парламента, първоначално въз основа на временни договорености, ако преговорите са достатъчно напреднали, по-специално по клъстерите относно основните условия и външните отношения, и ако всички условия са изпълнени и договорени; приветства в тази връзка решението на Европейския икономически и социален комитет да включи наблюдатели от държавите кандидатки от 2024 г. нататък;

25.счита, че за да се повишат демократичната легитимност и отчетност, е необходим по-силен, по-ефективен и съдържателен процес на вземане на решения от страна на Европейския парламент, както и надзор върху политиката на разширяване на ЕС и нейното финансиране; настоява да се засили ролята на Парламента по време на целия процес на присъединяване, включително междинните стъпки, за да може той да упражнява пълен контрол върху напредъка, постигнат от държавите кандидатки в различните области на политиката; поема ангажимент да засили редовния и прозрачен диалог и сътрудничество с националните парламенти на държавите кандидатки като модел за парламентарен контрол на интеграцията в ЕС;

26.подчертава необходимостта от засилване на подкрепата за демокрацията чрез съществуващите канали и инструменти, например диалога „Жан Моне“, междупартийния диалог (IPD) и процеса на парламентарен диалог (PDP);

27.призовава институциите на ЕС и държавите членки изцяло да се ангажират да укрепят допълнително процесите на реформи в държавите кандидатки, по-специално техния административен капацитет;

28.подчертава необходимостта да се засилят прозрачността, участието на гражданите и активното участие на гражданското общество в процеса на разширяване и неговия контрол, като се гарантира устойчиво финансиране;

29.подчертава, че процесът на разширяване не трябва неволно да затвърждава или изостря различията, основани на сексуалната ориентация и половата идентичност; настоятелно призовава Комисията и държавите кандидатки да включат в рамките на процеса на разширяване мерки, които активно насърчават и гарантират правата на ЛГБТИК лицата, например разработване на политики, които премахват дискриминацията, основана на сексуална ориентация и полова идентичност, засилване на участието на ЛГБТИК в процесите на вземане на решения и насърчаване на приобщаването в политическата, икономическата и социалната сфера чрез образователни дейности и дейности за повишаване на осведомеността; призовава Комисията и държавите кандидатки надлежно да наблюдават и оценяват положението с правата на ЛГБТИК лицата в държавите кандидатки;

30.счита, че процесът на присъединяване трябва да гарантира, че държавите кандидатки увеличават усилията си, свързани с равните права на хората с увреждания; подчертава необходимостта от увеличаване на натиска върху държавите кандидатки да осъществят реформи за подобряване на положението на хората с увреждания и да увеличат усилията си по отношение на деинституционализацията, включително прехода от институционални грижи към грижи в семейството и общността;

31.счита, че процесите на подготовка за разширяване следва да протичат успоредно в ЕС и в присъединяващите се държави; подчертава, че за да се преодолеят настоящите предизвикателства и да се гарантира способността на ЕС да приема нови членове и да насърчава успешната им интеграция, са необходими европейски институционални и финансови реформи; призовава институциите на ЕС и държавите членки да предприемат необходимите реформи, за да не забавят присъединяването на нови държави членки; отбелязва, че тези реформи са необходими за укрепване на ЕС и неговите институции, за да се насърчат демократичната легитимност, доброто управление, функционалността, отчетността, прозрачността и устойчивостта; подчертава по-специално, че е важно да се повиши демократичната легитимност на политиките на ЕС, като се укрепят правата на Парламента за вземане на решения и контрол; поради това отново призовава да се предостави на Парламента общо и пряко право на законодателна инициатива;

32.изразява твърдо убеждение, че европейските институционални реформи следва да увеличат способността на ЕС за действие и да включват опростени и по-ефективни процедури за вземане на решения, като се избягва единодушието; отново заявява, че гласуването с квалифицирано мнозинство следва да се прилага в области като защитата на демокрацията, правата на човека и принципите на правовата държава, МФР, санкциите и други съответни външнополитически решения, например започването на преговори за присъединяване към ЕС, откриването и затварянето на отделни клъстери от преговори и санкционирането на отстъпление, с изключение на решенията за разрешаване на военни мисии или операции с изпълнителен мандат;

