(1)Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, jäljempänä ’SEUT-sopimus’, 26 artiklan 2 kohdan mukaisesti sisämarkkinat muodostavat alueen, jolla ei ole sisärajoja ja jolla on taattava tavaroiden, henkilöiden, palvelujen ja pääoman vapaa liikkuvuus. Tämän tavoitteen saavuttamiseksi SEUT-sopimuksen 50 artiklassa määrätään, että Euroopan parlamentti ja neuvosto antavat direktiivein säännöksiä sijoittautumisvapauden toteuttamiseksi tietyllä toimialalla. Lisäksi SEUT-sopimuksen 114 artiklassa määrätään, että Euroopan parlamentti ja neuvosto toteuttavat sisämarkkinoiden toteuttamista ja toimintaa koskevat toimenpiteet jäsenvaltioiden lakien, asetusten ja hallinnollisten määräysten lähentämiseksi.

(2)On keskeisen tärkeää poistaa esteitä voittoa tavoittelemattomien yhdistysten toiminnan kehittymiseltä eri jäsenvaltioissa, jotta voidaan saavuttaa sijoittautumisvapaus sekä muut perusvapaudet, kuten vapaus tarjota ja vastaanottaa pääomaa sekä vapaus tarjota ja vastaanottaa palveluja sisämarkkinoilla. Tällä direktiivillä lähennetään toisiinsa kansallisen lainsäädännön säännöksiä, jotka vaikuttavat näiden vapauksien käyttöön, ja palvellaan näin sisämarkkinoiden toiminnan parantamista koskevaa tavoitetta. Siten tämän direktiivin tavoitteena on vahvistaa edelleen Euroopan yhdentymistä, edistäävarmistaa yhdenvertainen kohtelu edistämällä EU:n kansalaisten sosiaalista oikeudenmukaisuutta ja vaurautta sekä helpottaa kokoontumis- ja yhdistymisvapauden tosiasiallista harjoittamista kaikkialla unionissa. [tark. 1]

(3)Euroopan parlamentti hyväksyi 17 päivänä helmikuuta 2022 päätöslauselmanEurooppalaisten rajatylittävien yhdistysten ja voittoa tavoittelemattomien järjestöjen säännöt. Euroopan parlamentin päätöslauselma 17. helmikuuta 2022 suosituksista komissiolle eurooppalaisten rajatylittävien yhdistysten ja voittoa tavoittelemattomien järjestöjen säännöistä (2020/2026(INL)) (EUVL C 342, 6.9.2022, s. 225)., joka sisältää suosituksia komissiolle eurooppalaisten rajat ylittävien yhdistysten ja voittoa tavoittelemattomien järjestöjen perussäännöstä.

(4)Euroopan komissio hyväksyi 9 päivänä joulukuuta 2021 yhteisötalouden toimintasuunnitelmanKomission tiedonanto Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle – Ihmisten hyväksi toimivan talouden rakentaminen: yhteisötalouden toimintasuunnitelma (COM(2021) 778 final).. Komissio esitti toimintasuunnitelmassa erityistoimenpiteitä, joilla luodaan yhteisötalouden toimijoille mahdollisuuksia toiminnan aloittamiseen ja laajentamiseen ja varmistetaan, että yhteisötaloutta ja sen tarjoamia mahdollisuuksia tuodaan näkyvämmin esiin. Euroopan parlamentti suhtautui toimintasuunnitelmaan myönteisesti 6 päivänä heinäkuuta 2022 antamassaan päätöslauselmassaEuroopan parlamentin päätöslauselma, annettu 6 päivänä heinäkuuta 2022, EU:n yhteisötalouden toimintasuunnitelmasta (2021/2179(INI))..

(5)Yhteisötaloutta koskevan toimintasuunnitelman jatkotoimena komissio suositteli konkreettisia toimenpiteitä tukemaan yhteisötaloutta, jossa asetetaan ihmiset sekä sosiaaliset ja ympäristöön liittyvät syyt voiton edelle. Yhteisötalouden toimintaedellytysten kehittämisestä 13 päivänä kesäkuuta 2023 annettu ehdotus neuvoston suositukseksiEhdotus neuvoston suositukseksi yhteisötalouden toimintaedellytysten kehittämisestä (COM(2023) 316 final). sisältää suosituksia jäsenvaltioille yhteisötalouden strategioiden suunnittelemiseksi ja toteuttamiseksi. Samana päivänä komissio julkaisi myös kaksi komission yksiköiden valmisteluasiakirjaa, joiden tarkoituksena on parantaa tietämystä verosäännöistä, joita sovelletaan yhteisötalouden toimijoihinKomission yksiköiden valmisteluasiakirja, Relevant taxation frameworks for Social Economy Entities (SWD(2023) 211 final). ja rajat ylittäviin yleishyödyllisiin lahjoituksiinKomission yksiköiden valmisteluasiakirja, Non-discriminatory taxation of charitable organisations and their donors: principles drawn from EU case-law (SWD(2023) 212 final)..

(6)Voittoa tavoittelemattomalla sektorilla ja yhteisötaloudessa käytettävissä olevista oikeudellisista muodoista selvästi yleisin on voittoa tavoittelemattoman yhdistyksen oikeudellinen muoto. Sen lisäksi, että voittoa tavoittelemattomat yhdistykset edistävät yleisen edun mukaisia unionin tavoitteita, ne antavat merkittävän panoksen sisämarkkinoihin, sillä ne harjoittavat säännöllisesti monenlaista taloudellista ja muuta kuin taloudellista toimintaa esimerkiksi tarjoamalla sosiaali- ja terveys-, viestintä- ja tiedotus-, kampanjointi-, kulttuuri-, ympäristönsuojelu-, koulutus-, vapaa-ajan- ja liikuntapalveluja sekä edistämällä tieteellistä ja teknologista kehitystä. Tämä pätee silloin, kun taloudellisen toiminnan harjoittaminen on voittoa tavoittelemattoman yhdistyksen pääasiallinen toiminta tai tavoite, ja muissakin tapauksissa. [tark. 2]

(6 a) Vaikka suurin osa voittoa tavoittelemattomien järjestöjen toiminnasta tapahtuu tällä hetkellä kansallisella tasolla, yhä useammat niistä harjoittavat rajat ylittävää toimintaa, mikä vahvistaa jäsenvaltioiden välistä sosiaalista yhteenkuuluvuutta ja syventää sisämarkkinoita. Jotta varmistetaan, että voittoa tavoittelemattomien yhdistysten ja niihin liittyvien yhteisöjen sosioekonominen potentiaali ja panos Euroopan yhdentymiseen hyödynnetään kokonaan, kaikki niiden rajat ylittävää toimintaa rajoittavat esteet olisi poistettava. [tark. 3]

(7)Voittoa tavoittelemattomien yhdistysten toiminnan kannalta täysin toimivat sisämarkkinat ovat olennaisen tärkeät taloudellisen ja sosiaalisen kasvun edistämiseksi kaikissa jäsenvaltioissa. Voittoa tavoittelemattomat yhdistykset eivät tällä hetkellä kykene sisämarkkinaesteiden ja yhdenmukaisuuden puutteen vuoksi laajentamaan toimintaansa kansallisten rajojen ulkopuolelle, koska ne kohtaavat usein perusteettomia rajoituksia, mikä haittaa sisämarkkinoiden tehokasta toimintaa. Täysin toimivien sisämarkkinoiden toteuttaminen edellyttää, että kaikella unionin tavoitteita edistävällä toiminnalla on oltava täysi sijoittautumisvapaus, mikä lisää yhteenkuuluvuutta ja yhteistyötä koko unionissa. [tark. 4]

(8)Jotta saadaan aikaan todelliset sisämarkkinat voittoa tavoittelemattomien yhdistysten taloudellisen toiminnan kannalta, on tarpeen poistaa kaikki sijoittautumisvapauden sekä palvelujen, tavaroiden ja pääomien vapaan liikkuvuuden perusteettomat rajoitukset ja esteet, joita edelleen sovelletaan tiettyjen jäsenvaltioiden lainsäädännössä. Nämä rajoitukset aiheuttavat oikeudellista epävarmuutta ja estävät voittoa tavoittelemattomia yhdistyksiä harjoittamasta rajat ylittävää toimintaa ja saavat ne luopumaan siitä muun muassa siksi, että yhdistykset joutuvat niiden vuoksi osoittamaan resursseja tarpeettomiin hallinnollisiin tai sääntöjen noudattamiseen liittyviin toimiin, millä on erityisen ehkäisevä vaikutus, kun otetaan huomioon näiden yhdistysten voittoa tavoittelematon luonne. Sen vuoksi jäsenvaltioiden ei pitäisi soveltaa rajoittavia tai häiritseviä toimenpiteitä, jotka voivat aiheuttaa voittoa tavoittelemattomille järjestöille kohtuuttomia tai kalliita rasitteita. Yhdistymisvapauteen kuuluu paitsi mahdollisuus perustaa tai purkaa yhdistys myös se, että yhdistys voi toimia ilman, että jäsenvaltio puuttuu perusteettomasti sen toimintaan. Siihen kuuluu myös mahdollisuus hakea, varmistaa ja käyttää resursseja, mikä on olennaisen tärkeää minkä tahansa yhdistyksen toiminnan kannalta. Erityisesti SEUT 63 ja 65 artiklassa yhdessä Euroopan unionin perusoikeuskirjan 7, 8 ja 12 artiklan kanssa vahvistetaan yhdistymisvapaus kaikilla tasoilla ja suojellaan voittoa tavoittelemattomia järjestöjä syrjiviltä, tarpeettomilta ja perusteettomilta rajoituksilta, jotka koskevat pääoman vapaata liikkuvuutta. Unionin tuomioistuin on kehittänyt tätä periaatetta edelleen oikeuskäytännössään, myös asiassa C-78/18, komissio v. Unkari, 10 päivänä kesäkuuta 2020 antamassaan tuomiossaUnionin tuomioistuimen tuomio 10.6.2020, komissio v. Unkari, C-78/18, ECLI:EU:C:2020:476.. [tark. 5]

