(1)Overeenkomstig artikel 26, lid 2, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU), omvat de interne markt een ruimte zonder binnengrenzen waarin het vrije verkeer van goederen, personen, diensten en kapitaal is gewaarborgd. Met het oog op de vervulling van deze doelstelling bepaalt artikel 50 VWEU dat het Europees Parlement en de Raad bij wege van richtlijnen besluiten teneinde de vrijheid van vestiging voor een bepaalde werkzaamheid te verwezenlijken. Daarnaast bepaalt artikel 114 VWEU dat het Europees Parlement en de Raad de maatregelen vaststellen inzake de onderlinge aanpassing van de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen van de lidstaten die de instelling en de werking van de interne markt betreffen.

(2)Het wegnemen van belemmeringen voor de ontwikkeling van activiteiten van verenigingen zonder winstoogmerk in alle lidstaten is van essentieel belang voor de verwezenlijking van hun vrijheid van vestiging en andere fundamentele vrijheden, zoals de vrijheid om kapitaal te verstrekken en te ontvangen en de vrijheid om diensten te verlenen en te ontvangen op de interne markt. Door de onderlinge aanpassing van de nationaalrechtelijke bepalingen die van invloed zijn op de uitoefening van die vrijheden, draagt deze richtlijn bij tot het doel om de werking van de interne markt te verbeteren. Op die manier zal deze richtlijn verder bijdragen tot de doelstellingen om de Europese integratie te versterken, gelijke behandeling te verzekeren, de sociale rechtvaardigheid en welvaart voor EU-burgers te bevorderen en de daadwerkelijke uitoefening van de vrijheid van vergadering en vereniging in de hele Unie te vergemakkelijken. [Am. 1]

(3)Het Europees Parlement heeft op 17 februari 2022 een resolutie aangenomen met aanbevelingen aan de Commissie over een statuut voor Europese grensoverschrijdende verenigingen en organisaties zonder winstoogmerkEen statuut voor Europese grensoverschrijdende verenigingen en organisaties zonder winstoogmerk. Resolutie van het Europees Parlement van 17 februari 2022 met aanbevelingen aan de Commissie betreffende een statuut voor Europese grensoverschrijdende verenigingen en organisaties zonder winstoogmerk (2020/2026(INL)) (2022/C 342/17) (PB C 342 van 6.9.2022, blz. 225)..

(4)Op 9 december 2021 heeft de Europese Commissie een actieplan voor de sociale economie goedgekeurdMededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio’s, “Bouwen aan een economie die werkt voor de mensen: een actieplan voor de sociale economie”, COM(2021) 778 final.. In dat actieplan heeft de Commissie specifieke maatregelen voorgesteld om kansen te creëren zodat entiteiten van de sociale economie kunnen opstarten en opschalen, en om de zichtbaarheid van de sociale economie en haar potentieel te vergroten. Het Europees Parlement heeft het actieplan in zijn resolutie van 6 juli 2022Resolutie van het Europees Parlement van 6 juli 2022 over het EU-actieplan voor de sociale economie (2021/2179(INI)). verwelkomd.

(5)In aansluiting op het actieplan voor de sociale economie heeft de Commissie concrete maatregelen aanbevolen om de sociale economie te ondersteunen, waarbij het menselijk belang en sociale en milieugerelateerde doelen voorrang krijgen op winst. Het voorstel voor een aanbeveling van de Raad van 13 juni 2023 over de ontwikkeling van voorwaarden voor een kader voor de sociale economieVoorstel voor een aanbeveling van de Raad over de ontwikkeling van voorwaarden voor een kader voor de sociale economie, COM(2023) 316 final. bevat aanbevelingen voor de lidstaten om strategieën voor de sociale economie te ontwerpen en uit te voeren. Op dezelfde dag heeft de Commissie ook twee werkdocumenten gepubliceerd om een beter inzicht te geven in de relevante belastingregels voor entiteiten van de sociale economieWerkdocument van de diensten van de Commissie, “Relevant taxation frameworks for Social Economy Entities”, SWD(2023) 211 final. en grensoverschrijdende donaties van algemeen nutWerkdocument van de diensten van de Commissie, “Non-discriminatory taxation of charitable organisations and their donors: principles drawn from EU case-law”, SWD(2023) 212 final..