33.призовава преди следващия цикъл на разширяване да бъде укрепен механизмът за защита на принципите на правовата държава и на основните принципи и ценности на ЕС, както и – за да се гарантира спазване на критериите от Копенхаген, да бъде укрепен и капацитетът за наблюдение; предлага да се реформира процедурата по член 7 от ДЕС, като се сложи край на единодушието в решенията на Съвета, въведе се ясен график и Съдът се превърне в арбитър на нарушенията; посочва, че въвеждането на гласуване с квалифицирано мнозинство в това отношение би улеснило процеса на разширяване; подчертава необходимостта от допълнителна реформа на механизма за обвързване с условия за спазване на принципите на правовата държава, така че той да обхване и гарантира всички основни ценности на Съюза, определени в член 2 от ДЕС;

34.в контекста на пълното членство счита, че диференцираната интеграция е част от решението за ефикасен и задълбочен разширен ЕС; подчертава обаче, че зачитането на ценностите на Съюза, посочени в член 2 от ДЕС, не подлежи на преговори и никога не следва да бъде предмет на дерогации или клаузи за неучастие, както и че членството в Съюза трябва да изисква твърд ангажимент за спазване на цялото право на ЕС; счита също така, че винаги трябва да се гарантира широко пространство от общи европейски интереси, което да обхваща области като митническия съюз, единния пазар и неговите четири свободи, основните достижения на правото в социалната сфера, както и политиките в областта на селското стопанство, конкуренцията и търговията; отбелязва, че освен тези общи интереси, на държавите членки, които желаят да постигнат напредък в европейската интеграция в по-широк кръг области на политиката, следва да бъде позволено да го направят; подчертава, че при такава система на диференцирана интеграция, въпреки че всички държави членки ще участват във вземането на решения по въпроси от областта на общите интереси, само държавите членки, които желаят да участват в области на задълбочена интеграция, ще участват във вземането на съответните решения; отбелязва, че диференцираната интеграция предполага също диференцирани финансови договорености;

35.призовава за пълноценно използване на гъвкавостта, предвидена в Договора от Лисабон, преди провеждането на по-задълбочена реформа в контекста на евентуално преразглеждане на Договорите; припомня, че редица инструменти за гъвкавост, като клаузи за преход, засилено сътрудничество, конструктивно въздържане, постоянно структурирано сътрудничество (ПСС) и механизми за неучастие, вече са възможни съгласно настоящата правна рамка на ЕС, както ясно показва опитът с Шенгенското пространство – едно от най-големите постижения на Съюза – и еврозоната; припомня, че решенията за поетапно въвеждане, временни дерогации и преходни периоди могат да бъдат договаряни в контекста на процедурите по присъединяване; посочва, че използването на тези механизми за гъвкавост не следва да възпрепятства конструктивните дискусии относно преразглеждането на Договорите, одобрено от Парламента в неговата резолюция от 22 ноември 2023 г.;

36.отбелязва, че институционалните реформи преди разширяването трябва също така да разглеждат последиците от разширяването за състава на Парламента; припомня, че Европейският парламент е единствената пряко избрана институция, представляваща гражданите на ЕС; подчертава, че размерът на Парламента следва да продължи да позволява неговата работа, като същевременно се гарантира подходяща демократична представителност; посочва обаче, че за да се гарантира достатъчна демократична представителност в един разширен ЕС, не може да се изключи разумно увеличаване на размера на Парламента; настоява за нова система за разпределяне на местата въз основа на постоянна математическа формула, която е обективна, справедлива, прозрачна и трайна; припомня своята позиция, че разпределението на местата в Европейския парламент следва да се разглежда заедно със системата за гласуване в Съвета;

37.подчертава необходимостта от бързо преразглеждане на процеса на функциониране и вземане на решения на Съвета с оглед на разширяването; предлага да се преразгледа системата на ротационни председателства на Съвета; отбелязва, че изчисляването на праговете за гласуване с квалифицирано мнозинство също следва да бъде преразгледано, за да се подобри балансът между по-големите и по-малките държави и да се определят по-високи прагове за най-важните решения; в контекста на разширяването призовава за максимална прозрачност и почтеност на процеса на вземане на решения на Съвета;

38.отбелязва, че съставът на Комисията трябва да вземе предвид разширяването и във връзка с това припомня гъвкавостта, предвидена в Договора от Лисабон; подчертава, че преоценката на практиката за назначаване на един член на Комисията за всяка държава членка трябва да гарантира географски балансиран състав на Комисията;