(9)Nämä esteet johtuvat epäjohdonmukaisuuksista jäsenvaltioiden kansallisissa oikeudellisissa kehyksissä. Oikeudellinen kehys, jonka mukaisesti voittoa tavoittelemattomat yhdistykset harjoittavat toimintaansa unionissa, perustuu kansallisiin lakeihin, eikä sitä ole yhdenmukaistettu unionin tasolla. Voittoa tavoittelemattomien yhdistysten oikeushenkilöllisyyttä ja -kelpoisuutta ei tällä hetkellä tunnusteta yhdenmukaisesti kaikkialla unionissa, ja niiden on usein noudatettava erilaisia hallinnollisia menettelyjä useissa jäsenvaltioissa, esimerkiksi rekisteröidyttävä uudelleen toisessa jäsenvaltiossa tai jopa muodostettava uusi oikeushenkilö voidakseen harjoittaa toimintaa muussa kuin sijoittautumisjäsenvaltiossaan. Voittoa tavoittelemattomien yhdistysten liikkuvuutta unionissa koskevia perustekijöitä ei edelleenkään säännellä riittävästi, mistä aiheutuu oikeudellisesti epävarma tilanne kaikille voittoa tavoittelemattomille yhdistyksille, jotka harjoittavat rajat ylittävää toimintaa. Esimerkkinä voidaan mainita, että jos voittoa tavoittelematon yhdistys aikoo siirtää rekisteröidyn kotipaikkansa uuteen jäsenvaltioon, tähän liittyy edelleen epävarmuutta. Erityisesti se, ettei rekisteröityä kotipaikkaa ole mahdollista siirtää ilman likvidaatiomenettelyä, estää voittoa tavoittelemattomien yhdistysten rajat ylittävää toimintaa, muuttamista ja uudelleenjärjestelyjä unionissa. Kansalliset säännöt poikkeavat toisistaan eivätkä aina tarjoa selkeitä ratkaisuja ja menettelyjä voittoa tavoittelemattomien yhdistysten rajat ylittävää liikkuvuutta ja taloudellista toimintaa varten. [tark. 6]

(9 a) Kansallisten lainsäädäntöjen epäyhtenäisyydestä ja käytäntöjen lähentämisen puutteesta aiheutuu myös toimintaedellytysten epätasapuolisuutta erilaisten markkinaolosuhteiden ja monenlaisten esteiden vuoksi, joita voittoa tavoittelemattomat järjestöt kohtaavat eri jäsenvaltioissa esimerkiksi pankkitilien avaamisessa, varojen keräämisessä ja tilityksessä myös ulkomaisten varojen osalta, julkisten tukitoimien ja -järjestelmien hyödyntämisessä sekä avoimuusvelvoitteisiin liittyvien vaatimusten tarkistamisessa ja noudattamisessa. [tark. 7]

(10)Mahdollisuus saada ja kanavoida varoja ja pääomaa tehokkaasti yli rajojen on tarpeen, jotta voidaan helpottaa voittoa tavoittelemattomien yhdistysten toimintaa sisämarkkinoilla. Yhteistyö ja parhaiden käytäntöjen vaihto eri jäsenvaltioissa toimivien voittoa tavoittelemattomien yhdistysten välillä voi auttaa lisäämään niiden toimien tehokkuutta ja vaikuttavuutta Euroopan tasolla. Edistämällä yhteisiä vaatimuksia ja yhtenäistä lähestymistapaa voidaan vähentää byrokratiaa ja rohkaista rajat ylittävään taloudelliseen tukeen joustavammin ja tehokkaammin. Tähän sisältyvät taloudellisesta toiminnasta maksettavien korvausten lisäksi myös lahjoitukset, perinnöt tai muut rahoitusmuodot. Jäsenvaltioiden erilaiset sääntelykehykset ja nykyiset rajoitukset, jotka koskevat lahjoitusten ja vastaavan rahoituksen vastaanottamista ja hankkimista missä tahansa muodossa, johtavat sisämarkkinoiden hajanaisuuteen ja muodostavat esteen sisämarkkinoiden toiminnalle. [tark. 8]

(11)Lisäksi joidenkin jäsenvaltioiden lainsäädännössä asetetaan vaatimuksia, jotka koskevat voittoa tavoittelemattomien yhdistysten tai niiden toimeenpanevan elimen jäsenten kansalaisuutta tai laillista asuinpaikkaa. Tällaiset vaatimukset olisi poistettava, jotta voidaan suojella EU:n kansalaisten sijoittautumis- ja yhdistymisvapautta, mikä kannustaisi unionin kansalaisia osallistumaan aktiivisesti erilaisten voittoa tavoittelemattomien organisaatioiden toimintaan kansalaisuudestaan tai asuinmaastaan riippumatta. [tark. 9]

(11 a) Kun otetaan huomioon voittoa tavoittelemattomien yhdistysten erityisluonne ja voittoa tavoittelematon tarkoitus, suuri osa niiden toiminnasta voidaan järjestää ei-kaupallisella tavalla, joten se voi olla luonteeltaan muuta kuin taloudellista. [tark. 10]

(12)Yhdistymisvapaus on ratkaisevan tärkeä demokratian toiminnan kannalta, sillä se on olennainen edellytys sille, että yksilöt voivat käyttää muita perusoikeuksia, kuten sananvapautta ja tiedonvälityksen vapautta. Kuten Euroopan unionin perusoikeuskirjassa ja ihmisoikeuksien ja perusvapauksien suojaamiseksi tehdyssä yleissopimuksessa tunnustetaan, yhdistymisvapaus on perusoikeus. Lisäksi kansalaisyhteiskunnan ja etujärjestöjen olennaisen tärkeää tehtävää demokratian edistämisessä kaikilla tasoilla pidetään unionin perusarvona, joka tunnustetaan erityisesti SEU 11 artiklassa ja joka edellyttää avointa ja säännöllistä vuoropuhelua. Näin ollen myös tämän direktiivin täytäntöönpanossa ja soveltamisessa olisi hyödynnettävä tällaisen vuoropuhelun puitteita. [tark. 11]

(13)Sen vuoksi On tärkeää varmistaa lähentyminen unionin tasolla ja välttää tarpeetonta pirstoutumista. Siksi onkin tarpeen ottaa käyttöön yhdenmukaistetut säännöt, joilla helpotetaan voittoa tavoittelemattomien yhdistysten rajat ylittävää toimintaa. Rajat ylittäviä yhdistyksiä koskevat voimassa olevat kansalliset säännöt olisi yhdenmukaistettava siten, että ne mahdollistavat voittoa tavoittelemattomien yhdistysten oikeudellisen muodon, joka on erityisesti suunniteltu helpottamaan rajat ylittävää toimintaa. Tämä oikeudellinen muoto olisi vahvistettava jäsenvaltioiden kansallisissa oikeusjärjestyksissä mukauttamalla voittoa tavoittelemattomia yhdistyksiä koskevia sääntöjä. Kaikkien jäsenvaltioiden olisi automaattisesti tunnustettava tämä oikeudellinen muoto eli ’eurooppalainen rajat ylittävä yhdistys’ tai ’ECBA’, jonka avulla voittoa tavoittelemattomat yhdistykset voivat selviytyä niihin sisämarkkinoilla kohdistuvista esteistä niin, että otetaan huomioon voittoa tavoittelemattomia yhdistyksiä koskevat jäsenvaltioiden perinteet. Nämä ovat tärkeitä askeleita sisämarkkinoiden syventämisessä ja viime kädessä niiden toteutumisessa. [tark. 12]

(13 a) Voittoa tavoittelemattomia yhdistyksiä ei tällä hetkellä tunnusteta automaattisesti, jos ne toimivat muussa kuin sijoittautumismaassaan, ja niiden on usein perustettava uusi yhteisö, mikä koskee noin 310 000:ta yhdistystä EU:ssa, ja jos kehys olisi yksinkertaisempi, rajat ylittävään toimintaan osallistuisi todennäköisesti vielä 185 000 yhteisöä. Eurooppalaisten rajat ylittävien yhdistysten perussäännön olisi helpotettava voittoa tavoittelemattomien yhdistysten rajat ylittävää toimintaa ja liikkuvuutta. Siihen liittyvän todistuksen olisi annettava niille tällainen automaattinen tunnustus ja mahdollisuus kehittää toimintaansa muissa jäsenvaltioissa ja siten hyödyntää sisämarkkinoiden etuja kaikilta osin. [tark. 13]

(14)Lisäksi se, että voittoa tavoittelemattomille yhdistyksille annetaan täysi vapaus sijoittautua unioniin koko unionissa voimassa olevan yhden ainoan rekisteröinnin kautta ja että niiden oikeushenkilöllisyys tunnustetaan automaattisesti, liittyy suoraan sisämarkkinoiden toimintaan ja mahdollisuuteen hyödyntää tosiasiallisesti tästä vapaudesta johtuvia oikeuksia ja on välttämätöntä niiden toiminnan kannalta.