(6)Uit de rechtsvormen die in de non-profitsector en de sociale economie beschikbaar zijn, kiest de grote meerderheid voor de rechtsvorm van vereniging zonder winstoogmerk. Verenigingen zonder winstoogmerk dragen niet alleen bij aan de doelstellingen van de Unie en de verwezenlijking van doelen die in het algemeen belang zijn, maar leveren ook een belangrijke bijdrage aan de interne markt door op regelmatige basis een breed scala aan niet-economische en economische activiteiten te ontplooien, bijvoorbeeld door diensten aan te bieden in sectoren als sociale diensten en de gezondheidszorg, communicatie en informatie, belangenbehartiging, cultuur, milieubescherming, onderwijs, recreatie en sport, en bij de bevordering van wetenschappelijke en technologische vooruitgang. Dit is niet alleen het geval wanneer de uitoefening van economische activiteiten de hoofdactiviteit of het hoofddoel van de vereniging zonder winstoogmerk is, maar ook in andere gevallen. [Am. 2]

(6 bis)Hoewel de meeste activiteiten van organisaties zonder winstoogmerk momenteel op nationaal niveau worden uitgevoerd, zijn steeds meer van die organisaties grensoverschrijdend actief, waardoor de sociale cohesie tussen de lidstaten wordt versterkt en de interne markt wordt verdiept. Om ervoor te zorgen dat het sociaal-economische potentieel van verenigingen zonder winstoogmerk en verwante entiteiten en hun bijdrage aan de Europese integratie ten volle worden benut, moeten alle belemmeringen voor grensoverschrijdende activiteiten worden weggenomen. [Am. 3]

(7)Een volledig functionerende interne markt voor de activiteiten van verenigingen zonder winstoogmerk is van essentieel belang om de economische en sociale groei in alle lidstaten te bevorderen. Op dit moment beletten belemmeringen op de interne markt en het gebrek aan harmonisatie dat verenigingen zonder winstoogmerk hun activiteiten buiten hun nationale grenzen kunnen uitbreiden, omdat ze vaak met ongerechtvaardigde beperkingen te maken krijgen, waardoor de doeltreffende werking van de interne markt wordt belemmerd. De totstandbrenging van een volledig doeltreffendeeffectieve en functionerende interne markt vereist volledige vrijheid van vestiging voor alle activiteiten die bijdragen tot de verwezenlijking van de doelstellingen van de Unie, zodat de cohesie en samenwerking overal in de Unie worden versterkt. [Am. 4]

(8)OmOm een echte interne markt voor de economische activiteiten van verenigingen zonder winstoogmerk tot stand te brengen, moeten alle ongerechtvaardigde beperkingen en belemmeringen van de vrijheid van vestiging, het vrije verkeer van diensten, het vrije verkeer van goederen en het vrije verkeer van kapitaal die nog steeds van toepassing zijn in de wetgeving van bepaalde lidstaten, worden weggenomen. Deze beperkingen leiden tot rechtsonzekerheid en ontmoedigen en beletten verenigingen zonder winstoogmerk om grensoverschrijdend actief te zijn, niet in de laatste plaats omdat zij daardoor specifiek middelen moeten toewijzen aan onnodige administratieve of nalevingsactiviteiten, wat een bijzonder afschrikkend effect heeft gelet op hun non-profitkarakter. De lidstaten mogen derhalve geen beperkende of verstorende maatregelen toepassen die een buitensporige of dure last kunnen vormen voor non-profitorganisaties. De vrijheid van vereniging betreft niet alleen de mogelijkheid om verenigingen op te richten of te ontbinden, maar ook om verenigingen te laten functioneren zonder ongerechtvaardigde inmenging van een lidstaat. Deze vrijheid omvat tevens de mogelijkheid om middelen aan te trekken, veilig te stellen en te gebruiken, hetgeen van essentieel belang is voor het functioneren van iedere vereniging. Met name de artikelen 63 en 65 VWEU, in samenhang met de artikelen 7, 8 en 12 van het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie (het “Handvest”), verankeren de vrijheid van vereniging op alle niveaus en beschermen verenigingen zonder winstoogmerk tegen discriminerende, onnodige en ongerechtvaardigde beperkingen van het vrije verkeer van kapitaal. Dit beginsel is verder uitgewerkt door het Hof van Justitie in zijn jurisprudentie, onder meer in het arrest van 10 juni 2020 in zaak C 78/18, Commissie/HongarijeArrest van het Hof van Justitie van 10 juni 2020, Commissie/Hongarije, C 78/18, ECLI:EU:C:2020:476.. [Am. 5]