39.отново призовава за укрепване на инструментите за участие на гражданите в процеса на вземане на решения в ЕС;

40.подчертава, че разширяването е голямо финансово предизвикателство за ЕС, по-специално по отношение на политиката на сближаване и селскостопанската политика, но представлява и възможност за реформа на ЕС; посочва, че това предизвикателство изисква правилно разработена, приоритизирана и финансирана МФР и по-ефективен бюджет на ЕС, който да дава възможност на Съюза да поема нови ангажименти и същевременно да продължава да изпълнява съществуващите програми и политически приоритети; освен това подчертава, че са необходими също така достатъчно допълнителни и истински собствени ресурси, за да се отговори на предизвикателствата, свързани с разширяването; отбелязва, че разширяването увеличава други аспекти на нарастващото търсене на финансиране от ЕС в областта на финансовата стабилност, стратегическата автономност, здравеопазването, енергетиката, декарбонизацията, прехода към чиста енергия, опазването на околната среда, цифровизацията, научните изследвания, отбраната и сигурността; подчертава, че подобни финансови реформи трябва да бъдат разгледани успоредно с текущите преговори за присъединяване и да бъдат приети преди разширяването; защитава позицията си, че за да се повиши устойчивостта, настоящата и бъдещата структура на МФР следва да бъдат преструктурирани и значително укрепени; подчертава, че е необходимо по време на подготовката на МФР за периода 2028 – 2034 г. да се вземе предвид присъединяването на нови членове;

41.призовава Комисията и държавите кандидатки да гарантират специалната роля на МСП като основен стълб за укрепване на промишлените политики и да повишават способността на държавите да постигнат справедливия преход и да се адаптират към технологичните предизвикателства по пътя към приобщаващ цифров преход;

42.отново призовава Съвета, Комисията и ЕСВД да подобрят стратегическата комуникация и видимостта както на взаимните социално-икономически ползи, така и на предизвикателствата, свързани с разширяването, в присъединяващите се държави и държавите членки, чрез ефективна стратегия за информационна кампания през целия процес на разширяване, показваща осезаеми резултати от текущия процес на присъединяване и от всеки кръг от преговори;

43.отново призовава за изпълнение на препоръките на специалната комисия по въпросите на външната намеса, включително дезинформацията, във всички демократични процеси в Европейския съюз (INGE), по-специално чрез увеличаване на усилията за борба с дезинформацията и предотвратяване на външна злонамерена намеса и опити за подкопаване на демокрацията и възпрепятстване на интеграцията в ЕС чрез саботиране на политическата, икономическата и социалната стабилност в държавите кандидатки;

44.посочва, че реконструкцията и следвоенното възстановяване на Украйна са многоизмерно предизвикателство, което следва да бъде разгледано в по-широкия контекст на международно усилие; подчертава, че финансирането за Украйна трябва да произтича от множество международни източници, включително от замразени руски активи; подчертава, че тези инвестиции ще бъдат свързани с финансови рискове, и настоява, че този процес трябва да се наблюдава отблизо и да бъде включен в добре разработена, съобразена с конкретните нужди законодателна рамка, която е устойчива на корупция и измами; във връзка с това призовава за бързо приемане на Регламента за създаване на Механизма за Украйна;

45.приветства работата на Комисията по политиката преди разширяването и прегледа на финансирането и призовава за задълбочена оценка на въздействието на последиците от разширяването; подкрепя създаването на ефективен, подкрепян от ЕС механизъм за разрешаване на конфликти и посредничество извън рамката за разширяване, предназначен да насърчава помирението и разрешаване на двустранни въпроси в присъединяващите се държави, като спомага за намирането и прилагането на окончателни обвързващи решения на регионални и двустранни спорове и на наследството от миналото;

46.призовава изборите за Европейски парламент през 2024 г. да се използват като възможност за обсъждане и представяне на необходимостта и ползите от процеса на задълбочаване и разширяване на Европейския съюз; и необходимите европейски политически, институционални и финансови реформи;

47.възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция съответно на Съвета, Комисията, заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, както и на правителствата и парламентите на държавите членки и на правителствата и парламентите на присъединяващите се държави.