(15)Ammattiliitoilla ja ammattiliittojen järjestöillä ei pitäisi olla mahdollisuutta perustaa eurooppalaista rajat ylittävää yhdistystä, koska niillä on erityinen asema kansallisessa lainsäädännössä. Tällaisten järjestöjen olisi kuitenkin niin päättäessään voitava tulla eurooppalaisen rajat ylittävän yhdistyksen muiksi kuin perustajajäseniksi. [tark. 14]

(16)Myöskään poliittisilla puolueilla ja niiden järjestöillä ei pitäisi olla mahdollisuutta perustaa eurooppalaista rajat ylittävää yhdistystä, koska niillä on Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU, Euratom) N:o 1141/2014Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU, Euratom) N:o 1141/2014, annettu 22 päivänä lokakuuta 2014, Euroopan tason poliittisten puolueiden ja Euroopan tason poliittisten säätiöiden perussäännöstä ja rahoituksesta (EUVL L 317, 4.11.2014, s. 1). säädetty erityinen asema kansallisessa ja unionin lainsäädännössä ja unionin oikeudessa. [tark. 15]

(17)SEUT-sopimuksenSEUT 17 artiklassa tarkoitetuilla kirkoilla ja muilla uskonnollisilla järjestöillä ja elämänkatsomuksellisilla tai ei-tunnustuksellisilla järjestöillä ja niiden yhdistyksillä ei myöskään pitäisi olla mahdollisuutta perustaa eurooppalaista rajat ylittävää yhdistystä, koska unionilla ei ole toimivaltaa säännellä niiden asemaa ja koska niillä on erityinen asema kansallisessa lainsäädännössä, mihin tämä direktiivi ei saisi vaikuttaa haitallisesti. Siksi näillä yhteisöillä olisi niin päättäessään oltava mahdollisuus perustaa eurooppalainen rajat ylittävä yhdistys tai liittyä sellaisen jäseneksi. [tark. 16]

(18)Eurooppalaisen rajat ylittävän yhdistyksen perustamisen olisi perustuttava sopimukseen, jonka osapuolina ovat luonnolliset henkilöt, jotka ovat unionin kansalaisia tai laillisesti oleskelevia kolmansien maiden kansalaisia, tai unioniin sijoittautuneet oikeushenkilöt, lukuun ottamatta henkilöitä, jotka on tuomittu rahanpesusta, siihen liittyvistä esirikoksistaEuroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi (EU) 2018/1673, annettu 23 päivänä lokakuuta 2018, rahanpesun torjumisesta rikosoikeudellisin keinoin (EUVL L 284, 12.11.2018, s. 22). tai terrorismin rahoituksesta tai joihin sovelletaan toimenpiteitä, joilla kielletään heidän toimintansa jossakin jäsenvaltiossa samoilla perusteilla. Tältä osin olisi varmistettava oikeasuhteinen vastuuvelvollisuus, julkinen raportointi sekä rahoituksen ja hallintorakenteen avoimuus. Jos eurooppalaisen rajat ylittävän yhdistyksen perustavat oikeushenkilöt, myös näillä oikeushenkilöillä olisi oltava voittoa tavoittelematon tarkoitus, kun otetaan huomioon tällaisen yhdistyksen voittoa tavoittelematon tarkoitus. [tark. 17]

(19)Eurooppalaisen rajat ylittävän yhdistyksen voittoa tavoittelemattoman tarkoituksen olisi tarkoitettava sitä, että jos taloudellisesta toiminnasta syntyy voittoa, se olisi käytettävä ainoastaan yhdistyksen perussäännössä määritetyn tavoitteen saavuttamiseksi eikä sitä saa jakaa suoraan eikä välillisesti sen jäsenille, ei myöskään sen hallintoelinten jäsenille, eikä sen perustajille tai millekään muille yksityisille osapuolille. Sellaisten järjestöjen suoria edunsaajia, joiden tarkoituksena on tarjota henkilöille hoitopalveluja heidän erityisten sosiaalisten tarpeidensa tai terveydentilansa perusteella, ei olisi tässä suhteessa pidettävä yksityisinä osapuolina. Tämän vuoksi käytössä olisi oltava varojen käytön rajoitus, jossa edellytetään, että varoja ei saa jakaa jäsenille edes yhdistyksen purkamisen yhteydessä. Jälkimmäisessä tapauksessa jäljellä olevat varat olisi siirrettävä pyyteettömästi esimerkiksi muille voittoa tavoittelemattomille yhdistyksille, joilla on sama tarkoitus tai paikalliselle viranomaiselle vastaavaan tarkoitukseen käytettäviksi. [tark. 18]

(20)Yhteiskunnassa, jolle on ominaista moniarvoisuus, syrjimättömyys, suvaitsevaisuus, oikeudenmukaisuus, yhteisvastuu sekä naisten ja miesten tasa-arvo, eurooppalaisten rajat ylittävien yhdistysten olisi pyrittävä tavoitteisiin, jotka ovat Euroopan unionista tehdyn sopimuksen, jäljempänä ’SEU-sopimus’, 2 artiklassa vahvistettujen arvojen mukaisia, kuten ihmisarvon, vapauden, demokratian, tasa-arvon, oikeusvaltioperiaatteen ja ihmisoikeuksien kunnioittamisen, vähemmistöihin kuuluvien henkilöiden oikeudet mukaan luettuina. Eurooppalaisia rajat ylittäviä yhdistyksiä ei myöskään pitäisi voida käyttää terrorismin rahoitukseen, veropetoksiin, veronkiertoon, rahanpesuun tai rikoksiin tai laittomiin tarkoituksiin.

(20 a) Eurooppalaisen rajat ylittävän yhdistyksen tarkoituksen ja toiminnan harjoittamisen olisi oltava kaikkialla kaikkina aikoina Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 2 artiklassa vahvistettujen Euroopan unionin arvojen mukaisia. Tätä varten eurooppalaisen rajat ylittävän yhdistyksen perussääntöön olisi sisällyttävä ilmoitus siitä, että yhdistys kunnioittaa näitä arvoja tavoitteissaan ja toiminnassaan. [tark. 19]

(21)Eurooppalaisessa rajat ylittävässä yhdistyksessä keskeisellä sijalla on rajojen ylittävyys. Sen vuoksi eurooppalaisen rajat ylittävän yhdistyksen olisi toteutettava ainakin osa toiminnasta tai sen perussäännössä olisi asetettava tavoitteeksi, että ainakin osa toiminnasta toteutetaan rajat ylittävästi unionissa vähintään kahdessa jäsenvaltiossa, ja sillä olisi oltava perustajajäseniä, joilla on yhteyksiä vähintään kahteen jäsenvaltioon joko kansalaisuuden tai asuinpaikan perusteella luonnollisten henkilöiden tapauksessa tai rekisteröidyn kotipaikan perusteella oikeushenkilöiden tapauksessa. Rajat ylittävyyden käsitteen käyttö muussa unionin lainsäädännössä ei rajoita käsitteen merkitystä tässä direktiivissä. [tark. 20]

(22)Sen varmistamiseksi, että eurooppalaiset rajat ylittävät yhdistykset täyttävät perustamisensa taustalla olevat tavoitteet, niiden ominaispiirteiden ja oikeuksien yhdenmukaistamisasteen olisi oltava oikeassa suhteessa niiden ongelmien laajuuteen ja mittakaavaan, joita voittoa tavoittelemattomilla yhdistyksillä on harjoittaessaan rajat ylittävää toimintaa.

(23)Eurooppalaisen rajat ylittävän yhdistyksen oikeushenkilöllisyyteen ja -kelpoisuuteen liittyvien keskeisten piirteiden yhdenmukaistaminen kaikkialla unionissa ja sen automaattinen tunnustaminen kaikissa jäsenvaltioissa ja rekisteröintimenettely niin, etteivät jäsenvaltiot säädä näitä seikkoja koskevista poikkeavista säännöistä, ovat näin ollen olennainen edellytys sille, että varmistetaan kaikkien eurooppalaisten rajat ylittävien yhdistysten tasapuoliset toimintaedellytykset, mitä sisämarkkinat edellyttävät ja millä luodaan oikeusvarmuutta. Tämä voi vähentää kustannuksia, helpottaa yhdistysten pääsyä sisämarkkinoille, parantaa palvelujen ja tuotteiden tarjontaa ja laatua, tehostaa yhteistyötä ja edistää innovointia. Niitä eurooppalaisten rajat ylittävien yhdistysten toiminnan näkökohtia, joita ei yhdenmukaisteta tällä direktiivillä, olisi säänneltävä kansallisilla säännöillä, joita sovelletaan kansallisessa lainsäädännössä mahdollisimman samankaltaiseen voittoa tavoittelemattomaan yhdistykseen, jonka oikeudellinen muoto on mahdollisimman samankaltainen tai yleisimmin käytetty. Tämä koskee esimerkiksi kansallisia sääntöjä mahdollisesta yleishyödyllisen aseman saamisesta tai työlainsäädännön soveltamisesta sen jäsenvaltion lainsäädännön mukaisesti, jossa kyseinen toiminta tapahtuu. Tällaisten yhteisöjen olisi siitä riippumatta, miksi niitä kansallisessa oikeusjärjestyksessä kutsutaan, kaikissa tapauksissa oltava jäsenyyteen perustuvia ja itsehallinnollisia, niillä olisi oltava voittoa tavoittelematon tarkoitus ja niiden olisi oltava oikeushenkilöitä. Itsehallinnollisella tarkoitetaan tässä yhteydessä sitä, että yhdistyksellä on institutionaalinen rakenne, jonka avulla se voi hoitaa kaikki sisäiset ja ulkoiset organisatoriset tehtävänsä ja tehdä olennaisia päätöksiä riippumattomasti. Avoimuuden ja oikeusvarmuuden varmistamiseksi jäsenvaltioiden olisi ilmoitettava näistä säännöistä komissiolle ja eurooppalaisten rajat ylittävien yhdistysten komitealle se voittoa tavoittelemattoman yhdistyksen oikeudellinen muoto, joka on mahdollisimman samankaltainen tai yleisimmin käytetty kansallisessa lainsäädännössä, sekä tällaiseen oikeudelliseen muotoon sovellettavat säännöt. [tark. 21]