(9)Deze belemmeringen zijn het gevolg van inconsistenties in de nationale rechtskaders van de lidstaten. Het rechtskader waarbinnen verenigingen zonder winstoogmerk hun activiteiten in de Unie uitoefenen, is gebaseerd op nationale wetgeving, zonder harmonisatie op Unieniveau. Momenteel bestaat er voor verenigingen zonder winstoogmerk geen uniforme erkenning van hun rechtspersoonlijkheid en handelingsbevoegdheid in de hele Unie en moeten zij zich vaak verschillende administratieve procedures doorlopen in meerdere lidstaten, bijvoorbeeld om zich een tweede keer te registreren in een andere lidstaat of zelfs om een nieuwe juridische entiteit oprichtenop te richten om activiteiten uit te oefenen in een andere lidstaat dan die waar zij zijn gevestigd. De fundamentele elementen met betrekking tot de mobiliteit van verenigingen zonder winstoogmerk binnen de Unie blijven onvoldoende gereguleerd, wat leidt tot juridische onduidelijkheid voor alle verenigingen zonder winstoogmerk met grensoverschrijdende activiteiten. Wanneer verenigingen zonder winstoogmerk bijvoorbeeld van plan zijn hun statutaire zetel naar een nieuwe lidstaat te verplaatsen, blijven er daarover onzekerheden bestaan. Met name het ontbreken van de mogelijkheid om de statutaire zetel te verplaatsen zonder een liquidatieprocedure te doorlopen, belemmert verenigingen zonder winstoogmerk om binnen de Unie over de grenzen heen te handelen, te verhuizen en te herstructureren. De nationale regels lopen uiteen en bieden vaak geen duidelijke oplossingen en procedures voor de uitoefening van grensoverschrijdende mobiliteit en economische activiteiten van verenigingen zonder winstoogmerk. [Am. 6]

(9 bis)De heterogeniteit van de nationale wetgevingen en het gebrek aan onderlinge afstemming van praktijken leiden ook tot een ongelijk speelveld, omdat organisaties zonder winstoogmerk in verschillende lidstaten met uiteenlopende marktomstandigheden en diverse belemmeringen te maken hebben, bijvoorbeeld bij het openen van bankrekeningen, het aantrekken en het beheer van fondsen, waaronder buitenlandse fondsen, het gebruikmaken van steunmaatregelen en regelingen van de overheid en het naleven van vereisten op het gebied van transparantie. [Am. 7]