(23 a) Yhdistykset voivat jo nyt saada yleishyödyllisen aseman kaikissa jäsenvaltioissa, vaikka tällaisen aseman saamisen edellytykset ja seuraukset ovat hyvin erilaisia. Tällaiseen etuuskohteluun oikeuttavaan asemaan liittyy sen täsmällisestä nimityksestä riippumatta useita etuja. Kaikkialla unionissa kansallisissa säännöissä on erilaisia lähestymistapoja yleishyödyllisen aseman tunnustamiseen tai myöntämiseen. Joissakin jäsenvaltioissa tällainen oikeudellinen asema liittyy esimerkiksi verotuksellisiin etuoikeuksiin tai julkisen rahoituksen saantiin, ja yhdistykset voivat päättää hankkia tällaisen aseman oikeudellisen muotonsa lisäksi edellyttäen, että ne täyttävät erityisvaatimukset, ja riippuen lainkäyttöalueesta, jolla ne toimivat. Esimerkiksi laillisesti yhdistyksen muodossa perustetut yhteisöt voivat saada voittoa tavoittelemattoman järjestön, yleishyödyllisen järjestön, kansalaisjärjestön, kansalaisyhteiskunnan organisaation, kolmannen sektorin järjestön tai hyväntekeväisyysjärjestön oikeudellisen aseman ja nimityksen edellyttäen, että ne täyttävät kyseistä oikeudellista asemaa ja nimitystä koskevat oikeudelliset vaatimukset. Tämä direktiivi ei saisi vaikuttaa tällaiseen etuuskohteluun oikeuttavaan asemaan, ja sillä olisi edistettävä yhdistysten toimintaa riippumatta tällaisesta kansallisten sääntöjen mukaisesta asemasta. Komission olisi kuitenkin tulevaisuudessa arvioitava, onko asianmukaista kehittää edelleen lainsäädäntöä myös tällaisen aseman sääntelemiseksi unionin tasolla. [tark. 22]

(24)Jotta voidaan varmistaa, että jäsenvaltioilla on asianmukaiset välineet terrorismin rahoituksen torjumiseksi, ja tiettyjen pääomanliikkeiden avoimuus, Tämän direktiivin nojalla eurooppalaisiin rajat ylittäviin yhdistyksiin sovellettavat säännöt eivät saisi rajoittaa jäsenvaltioiden hyväksymiä toimenpiteitä, joilla estetään voittoa tavoittelemattomien yhdistysten väärinkäyttö yleiseen järjestykseen ja turvallisuuteen liittyvistä syistä ja varmistetaan tiettyjen pääomanliikkeiden avoimuus terrorismin rahoituksen ja rahanpesun torjunnan yhteydessä, jos sitä edellytetään unionin lainsäädännössä tai unionin lainsäädännön mukaisessa kansallisessa lainsäädännössä. Toimenpiteiden olisi oltava oikeutettuja ja aiheellisia, ne ei eivät saisi ylittää sitä, mikä on välttämättä tarpeen, ja toimenpiteen vaikutuksen eurooppalaiseen rajat ylittävään yhdistykseen olisi oltava oikeassa suhteessa tavoitteeseen. Näiden suojatoimien noudattamisen varmistamiseksi toimenpiteiden soveltamisen olisi perustuttava jäsenvaltion toimivaltaisten viranomaisten tapauskohtaiseen arviointiin. [tark. 23]

(25)Jotta voidaan poistaa useammassa kuin yhdessä jäsenvaltiossa toimiviin voittoa tavoittelemattomiin yhdistyksiin kohdistuvat oikeudelliset ja hallinnolliset esteet ja varmistaa sisämarkkinoiden toiminta, kaikkien jäsenvaltioiden olisi automaattisesti tunnustettava eurooppalaisen rajat ylittävän yhdistyksen oikeushenkilöllisyys ja oikeuskelpoisuus. Tämä oikeushenkilöllisyys ja oikeuskelpoisuus olisi myönnettävä, kun eurooppalainen rajat ylittävä yhdistys rekisteröidään jossakin jäsenvaltiossa.

(26)Eurooppalaisten rajat ylittävien yhdistysten olisi voitava vapaasti päättää toimintasäännöistään. Tätä vapautta koskevaa jäsenvaltion mahdollisesti asettamaa rajoitusta olisi sovellettava yleisesti ja syrjimättömästi, siitä olisi säädettävä laissa, sen olisi oltava perusteltu yleistä etua koskevasta pakottavasta syystä, silläsen olisi voitava taata halutun tavoitteen saavuttaminen eikä se saisi ylittää sitäoltava aiheellinen ja rajoitettu siihen, mikä on välttämättä tarpeen tämän tavoitteen saavuttamiseksi, ja toimenpiteen vaikutuksen eurooppalaiseen rajat ylittävään yhdistykseen olisi oltava oikeassa suhteessa tavoitteeseen nähden. [tark. 24]

(27)SEUT-sopimuksenSEUT 52, 62 ja 65 artiklaa sekä asiaan liittyvää oikeuskäytäntöä sovelletaan myös eurooppalaisiin rajat ylittäviin yhdistyksiin. Näissä SEUT-sopimuksen artikloissa määrätään sijoittautumisvapautta, palvelujen tarjoamisen vapautta ja pääomien vapaata liikkuvuutta rajoittavien toimenpiteiden oikeuttamisesta muun muassa yleiseen järjestykseen, yleiseen turvallisuuteen ja kansanterveyteen liittyvistä syistä. Lisäksi unionin tuomioistuin on oikeuskäytännössään kehittänyt käsitettä ”yleistä etua koskevat pakottavat syyt”, johon tämän direktiivin tietyissä säännöksissä viitataan. Jäsenvaltioiden toimenpiteet, jotka voivat haitata näiden perussopimuksen mukaisten vapauksien käyttämistä tai tehdä sen vähemmän houkuttelevaksi, olisi sallittava vain, jos ne voidaan perustella perussopimuksessa luetelluilla tavoitteilla tai unionin oikeudessa tunnustetuilla yleistä etua koskevilla pakottavilla syillä. Vaikka tyhjentävää määritelmää ei ole, unionin tuomioistuin on todennut, että oikeuttamisperusteet ovat mahdollisia eri syistä, joita ovat esimerkiksi yleinen järjestys, yleinen turvallisuus ja kansanterveys, yhteiskunnan järjestyksen ylläpitäminen, sosiaalipoliittiset tavoitteet, palvelujen vastaanottajien suojelu, kuluttajansuoja ja, työntekijöiden suojelu tai velkojien suojelu, kunhan muut edellytykset täyttyvät. Tällaisten toimenpiteiden on joka tapauksessa oltava laissa säädettyjä, aiheellisia kyseessä olevan tavoitteen toteutumisen takaamiseksi, eikä niillä saa ylittää sitäja rajoitettuja siihen, mikä on välttämättä tarpeen tämän tavoitteen saavuttamiseksi, ja toimenpiteen vaikutuksen eurooppalaiseen rajat ylittävään yhdistykseen olisi oltava oikeassa suhteessa tavoitteeseen nähden. Tämä on erityisen tärkeää, koska monet yhdistykset toimivat tässä johdanto-osan kappaleessa mainituilla yleisen edun mukaisilla aloilla. [tark. 25]

(28)Jotta voidaan varmistaa yhteinen ja asianmukainen lähestymistapa yhdistysten hallintoon kaikkialla unionissa, eurooppalaisilla rajat ylittävillä yhdistyksillä olisi oltava päätöksentekoelin, jolla tarkoitetaan elintä, joka kokoaa yhteen kaikki jäsenet ja jota joissakin jäsenvaltioissa kutsutaan perinteisesti vuosikokoukseksi tai yleiskokoukseksi. Niillä olisi oltava myös toimeenpaneva elin, jota joissakin jäsenvaltioissa kutsutaan perinteisesti toimeenpanevaksi komiteaksi tai hallitukseksi, ja sen olisi vastattava voittoa tavoittelemattoman yhdistyksen hallinnosta, johtamisesta ja toiminnasta. Sen olisi myös varmistettava, että eurooppalaisen rajat ylittävän yhdistyksen perussääntöä ja oikeudellisia velvoitteita noudatetaan, ja edustettava eurooppalaista rajat ylittävää yhdistystä suhteissa kolmansiin osapuoliin ja oikeudenkäynneissä. Eurooppalaisen rajat ylittävän yhdistyksen toimeenpanevan elimen olisi koostuttava vähintään kolmesta henkilöstä, joko luonnollisista henkilöistä tai oikeushenkilöistä edustajiensa kautta.

(29)Jotta varmistetaan, että eurooppalaiset rajat ylittävät yhdistykset pystyvät hoitamaan tehtävänsä tehokkaasti ja että niitä kohdellaan yhdenvertaisesti kansallisen lainsäädännön mukaisten voittoa tavoittelemattomien yhdistysten kanssa, eurooppalaisia rajat ylittäviä yhdistyksiä ei pitäisi kohdella epäedullisemmin kuin mahdollisimman samankaltaista voittoa tavoittelematonta yhdistystä, jonka oikeudellinen muoto on mahdollisimman samankaltainen tai yleisimmin käytetty sen kotijäsenvaltion kansallisessa oikeusjärjestyksessä, jossa se toimii. [tark. 26]

(30)Yhdenvertaisuuden ja syrjimättömyyden periaatteenperiaatteiden mukaisesti ja yhdistymisvapauden varmistamiseksi tätä direktiiviä täytäntöön pantaessa ja sovellettaessa mitään ryhmää tai yksilöä ei saisi syrjiä millään perusteella, kuten syntymän, iän, ihonvärin, biologisen tai sosiaalisen sukupuolen, seksuaalisen suuntautumisen, sukupuoli-identiteetin, terveydentilan, maahanmuutto- tai oleskeluaseman, geneettisten ominaisuuksien, kielen, kansallisen, etnisen tai sosiaalisen alkuperän, poliittisten tai muiden mielipiteiden, kansalliseen vähemmistöön kuulumisen, fyysisen tai henkisen vamman, varallisuuden, rodun, uskonnon tai vakaumuksen taikka muun aseman perusteella. [tark. 27]

(31)Jäsenvaltioiden välisen sekä jäsenvaltioiden ja komission välisen yhteistyön helpottamiseksi jäsenvaltioiden olisi nimettävä toimivaltainen viranomainen, joka vastaa niiden sääntöjen soveltamisesta, joilla tämä direktiivi saatetaan osaksi kansallista lainsäädäntöä, jäljempänä ’toimivaltainen viranomainen’, ja ilmoitettava siitä komissiolle ja eurooppalaisten rajat ylittävien yhdistysten komitealle. Toimivaltaisten viranomaisten olisi pidettävä tiiviisti yhteyttä komissioon ja eurooppalaisten rajat ylittävien yhdistysten komiteaan. Komissio julkaisee luettelon näistä toimivaltaisista viranomaisista julkisella verkkosivustolla ja päivittää tapahtuneet muutokset ilman aiheetonta viivytystä. Jotta komissio saisi kattavan yleiskuvan eurooppalaisten rajat ylittävien yhdistysten oikeudellisesta kohtelusta jäsenvaltioissa, jäsenvaltioiden olisi ilmoitettava komissiolle niiden muiden kuin toimivaltaisten viranomaisten nimet ja tehtävät, jotka on tapauksen mukaan perustettu tai nimetty niiden kansallisten sääntöjen soveltamiseksi, joita sovelletaan mahdollisimman samankaltaisiin voittoa tavoittelemattomiin yhdistyksiin, joiden oikeudellinen muoto on mahdollisimman samankaltainen tai yleisimmin käytetty kansallisessa lainsäädännössä. [tark. 28]

(32)Perusoikeuskirjan 47 artiklassa ja Euroopan ihmisoikeussopimuksen 13 artiklassa vahvistetun tehokkaita oikeussuojakeinoja ja oikeudenmukaista oikeudenkäyntiä koskevan oikeuden mukaisesti toimivaltaisten viranomaisten päätöksiin, jotka ne ovat tehneet soveltaessaan tämän direktiivin kansallisia täytäntöönpanosäännöksiä, olisi voitava hakea muutosta tuomioistuimessa. Tällaisen muutoksenhakuoikeuden olisi oltava eurooppalaisten rajat ylittävien yhdistysten sekä kaikkien muiden luonnollisten henkilöiden tai oikeushenkilöiden käytettävissä, kun on kyse toimivaltaisten viranomaisten päätöksistä, jotka koskevat eurooppalaisia rajat ylittäviä yhdistyksiä, myös laiminlyöntitapauksissa. Oikeus muutoksenhakuun sisältää oikeuden oikeudenmukaiseen ja julkiseen oikeudenkäyntiin kohtuullisen ajan kuluessa riippumattomassa ja puolueettomassa tuomioistuimessa, joka on etukäteen laillisesti perustettu asianomaisen jäsenvaltion kansallisen lainsäädännön mukaisesti noudattaen unionin perusoikeuskirjan 47 artiklaa.

(33)Eurooppalaisten rajat ylittävien yhdistysten olisi voittoa tavoittelemattoman tarkoituksensa vuoksi voitava hakea syrjimättömästi rahoitusta julkisista tai yksityisistä lähteistä niissä jäsenvaltioissa, joissa ne toimivat. Sen vuoksi eurooppalaisiin rajat ylittäviin yhdistyksiin olisi sovellettava samoja sääntöjä kuin yhdistyksiin, joiden oikeudellinen muoto on mahdollisimman samankaltainen tai yleisimmin käytetty. Eurooppalaisen rajat ylittävän yhdistyksen oikeutta vastaanottaa ja tarjota rahoitusta ei saisi rajoittaa, paitsi jos rajoituksesta säädetään laissa, se on perusteltu yleistä etua koskevasta pakottavasta syystä tai jos jäsenvaltio voi osoittaa, että eurooppalainen rajat ylittävä yhdistys loukkaa toiminnassaan räikeästi ja toistuvasti SEU 2 artiklassa vahvistettuja unionin arvoja,, sillä voidaan taata halutun tavoitteen saavuttaminen eikä se ylitä sitä, mikä on tarpeen tämän tavoitteen saavuttamiseksi, ja se on unionin oikeuden mukainen, aiheellinen ja rajoitettu siihen, mikä on välttämättä tarpeen, ja toimenpiteen vaikutus eurooppalaiseen rajat ylittävään yhdistykseen on oikeassa suhteessa tavoitteeseen nähden. [tark. 29]

(34)Sen varmistamiseksi, että eurooppalaiset rajat ylittävät yhdistykset saavat täyden hyödyn sisämarkkinoista, niiden olisi voitava tarjota ja vastaanottaa palveluja sekä harjoittaa tavarakauppaa ilman jäsenvaltioiden puuttumista asiaan. Rajoitukset olisi sallittava ainoastaan, jos niistä säädetään laissa, ne ovat perusteltuja yleistä etua koskevista pakottavista syistä, niillä voidaan taata halutun tavoitteen saavuttaminen eivätkä ne ylitä sitä, mikä on tarpeen tämän tavoitteen saavuttamiseksi. Tämä ei saisi vaikuttaa muiden unionin säädösten säännöksiin. Tähän olisi sisällyttävä perusvapauksia vahvistavien unionin säädösten säännökset, kuten ne, joista säädetään Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivissä 2006/123/EYEuroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2006/123/EY, annettu 12 päivänä joulukuuta 2006, palveluista sisämarkkinoilla (EUVL L 376, 27.12.2006, s. 36). ja joilla taataan sijoittautumisvapaus ja palvelujen tarjoamisen vapaus, sekä muiden sellaisten unionin säädösten säännökset, joilla säännellään eurooppalaisten rajat ylittävien yhdistysten harjoittamaa erityistä taloudellista toimintaa.

(35)Jotta saadaan aikaan todelliset sisämarkkinat voittoa tavoittelemattomien yhdistysten kannalta, on tarpeen poistaa tietyt sijoittautumisvapauden sekä palvelujen ja pääomien vapaan liikkuvuuden rajoitukset, joita edelleen sovelletaan tiettyjen jäsenvaltioiden lainsäädännössä. Sen vuoksi jäsenvaltiot eivät saisi asettaa syrjiviä vaatimuksia, jotka perustuvat eurooppalaisen rajat ylittävän yhdistyksen tai sen toimeenpanevan elimen jäsenten kansallisuuteen, lukuun ottamatta tässä direktiivissä säädettyjä tapauksia. Jäsenvaltioiden ei pitäisi myöskään säätää vaatimuksista, joiden mukaan kokouksen päätösvaltaisuus edellyttäisi jäsenten fyysistä läsnäoloa. Jotta eurooppalaiset rajat ylittävät yhdistykset saisivat täyden hyödyn sisämarkkinoista, jäsenvaltioiden ei pitäisi edellyttää, että yhdistyksen rekisteröity kotipaikka on samassa jäsenvaltiossa kuin sen keskushallinto tai pääasiallinen toimintapaikka. Jäsenvaltioiden ei myöskään pitäisi asettaa eurooppalaisille rajat ylittäville yhdistyksille taloudellisen toiminnan harjoittamista koskevia yleisiä kieltoja eikä sallia niiden harjoittaa taloudellista toimintaa ainoastaan, jos se liittyy eurooppalaisen rajat ylittävän yhdistyksen perussäännössä vahvistettuun tavoitteeseen.