(10)Om de activiteiten van verenigingen zonder winstoogmerk op de interne markt te vergemakkelijken, moet het mogelijk zijn om middelen en kapitaal efficiënt over de grenzen heen toegankelijk te maken en te kanaliseren. Samenwerking en de uitwisseling van beste praktijken tussen verenigingen zonder winstoogmerk uit verschillende lidstaten kunnen de efficiëntie en impact van hun acties op Europees niveau helpen vergroten. Door gemeenschappelijke normen en een samenhangende aanpak te bevorderen, kan de bureaucratie worden teruggedrongen en kan grensoverschrijdende financiële steun op een flexibelere en efficiëntere manier worden aangemoedigd. Dit geldt voor de vergoeding voor economische activiteiten, maar ook voor donaties, erfenissen of andere vormen van financiering. Verschillende regelgevingskaders en bestaande beperkingen in de lidstaten met betrekking tot het ontvangen en aanvragen van donaties en soortgelijke bijdragen in welke vorm dan ook leiden tot versnippering van de interne markt en vormen een belemmering voor de werking hiervan. [Am. 8]

(11)Bovendien leggen bepaalde lidstaten in hun wetgeving vereisten inzake nationaliteit of rechtmatig verblijf op aan leden van verenigingen zonder winstoogmerk of aan de leden van het uitvoerend orgaan van dergelijke verenigingen zonder winstoogmerk. Dergelijke vereisten moeten worden afgeschaft om de uitoefening van de vrijheid van vestiging en de vrijheid van vereniging van EU-burgers te beschermen, wat de actieve deelname van EU-burgers aan verschillende verenigingen zonder winstoogmerk zou aanmoedigen, ongeacht van welk land zij onderdaan of ingezetene zijn. [Am. 9]

(11 bis)Gezien hun specifieke aard en hun non-profitdoel kan een groot deel van de activiteiten van verenigingen zonder winstoogmerk op niet-commerciële wijze worden georganiseerd en dus niet-economisch van aard zijn. [Am. 10]

(12)De vrijheid van vereniging is van cruciaal belang voor de werking van de democratie, aangezien zij een essentiële voorwaarde is voor de uitoefening van andere grondrechten door personen, waaronder het recht op vrijheid van meningsuiting en van informatie. Zoals erkend in het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie (Handvest) en in het Europees Verdrag tot bescherming van de rechten van de mens en de fundamentele vrijheden (EVRM), is vrijheid van vereniging een grondrecht. Voorts wordt de essentiële rol die maatschappelijke en representatieve organisaties spelen door bij te dragen tot de democratie beschouwd als een fundamentele waarde van de Unie, zoals in met name artikel 11 van het Verdrag betreffende de Europese Unie (VEU) wordt onderkend, en vergt deze een open, transparante en gestructureerde dialoog. Dit houdt derhalve ook in dat kaders voor een dergelijke dialoog moeten worden gebruikt voor de uitvoering en toepassing van deze richtlijn. [Am. 11]

(13)DaaromHet is belangrijk om voor convergentie op het niveau van de Unie te zorgen en onnodige versnippering te voorkomen. Er moeten erdan ook geharmoniseerde regels komen om verenigingen zonder winstoogmerk te helpen grensoverschrijdende activiteiten uit te oefenen. De bestaande nationale regels inzake grensoverschrijdende verenigingen moeten worden geharmoniseerd zodat die verenigingen zonder winstoogmerk een rechtsvorm kunnen aannemen die specifiek is ontworpen om grensoverschrijdende activiteiten te vergemakkelijken. Die rechtsvorm moet in de interne rechtsorde van de lidstaten worden opgenomen door de respectieve nationale regels inzake verenigingen zonder winstoogmerk aan te passen. Deze rechtsvorm, die wordt aangeduid als “Europese grensoverschrijdende vereniging” (European cross-border association – ECBA), moet automatisch door alle lidstaten worden erkend en zal het voor verenigingen zonder winstoogmerk mogelijk maken om belemmeringen die zij op de interne markt ondervinden, te overwinnen, met inachtneming van de tradities van de lidstaten ten aanzien van verenigingen zonder winstoogmerk. Op deze manier kunnen belangrijke stappen worden gezet in de richting van verdieping en uiteindelijk voltooiing van de interne markt. [Am. 12]

(13 bis)Momenteel worden organisaties zonder winstoogmerk die activiteiten willen ontplooien in een ander land dan het land waar zij gevestigd zijn, niet automatisch in dat andere land erkend. In een dergelijk geval moeten zij dikwijls een nieuwe entiteit oprichten. Dit betreft ongeveer 310 000 verenigingen in de EU. Met een vereenvoudigd kader voor automatische erkenning zullen er naar verwachting nog eens 185 000 entiteiten grensoverschrijdende activiteiten gaan ontplooien. Het ECBA-statuut moet de grensoverschrijdende activiteiten van verenigingen zonder winstoogmerk en hun mobiliteit vergemakkelijken. Het bijbehorende certificaat moet ervoor zorgen dat zij automatisch worden erkend, in staat zijn hun activiteiten in andere lidstaten te ontplooien en optimaal kunnen profiteren van de voordelen van de interne markt. [Am. 13]

(14)Het feit dat verenigingen zonder winstoogmerk in staat worden gesteld ten volle de vrijheid van vestiging in de Unie te genieten door middel van een eenmalige registratie die geldig zou zijn in de hele Unie en de automatische erkenning van hun rechtspersoonlijkheid, houdt bovendien rechtstreeks verband met en is noodzakelijk voor de werking van de interne markt en de mogelijkheid om de uit die vrijheid voortvloeiende rechten daadwerkelijk uit te oefenen.

(15)Vakbonden en vakbondsverenigingen mogen geen ECBA oprichten omdat zij een bijzondere status in het nationale recht hebben. Dergelijke organisaties moeten echter de mogelijkheid hebben om niet-oprichtend lid van een ECBA te worden als zij daarvoor kiezen. [Am. 14]

(16)Politieke partijen en verenigingen van politieke partijen mogen evenmin een ECBA oprichten, aangezien zij een bijzondere status hebben binnen het nationale recht en het recht van de Unie, zoals vastgelegd in Verordening (EU, Euratom) nr. 1141/2014 van het Europees Parlement en de RaadVerordening (EU, Euratom) nr. 1141/2014 van het Europees Parlement en de Raad van 22 oktober 2014 betreffende het statuut en de financiering van Europese politieke partijen en Europese politieke stichtingen (PB L 317 van 4.11.2014, blz. 1).. [Am. 15 - niet van toepassing op de Nederlandse versie]

(17)Kerken en andere religieuze organisaties en levensbeschouwelijke of niet-confessionele organisaties in de zin van artikel 17 VWEU, alsmede verenigingen van deze entiteiten, mogen evenmin een ECBA oprichten, omdat de Unie niet bevoegd is om hun status te reguleren en omdat zijhebben een bijzondere status hebben in het nationale recht, die door deze richtlijn niet mag worden aangetast. Daarom moet het ook deze entiteiten zijn toegestaan een ECBA op te richten of lid te worden van een ECBA als zij daarvoor kiezen. [Am. 16]

(18)De oprichting van een ECBA moet het resultaat zijn van een overeenkomst tussen natuurlijke personen die burger van de Unie, in de Unie rechtmatig verblijvende onderdanen van derde landen, of in de Unie gevestigde juridische entiteiten zijn, met uitzondering van personen die zijn veroordeeld wegens witwaspraktijken, daarmee verband houdende basisdelictenRichtlijn (EU) 2018/1673 van het Europees Parlement en de Raad van 23 oktober 2018 inzake de strafrechtelijke bestrijding van het witwassen van geld (PB L 284 van 12.11.2018, blz. 22). of terrorismefinanciering, of die onderworpen zijn aan maatregelen die hun activiteiten in een lidstaat om dezelfde redenen verbieden. In dit verband moet worden gezorgd voor een evenredig niveau van verantwoordingsplicht, openbare verslaglegging en transparantie van de financiering en de bestuursstructuur. Gezien het non-profitdoel van de ECBA, moeten juridische entiteiten, wanneer zij een ECBA oprichten, eveneens een non-profitdoel hebben. [Am. 17]