(35 a) Sananvapautta ja yhdistymisvapautta koskevan oikeuden mukaisesti on tärkeää varmistaa, että jäsenvaltiot eivät rajoita yhdistysten oikeutta osallistua julkiseen elämään ja julkiseen tai poliittiseen keskusteluun, joka voi koskea esimerkiksi yleisen edun puolustamisen tai rauhanomaisen kokoontumisen järjestämistä tai niihin osallistumista. Tällaisen julkiseen tai poliittiseen keskusteluun osallistumisen ei kuitenkaan pitäisi hyödyttää mitään tiettyä poliittista puoluetta tai poliittista ehdokasta. [tark. 30]

(36)Eurooppalaisen rajat ylittävän yhdistyksen rekisteröinnin olisi merkittävä eurooppalaisen rajat ylittävän yhdistyksen perustamista. Eurooppalaisessa rajat ylittävässä yhdistyksessä olisi oltava vähintään kolme perustajajäsentä, jotta se voi rekisteröityä. Sekä unioniin sijoittautuneiden voittoa tavoittelemattomien oikeushenkilöiden että luonnollisten henkilöiden, jotka ovat unionin kansalaisia tai jotka oleskelevat laillisesti unionin alueella, olisi voitava olla eurooppalaisen rajat ylittävän yhdistyksen perustajajäseniä. Voittoa tavoittelemattomien yhdistysten olisi myös voitava muuttaa muotonsa eurooppalaiseksi rajat ylittäväksi yhdistykseksi samassa jäsenvaltiossa.

(36 a) Jäsenvaltioiden olisi hyödynnettävä digitalisaation tarjoamia mahdollisuuksia kaikilta osin, jotta voidaan edistää yhdistymisvapauden ja sijoittautumisvapauden käyttämistä sekä vähentää hallinnollisia rasitteita ja säännösten noudattamisesta aiheutuvia kustannuksia. Rekisteröintiprosessin helpottamiseksi jäsenvaltioiden olisi varmistettava, että rekisteröintihakemuksen voi toimittaa verkossa, myös silloin, kun on kyse sulautumisesta ja oikeudellisen muodon muuttamisesta. Tätä olisi sovellettava myös pyyntöihin siirtää yhdistyksen rekisteröityä kotipaikkaa ja ilmoituksiin ECBA-todistuksen tieto-osan muutoksista. Digitaalisten keinojen käyttöön olisi kannustettava myös hallinnollisten menettelyjen ja yhteistyön helpottamiseksi ja nopeuttamiseksi mahdollisuuksien mukaan. [tark. 31]

(37)Sen varmistamiseksi, että eurooppalaiset rajat ylittävät yhdistykset voivat toimia yli rajojen, niitä olisi vaadittava suhteellisuusperiaatetta noudattaen rekisteröitymään ainoastaan kerran, kotijäsenvaltiossaan, oikeushenkilöllisyyden ja oikeuskelpoisuuden saamiseksi. Rekisteröintimenettely on tarpeen yhdenmukaistaa, jotta varmistetaan tämän rekisteröinnin automaattinen tunnustaminen koko unionissa. Tämä koskee erityisesti eurooppalaisen rajat ylittävän yhdistyksen rekisteröintihakemusta varten edellytettyjä asiakirjoja ja tietoja sekä suoritettavia tarkastuksia.

(38)Jäsenvaltioilla olisi oltava oikeus vaatia rekisteröitynyttä eurooppalaista rajat ylittävää yhdistystä antamaan ilmoituksia, toimittamaan tietoja, pyytämään tai hankkimaan lupia tietyn toiminnan harjoittamista varten vain, jos i) näitä vaatimuksia sovelletaan yleisesti ja syrjimättömästi, ii) niistä säädetään laissa, iii) ne ovat perusteltuja yleistä etua koskevista pakottavista syistä ja iv) niillä voidaan taata halutun tavoitteen saavuttaminen eivätkä ne ylitä sitäne ovat aiheellisia ja rajoitettuja siihen, mikä on välttämättä tarpeen tämän tavoitteen saavuttamiseksi, ja toimenpiteen vaikutus eurooppalaiseen rajat ylittävään yhdistykseen on oikeassa suhteessa tavoitteeseen nähden. Tällaiset vaatimukset voivat liittyä esimerkiksi tiettyjen alojen, kuten terveydenhuollon, erityispiirteisiin. Jos jäsenvaltiot säätävät tällaisista lisämenettelyistä, tiedot olisi asetettava julkisesti saataville selkeällä, helposti saavutettavalla ja ymmärrettävällä tavalla sen varmistamiseksi, että eurooppalainen rajat ylittävä yhdistys voi noudattaa näitä vaatimuksia. [tark. 32]

(39)Petosten estämiseksi ja asiaankuuluvan rekisterin luotettavuuden varmistamiseksi on tärkeää, että jäsenvaltiot todentavat voittoa tavoittelemattomaneurooppalaisen rajat ylittävän yhdistyksen perustajajäsenten ja laillisten edustajien henkilöllisyyden. Henkilöllisyyden todentaminen on erityisen tärkeää, etenkin jos rekisteröintihakemus tehdään sähköisesti. Koska jäsenvaltioissa on erilaisia käytäntöjä, henkilöllisyyden todentamismenetelmien olisi kuuluttava edelleen asianomaisen jäsenvaltion toimivaltaan. Tämä lähestymistapa mahdollistaa tarvittavan joustavuuden, jotta voidaan ottaa huomioon kunkin jäsenvaltion erityiset perinteet, erityispiirteet ja menettelyt samalla kun varmistetaan, että unionin tasolla noudatetaan turvallisuus- ja todentamisstandardeja. [tark. 33]

(40)Sijoittautumis- ja yhdistymisvapaus huomioon ottaen eurooppalaisen rajat ylittävän yhdistyksen rekisteröinti olisi evättävä, jos tässä direktiivissä säädettyjä rekisteröintiä koskevia muodollisia vaatimuksia ei noudateta, jos hakemus ei ole täydellinen tai jos perussäännössä kuvatut tavoitteet ovat unionin oikeuden tai unionin oikeuden mukaisen kansallisen lainsäädännön vastaisia. Lisäksi rekisteröinti on hylättävä, jos hakemus ei täytä tässä direktiivissä eurooppalaisen rajat ylittävän yhdistyksen hyväksymiselle asetettuja perusvaatimuksia, jotka koskevat voittoa tavoittelematonta tarkoitusta, perustajajäsenten vähimmäismäärää, rajat ylittävääylittävän toiminnan harjoittamista tai tarkoitusta harjoittaa tällaista toimintaa vähintään kahdessa jäsenvaltiossa ja perustajajäseniä, joilla on yhteyksiä vähintään kahteen jäsenvaltioon. Toimivaltaisen viranomaisen olisi tehtävä eurooppalaisen rajat ylittävän yhdistyksen rekisteröinnin epääminen kirjallisesti ja perusteltava se asianmukaisesti. [tark. 34]

(41)Jäsenvaltiot olisi velvoitettava perustamaan rekisteri tai käyttämään olemassa olevaa kansallista rekisteriä eurooppalaisen rajat ylittävän yhdistyksen rekisteröintiä sekä tietojen ylläpitoa ja julkaisemista varten. Rekisterin olisi sisällettävä tiedot eurooppalaisista rajat ylittävistä yhdistyksistä ja toimitetuista asiakirjoista. Koska rekisterissä olevat tiedot voivat vanhentua, jäsenvaltioiden olisi varmistettava, että eurooppalainen rajat ylittävä yhdistys ilmoittaa kaikista muutoksista sitä koskeviin tietoihin toimivaltaiselle viranomaiselle ja että rekisterissä olevat tiedot saatetaan ajan tasalle. Jäsenvaltioiden olisi voitava käyttää olemassa olevia kansallisia rekistereitään tämän direktiivin soveltamiseksi. Avoimuuden varmistamiseksi erityisesti eurooppalaisen rajat ylittävän yhdistyksen jäsenten ja tarvittaessa sen velkojien kannalta tiedot, jotka koskevat ECBA-todistusta sekä eurooppalaisen rajat ylittävän yhdistyksen likvidaatiota ja purkamista, olisi asetettava julkisesti saataville enintään kuuden kuukauden ajaksi yhdistyksen purkamisestapurkamista seuraavan tilivuoden loppuun asti. Toimenpiteistä julkisen sektorin yhteentoimivuuden korkean tason varmistamiseksi koko unionissa annetun Euroopan parlamentin ja neuvostonasetusehdotuksenCOM(2022) 720. täytäntöönpanon yhteydessä kehitetyillä yhteentoimivuusratkaisuilla voidaan auttaa jäsenvaltioita siirtymään rekistereidensä rajat ylittävään yhteentoimivuuteen. Jotta voidaan varmistaa, että tiedot eurooppalaisen rajat ylittävän yhdistyksen olemassaolosta ovat edelleen saatavilla myös sen purkamisen jälkeen, kaikki rekisterissä säilytetyt ja siihen tallennetut tiedot olisi säilytettävä kahdenvähintään viiden vuoden ajan purkamisen jälkeen. Mitä tahansa kansallisia tai eurooppalaisia vaatimuksia, jotka koskevat mahdollisimman samankaltaisen tai yleisimmin käytetyn oikeudellisen muodon sähköistä rekisteröintiä varten toimitettujen asiakirjojen tai tietojen aitoutta, luotettavuutta ja asianmukaista oikeudellista muotoa, olisi sovellettava myös eurooppalaisen rajat ylittävään yhdistykseen. [tark. 35]