(19)Het non-profitdoel van een ECBA moet inhouden dat wanneer winst wordt gemaakt door middel van economische activiteiten, deze alleen mag worden gebruikt voor het nastreven van de doelen van de ECBA, zoals vastgesteld in haar statuten, en deze niet direct of indirect mag worden verdeeld onder haar leden, met inbegrip van de leden van haar bestuursorganen, noch onder haar oprichters of andere particuliere partijen. De directe begunstigden van organisaties die zorgdiensten verlenen aan personen met specifieke sociale behoeften of gezondheidsproblemen, mogen in dit verband niet als particuliere partijen worden beschouwd. Daarom moet er sprake zijn van een vergrendeling van activa, wat inhoudt dat activa niet onder de leden mogen worden verdeeld, zelfs niet bij ontbinding. In geval van ontbinding moeten restactiva belangeloos worden overgedragen, bijvoorbeeld aan andere verenigingen zonder winstoogmerk die hetzelfde doel nastrevenof een lokale overheid om voor een vergelijkbaar doel te worden gebruikt. [Am. 18]

(20)In een samenleving die wordt gekenmerkt door pluralisme, non-discriminatie, verdraagzaamheid, rechtvaardigheid, solidariteit en gelijkheid van vrouwen en mannen, moeten ECBA’s doelstellingen nastreven die verenigbaar zijn met de in artikel 2 van het Verdrag betreffende de Europese Unie (VEU) verankerde waarden, zoals eerbied voor de menselijke waardigheid, vrijheid, democratie, gelijkheid, de rechtsstaat en eerbiediging van de mensenrechten, waaronder de rechten van personen die tot minderheden behoren. Daarnaast mag het niet mogelijk zijn om ECBA’s te gebruiken voor terrorismefinanciering, belastingontduiking, belastingontwijking, witwassen van geld of andere strafbare feiten of illegale doeleinden.

(20 bis)De in artikel 2 van het Verdrag betreffende de Europese Unie vastgelegde waarden moeten zowel in het doel als bij de uitoefening van de activiteiten van een ECBA overal en altijd worden geëerbiedigd. Daartoe moeten de statuten van de ECBA een verklaring bevatten dat zij deze waarden in haar doelstellingen en bij de uitoefening van haar activiteiten zal eerbiedigen. [Am. 19]

(21)Het grensoverschrijdende element van een ECBA staat centraal. Daarom moet een ECBA ten minste een deel van haar activiteiten grensoverschrijdend in de Unie, in ten minste twee lidstaten, uitvoeren of dit als doel in haar statuten hebben, en over stichtende leden beschikken die banden hebben met ten minste twee lidstaten, hetzij op basis van staatsburgerschap of verblijf in het geval van natuurlijke personen, hetzij op basis van de plaats van hun statutaire zetel, in het geval van juridische entiteiten. Het begrip “grensoverschrijdend” in het kader van deze richtlijn laat dit begrip in andere wetgeving van de Unie onverlet. [Am. 20]

(22)Om ervoor te zorgen dat ECBA’s de doelstellingen verwezenlijkingen die aan hun oprichting ten grondslag liggen, moet de mate van harmonisatie van de kenmerken en rechten van een ECBA in verhouding staan tot de omvang en reikwijdte van de geconstateerde problemen waarmee verenigingen zonder winstoogmerk te maken hebben wanneer zij grensoverschrijdende activiteiten uitoefenen.