(42)Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksia (EU) 2016/679Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2016/679, annettu 27 päivänä huhtikuuta 2016, luonnollisten henkilöiden suojelusta henkilötietojen käsittelyssä sekä näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta ja direktiivin 95/46/EY kumoamisesta (EUVL L 119, 4.5.2016, s. 1). ja (EU) 2018/1725Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2018/1725, annettu 23 päivänä lokakuuta 2018, luonnollisten henkilöiden suojelusta unionin toimielinten, elinten ja laitosten suorittamassa henkilötietojen käsittelyssä ja näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta sekä asetuksen (EY) N:o 45/2001 ja päätöksen N:o 1247/2002/EY kumoamisesta (EUVL L 295, 21.11.2018, s. 39). sovelletaan tämän direktiivin yhteydessä suoritettavaan henkilötietojen käsittelyyn, mukaan lukien henkilötietojen käsittely kansallisen rekisterin tai kansallisten rekisterien ylläpitämiseksi eurooppalaisista rajat ylittävistä yhdistyksistä ja niiden laillisista edustajista, pääsy tällaisissa rekistereissä oleviin henkilötietoihin ja henkilötietojen vaihtaminen tämän direktiivin mukaisen jäsenvaltioiden välisen hallinnollisen yhteistyön ja keskinäisen avunannon yhteydessä, tarvittaessa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EU) N:o 1024/2012Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 1024/2012, annettu 25 päivänä lokakuuta 2012, hallinnollisesta yhteistyöstä sisämarkkinoiden tietojenvaihtojärjestelmässä ja komission päätöksen 2008/49/EY kumoamisesta (EUVL L 316, 14.11.2012, s. 1). perustetun sisämarkkinoiden tietojenvaihtojärjestelmän (IMI) kautta, sekä tietojen säilyttämiseen tämän direktiivin mukaisesti.

(43)Jotta eurooppalaiset rajat ylittävät yhdistykset voisivat saada täyden hyödyn sisämarkkinoista ja koska liikkuvuusoikeudet liittyvät suoraan sisämarkkinoiden toimintaan ja ovat sen kannalta välttämättömiä, eurooppalaisten rajat ylittävien yhdistysten olisi voitava siirtää rekisteröity kotipaikkansa jäsenvaltiosta toiseen. Tällainen rekisteröidyn kotipaikan siirto ei saisi johtaa eurooppalaisen rajat ylittävän yhdistyksen purkamiseen kotijäsenvaltiossa tai uuden oikeushenkilön perustamiseen uudessa kotijäsenvaltiossa eikä vaikuttaa mihinkään eurooppalaisen rajat ylittävän yhdistyksen varoihin tai velkoihin, mukaan lukien sopimuksiin sisältyvät ehdot, taikka luottoihin, oikeuksiin tai velvoitteisiin, jotka olivat olemassa ennen siirtoa. Jäsenvaltioiden olisi liikkuvuustapauksissa varmistettava eurooppalaisen rajat ylittävän yhdistyksen mahdollisten velkojien etujen suojelu. Eurooppalaisten rajat ylittävien yhdistysten työntekijöiden suojelun varmistamiseksi olisi edellytettävä, että eurooppalaiset rajat ylittävät yhdistykset ilmoittavat työntekijöille kaikista ehdotetuista siirroista hyvissä ajoin, jotta näillä on mahdollisuus tutkia siirtosuunnitelmaa. Myös muita työntekijöiden suojelua koskevia unionin ja kansallisen lainsäädännön säännöksiä, kuten Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviä 2002/14/EYEuroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2002/14/EY, annettu 11 päivänä maaliskuuta 2002, työntekijöille tiedottamista ja heidän kuulemistaan koskevista yleisistä puitteista Euroopan yhteisössä – Luonnos työntekijöiden edustusta koskevaksi Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission yhteiseksi julistukseksi (EYVL L 80, 23.3.2002, s. 39)., voidaan soveltaa.

(44)Eurooppalaisen rajat ylittävän yhdistyksen rekisteröidyn kotipaikan siirtomenettelyn yhdenmukaistamiseksi jäsenvaltioiden olisi varmistettava, että rekisteröidyn kotipaikan siirrosta päättää kyseisen eurooppalaisen rajat ylittävän yhdistyksen päätöksentekoelin. Eurooppalaisen rajat ylittävän yhdistyksen olisi toimitettava pyyntö ja asiaankuuluvat asiakirjat sen jäsenvaltion toimivaltaiselle viranomaiselle, johon siirto on määrä tehdä, ja ilmoitettava samanaikaisesti kotijäsenvaltionsa toimivaltaiselle viranomaiselle siirtopyynnön esittämisestä. Siirron tapahtuessa yksi asiaankuuluvista asiakirjoista olisi selvitys velkojia ja työntekijöitä koskevista takeista, jos niitä sovelletaan unionin tai kansallisen lainsäädännön nojalla. Jäsenvaltioiden olisi varmistettava, että tällaisen selvityksen laatiminen ei aiheuta liiallista hallinnollista rasitetta. Eurooppalaisen rajat ylittävän yhdistyksen ehdotettua perussääntöä olisi tarvittaessa muutettava sen jäsenvaltion kansallisen lainsäädännön vaatimusten mukaisesti, johon yhdistys pyytää siirtoa. Rekisteröidyn kotipaikan siirron yhteydessä eurooppalaisesta rajat ylittävästä yhdistyksestä tulee uuden kotijäsenvaltion kansallisen lainsäädännön mukainen eurooppalainen rajat ylittävä yhdistys. Tämä rekisteröidyn kotipaikan siirrosta johtuva sovellettavan lainsäädännön muutos ei saisi päällekkäisyyksien välttämiseksi johtaa siihen, että uuden kotijäsenvaltion toimivaltainen viranomainen todentaa kaikki seikat, jotka on jo todennettu rekisteröinnin aikana aiemmassa kotijäsenvaltiossa ja jotka on yhdenmukaistettu tällä direktiivillä. Sen jäsenvaltion toimivaltainen viranomainen, johon eurooppalainen rajat ylittävä yhdistys aikoo siirtää rekisteröidyn kotipaikan, saisi hylätä siirtopyynnön ainoastaan, jos kansallisessa laissa, jolla tämä direktiivi saatetaan osaksi kansallista lainsäädäntöä, säädetyt vaatimukset eivät täyty, eikä se saisi kieltäytyä hyväksymästä sitä muilla perusteilla. Toimivaltainen viranomainen ei etenkään saisi hylätä pyyntöä sillä perusteella, että kansallisen lain sellaisia vaatimuksia ei ole noudatettu, joiden noudattamatta jättäminen ei olisi voinut olla peruste rekisteröinnin hylkäämiselle 19 artiklan mukaisesti. Jotta eurooppalaisen rajat ylittävän yhdistyksen rekisteröidyn kotipaikan siirtäminen sisämarkkinoilla helpottuisi, uuden kotijäsenvaltion toimivaltaisen viranomaisen olisi annettava 21 artiklan 2 kohdan mukaisesti päivitetty todistus, johon on muutettu sen jäsenvaltion yksilöllinen rekisterinumero ja kaksikirjaiminen maakoodi, johon eurooppalaisen rajat ylittävän yhdistyksen rekisteröity kotipaikka siirretään, ja rekisteröidyn kotipaikan postiosoite sekä tarvittaessa muut tiedot. [tark. 36]

(45)Kokoontumis- ja yhdistymisvapauden mukaisesti eurooppalainen rajat ylittävä yhdistys olisi purettava ainoastaan sen jäsenten päätöksellä tai sen kotijäsenvaltion toimivaltaisen viranomaisen päätöksellä. Jos eurooppalaisen rajat ylittävän yhdistyksen purkaminen on seurausta sen jäsenten päätöksestä, päätös olisi tehtävä ylimääräisessä kokouksessa kahdella kolmasosalla äänistä, jotka edustavat vähintään puolta kaikista jäsenistä. Eurooppalaisen rajat ylittävän yhdistyksen purkaminen voi tapahtua muutoin kuin vapaaehtoisesti yhdistyksen kotijäsenvaltion toimivaltaisen viranomaisen päätöksellä viimeisenä keinona. Muun kuin vapaaehtoisen purkamisen olisi tapahduttava vain, jos yhdistys ei noudata voittoa tavoittelematonta tarkoitustaan, tai sen toiminta muodostaa uhan yleiselle järjestykselle tai sen toimeenpanevan elimen jäsenet on tuomittu erityisen vakavasta rikoksesta tai yhdistys on tuomittu rikoksesta, jos kansallisessa lainsäädännössä sallitaan tämä mahdollisuuson todettu loukkaavan toiminnassaan räikeästi ja toistuvasti SEU 2 artiklassa vahvistettuja unionin arvoja edellyttäen, että purkamista edeltää riskinarviointi, että siitä on säädetty laissa, se on aiheellista ja välttämättä tarpeen ja että yhdistyksen purkaminen on oikeassa suhteessa tavoitteeseen nähden. Tässä tapauksessa toimivaltaisen viranomaisen olisi ilmoitettava eurooppalaiselle rajat ylittävälle yhdistykselle virallisella ja kattavasti perustellulla ilmoituksella huolenaiheistaan ja kuultava yhdistystä antaakseen sille tilaisuuden vastata tai korjata tilanne kohtuullisen ajan kuluessa. Muuta kuin vapaaehtoista purkamista koskeva päätös olisi perusteltava asianmukaisesti, ja sen olisi sisällettävä kattavat kirjalliset perustelut. [tark. 37]