(23)Met het oog op een gelijk speelveld voor alle ECBA’s, zoals vereist in het kader van de interne markt, en met het oog op de rechtszekerheid, is het een essentiële voorwaarde dat de belangrijkste kenmerken van de rechtspersoonlijkheid en de handelingsbevoegdheid van een ECBA, de automatische erkenning ervan in alle lidstaten en de registratieprocedure in de hele Unie worden geharmoniseerd zonder dat de lidstaten voor deze kwesties uiteenlopende regels vaststellen. Dit kan leiden tot kostenverlagingen, een betere toegang tot de interne markt voor verenigingen, een groter aanbod en een hogere kwaliteit van diensten en producten en betere samenwerking, en zal innovatie stimuleren. De aspecten van de activiteiten van ECBA’s die niet door deze richtlijn worden geharmoniseerd, moeten worden geregeld door de nationale regels die gelden voor de meest vergelijkbare soortof meest gebruikelijke rechtsvorm van vereniging zonder winstoogmerk naar nationaal recht. Dit geldt bijvoorbeeld voor nationale regels inzake de mogelijke verwerving van de status van algemeen nut of de toepassing van arbeidswetgeving in overeenstemming met de wetgeving van de lidstaat waar de desbetreffende activiteiten plaatsvinden. Dergelijke entiteiten moeten, ongeacht hun naam in het nationale rechtsstelsel, in alle gevallen gebaseerd zijn op lidmaatschap gebaseerd en autonoom zijn, een non-profitdoel hebben en rechtspersoonlijkheid bezitten. In dit verband wordt onder “autonoom” verstaan: beschikkend over een institutionele structuur die het mogelijk maakt alle interne en externe organisatorische taken uit te oefenen en op onafhankelijke wijze wezenlijke besluiten te nemen. Met het oog op transparantie en rechtszekerheid moeten de lidstaten de Commissie en het ECBA-comité laten weten welke rechtsvorm van vereniging zonder winstoogmerk in het nationale recht het meest vergelijkbaar of het meest gebruikelijk is en welkevan die regels in kennis stellenop die rechtsvorm van toepassing zijn. [Am. 21]

(23 bis)Verenigingen mogen al in alle lidstaten de status van algemeen nut verwerven, hoewel de vereisten voor en de gevolgen van het verwerven van die status zeer uiteenlopen. Die preferentiële status houdt, ongeacht de precieze benaming ervan, een aantal voordelen in. Wat de erkenning of toekenning van de status van algemeen nut betreft, bestaan er in de nationale regels in de Unie verschillende benaderingen. In sommige lidstaten is die juridische status bijvoorbeeld gekoppeld aan belastingvoordelen of toegang tot overheidsfinanciering en kunnen verenigingen besluiten die status te verwerven in aanvulling op hun rechtsvorm, mits zij voldoen aan specifieke vereisten en afhankelijk van het rechtsgebied waar zij actief zijn. Entiteiten die wettelijk zijn opgericht in de vorm van een vereniging kunnen bijvoorbeeld de juridische status en benaming verwerven van organisaties zonder winstoogmerk, organisaties van algemeen nut, niet-gouvernementele organisaties, maatschappelijke organisaties, organisaties uit de derde sector en liefdadigheidsinstellingen, mits zij voldoen aan de wettelijke vereisten voor die status en benaming. Deze richtlijn mag geen afbreuk doen aan een dergelijke preferentiële status en moet de activiteiten van verenigingen bevorderen ongeacht een dergelijke status op grond van nationale voorschriften. De Commissie moet echter in de toekomst beoordelen of het passend is om de wetgeving verder te ontwikkelen om een dergelijke status ook op het niveau van de Unie te reguleren. [Am. 22]

(24)Om ervoor te zorgen dat de lidstaten over de geschikte instrumenten ter bestrijding van terrorismefinanciering beschikken en om de transparantie van bepaalde kapitaalstromen te waarborgen, mogen De regels die krachtens deze richtlijn op ECBA’s van toepassing zijn, mogen geen afbreuk doen aan de maatregelen die de lidstaten om redenen van openbare orde en openbare veiligheid hebben vastgesteld om misbruik van verenigingen zonder winstoogmerk te voorkomen en om de transparantie van bepaalde kapitaalstromen te waarborgen, in de context van de bestrijding van terrorismefinanciering en witwassen, wanneer dat vereist is op grond van het Unierecht of het nationale recht in overeenstemming met het Unierecht. Dergelijke maatregelen moeten legitiem en passend zijn, mogen niet verder gaan dan wat strikt noodzakelijk is en het effect van de maatregel op de ECBA moet in verhouding staan tot het nagestreefde doel. Opdat deze waarborgen worden nageleefd, moet de toepassing van deze maatregelen gebaseerd zijn op een beoordeling per geval door de bevoegde autoriteiten van de lidstaat. [Am. 23]