(46)Eurooppalaisen rajat ylittävän yhdistyksen purkamisen pitäisi johtaa sen likvidaatioon. Eurooppalaisen rajat ylittävän yhdistyksen likvidaatiossa olisi noudatettava maksukyvyttömyysmenettelyistä 20 päivänä toukokuuta 2015 annettua Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusta (EU) 2015/848Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2015/848, annettu 20 päivänä toukokuuta 2015, maksukyvyttömyysmenettelyistä (EUVL L 141, 5.6.2015, s. 19)., jossa edellytetään, että maksukyvyttömyysmenettelyihin ja niiden vaikutuksiin sovelletaanolisi sovellettava sen jäsenvaltion lakia, jossa tällainen menettely on aloitettu. Eurooppalaisen rajat ylittävän yhdistyksen voittoa tavoittelemattoman tavoitteen mukaisesti kaikki puretun yhdistyksen varat olisi siirrettävä voittoa tavoittelemattomalle yhteisölle, joka harjoittaa jotakin toimintaa, joka on samanlaista toimintaa kuin purettu yhdistyskuin jokin puretun yhdistyksen toiminnasta, tai paikalliselle viranomaiselle, jonka olisi käytettävä niitä toimintaan tai tavoitteeseen, joka on samanlaista kuin jokin puretun yhdistyksen harjoittaman toiminnan kaltaiseen toimintaantoiminnasta tai tavoitteista. [tark. 38]

(47)Jotta eurooppalainen rajat ylittävä yhdistys voisi todistaa rekisteröityneensä jäsenvaltiossa ja jotta voitaisiin helpottaa edelleen rajatylittäviä menettelyjä sekä yksinkertaistaa ja vähentää muodollisuuksia, toimivaltaisten viranomaisten olisi rekisteröintiprosessin viimeisenä vaiheena annettava eurooppalaista rajat ylittävää yhdistystä koskeva todistus, jäljempänä ’ECBA-todistus’, joka sisältää olennaiset rekisteröintitiedot, mukaan lukien yhdistyksen nimi ja sitä seuraava tai edeltävä lyhenne ”ECBA”, rekisteröidyn kotipaikan osoite ja laillisten edustajien nimet. Jotta tämän todistuksen käyttö olisi helpompaa eri jäsenvaltioissa ilman lisämukautuksia tai säännösten noudattamisesta aiheutuvia kustannuksia, komission olisi laadittava kaikilla unionin kielillä saatavilla oleva vakiomuotoinen malli. Jotta voidaan varmistaa tämän säädöksen yhdenmukainen täytäntöönpano, komissiolle olisi sen vuoksi siirrettävä täytäntöönpanovaltaa laatia vakiomuotoinen malli, mukaan lukien mallin tekniset eritelmät. Tätä valtaa olisi käytettävä Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 182/2011Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 182/2011, annettu 16 päivänä helmikuuta 2011, yleisistä säännöistä ja periaatteista, joiden mukaisesti jäsenvaltiot valvovat komission täytäntöönpanovallan käyttöä (EUVL L 55, 28.2.2011, s. 13). mukaisesti. Nämä täytäntöönpanosäädökset olisi hyväksyttävä Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 182/2011 5 artiklassa tarkoitettua tarkastelumenettelyä noudattaen. [tark. 39]

(48) Jäsenvaltioiden olisi määriteltävä ”erityisen vakavan rikoksen” käsite, ja siihen voi sisältyä terrorismi, ihmiskauppa sekä naisten ja lasten seksuaalinen hyväksikäyttö, laiton huumausainekauppa, laiton asekauppa, rahanpesu, korruptio, maksuvälineiden väärentäminen, tietokonerikollisuus ja järjestäytynyt rikollisuus. [tark. 40]

(49)Jotta jäsenvaltiot voisivat panna tehokkaasti täytäntöön hallinnollista yhteistyötä koskevat tämän direktiivin säännökset ja helpottaa yhteistyötä, jäsenvaltioiden olisi käytettävä sisämarkkinoiden tietojenvaihtojärjestelmää (IMI). Toimivaltaisten viranomaisten olisi erityisesti käytettävä IMI-järjestelmää ilmoittaessaan muiden jäsenvaltioiden toimivaltaisille viranomaisille uuden eurooppalaisen rajat ylittävän yhdistyksen perustamisesta, myös silloin, kun voittoa tavoittelematon yhdistys muuttaa muotonsa eurooppalaiseksi rajat ylittäväksi yhdistykseksi. Jos toimivaltainen viranomainen vastaanottaa rekisteröintihakemuksen, sen olisi viestittävä IMI-järjestelmän kautta sen jäsenvaltion (niiden jäsenvaltioiden) toimivaltaisten viranomaisten kanssa, jossa (joissa) nämä asiakirjat on annettu, esimerkiksi niiden laillisuuden todentamiseksi. Jos kyseessä on eurooppalaisen rajat ylittävän yhdistyksen rekisteröidyn kotipaikan siirtäminen, uuden kotijäsenvaltion toimivaltaisen viranomaisen olisi ilmoitettava siirrosta muiden jäsenvaltioiden toimivaltaisille viranomaisille ja päivitettävä IMI-järjestelmään asiaankuuluvat tiedot. Jos kyseessä on vapaaehtoinen tai muu kuin vapaaehtoinen purkaminen, toimivaltaisen viranomaisen olisi ilmoitettava purkamisesta muiden jäsenvaltioiden toimivaltaisille viranomaisille ja päivitettävä IMI-järjestelmä asiaankuuluvilla tiedoilla.

(49 a) Hyvää hallintoa koskevan oikeuden ja julkishallinnon tehokkuuden ja vaikuttavuuden periaatteiden mukaisesti tämän direktiivin saattamisen osaksi kansallista lainsäädäntöä olisi edistettävä hallinnollisten sääntöjen yksinkertaistamista sekä hallinnollisten kustannusten ja rasitteiden vähentämistä. Jäsenvaltioiden olisi sen vuoksi varmistettava, että eurooppalaisten rajat ylittävien yhdistysten hallinnolliset menettelyt ja velvoitteet voidaan toimittaa verkossa ja että ne ovat helposti saatavilla. Jäsenvaltioiden olisi asetettava saataville kaikki tarvittava tieto ja tarjottava tukea eurooppalaisiin rajat ylittäviin yhdistyksiin liittyviin hallinnollisiin menettelyihin. [tark. 41]

(49 b) Direktiivin täytäntöönpanon seurantaa ajatellen jäsenvaltioiden edustajista koostuvan eurooppalaisten rajat ylittävien yhdistysten komitean olisi avustettava komissiota. Unionin periaatteiden ja erityisesti SEU 2 artiklan mukaisesti komitean kokoonpanon olisi oltava tasapainoinen. Komitean olisi tarvittaessa otettava työhönsä mukaan muita asiaankuuluvia unionin elimiä ja sidosryhmiä, kuten Euroopan unionin perusoikeusvirasto ja voittoa tavoittelemattomia järjestöjä. Olisi varmistettava, että yleisöllä on mahdollisuus saada tietoja komitean työskentelystä Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission asiakirjojen saamisesta yleisön tutustuttavaksi 30 päivänä toukokuuta 2001 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1049/2001 mukaisesti. [tark. 42]

(49 c) Tämä direktiivi on tärkeä askel sisämarkkinoiden toteuttamista ja niiden voittoa tavoittelemattomalle sektorille avaamisen jatkamista. Näin ollen komissiota pyydetään arvioimaan tämän direktiivin lisäksi sitä, onko direktiiviä mahdollista täydentää toimenpiteillä kansalaisyhteiskunnan ja etujärjestöjen kanssa käytävän säännöllisen, merkityksellisen ja jäsennellyn vuoropuhelun tukemiseksi, ja siitä mahdollisesti saatavia hyötyjä, vastaavasti kuin säätiöitä koskeva eurooppalainen sääntelykehys. [tark. 43]

(50)Jäsenvaltiot eivät voi riittävällä tavalla saavuttaa tämän direktiivin tavoitetta, joka on sisämarkkinoiden toiminnan parantaminen poistamalla useammassa kuin yhdessä jäsenvaltiossa toimiviin voittoa tavoittelemattomiin yhdistyksiin kohdistuvia oikeudellisia ja hallinnollisia esteitä, vaan se voidaan saavuttaa paremmin unionin tasolla, joten unioni voi toteuttaa toimenpiteitä Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 5 artiklassa vahvistetun toissijaisuusperiaatteen mukaisesti. Mainitussa artiklassa vahvistetun suhteellisuusperiaatteen mukaisesti tässä direktiivissä ei ylitetä sitä, mikä on tarpeen kyseisten tavoitteiden saavuttamiseksi.

(51)Euroopan tietosuojavaltuutettua on kuultu asetuksen (EU) 2018/1725 42 artiklan 1 kohdan mukaisesti, ja hän on antanut lausunnon 27 päivänä kesäkuuta 2023,