(25)Om de juridische en administratieve belemmeringen voor verenigingen zonder winstoogmerk die in meer dan één lidstaat actief zijn, weg te nemen en de werking van de interne markt te garanderen, moeten alle lidstaten de rechtspersoonlijkheid en de handelingsbevoegdheid van een ECBA automatisch erkennen. Deze rechtspersoonlijkheid en handelingsbevoegdheid moeten worden verleend bij de registratie van de ECBA in een lidstaat.

(26)ECBA’s moeten vrij kunnen beslissen over hun huishoudelijk reglement. Elke beperking van deze vrijheid die door een lidstaat wordt opgelegd, moet op algemene en niet-discriminerende wijze worden toegepast, bij wet zijn voorgeschreven, gerechtvaardigd zijn door een dwingende reden van algemeen belang, geschikt zijn om de verwezenlijking vanpassend zijn en beperkt blijven tot wat strikt noodzakelijk is, en het effect van de maatregel op de ECBA moet in verhouding staan tot het nagestreefde doel te waarborgen en niet verder gaan dan nodig is voor de verwezenlijking van dat doel. [Am. 24]

(27)De artikelen 52, 62 en 65 VWEU en relevante rechtspraak zijn eveneens van toepassing op ECBA’s. Deze artikelen van het VWEU voorzien in de rechtvaardiging van maatregelen die de vrijheid van vestiging, de vrijheid van dienstverlening en het vrije verkeer van kapitaal beperken om redenen zoals openbare orde, openbare veiligheid en volksgezondheid. Voorts is het begrip “dwingende redenen van algemeen belang”, waarnaar in sommige bepalingen van deze richtlijn wordt verwezen, door het Hof van Justitie ontwikkeld in zijn rechtspraak. Maatregelen van lidstaten die de uitoefening van die vrijheden van het Verdrag kunnen belemmeren of minder aantrekkelijk kunnen maken, mogen alleen worden toegestaan indien zij kunnen worden gerechtvaardigd door in het Verdrag vermelde doelstellingen of door dwingende redenen van algemeen belang die door het Unierecht worden erkend. Hoewel er geen uitputtende definitie bestaat, heeft het Hof van Justitie erkend dat er diverse rechtvaardigingen mogelijk zijn, zoals openbare orde, openbare veiligheid en volksgezondheid, handhaving van de maatschappelijke orde, doelstellingen van het sociaal beleid, bescherming van afnemers van diensten, consumentenbescherming, bescherming van werknemers of bescherming van schuldeisers, mits aan de andere voorwaarden is voldaan. Dergelijke maatregelen moeten hoe dan ook geschikt zijn om de verwezenlijking van het betrokken doel te waarborgen en mogen niet verder gaan dan nodig is voor de verwezenlijking van datwettelijk voorgeschreven zijn, passend zijn en beperkt blijven tot wat strikt noodzakelijk is, en het effect van de maatregel op de ECBA moet in verhouding staan tot het nagestreefde doel. Dit is met name relevant omdat veel verenigingen actief zijn op de in deze overweging genoemde gebieden van algemeen belang. [Am. 25]

(28)Om een gemeenschappelijke en passende aanpak inzake bestuur in de hele Unie te waarborgen, moeten ECBA’s een besluitvormingsorgaan hebben, dat wil zeggen het orgaan dat alle leden omvat en dat in sommige lidstaten traditioneel de algemene vergadering wordt genoemd. ECBA’s moeten ook een uitvoerend orgaan hebben, dat in sommige lidstaten gewoonlijk een uitvoerend comité of raad van bestuur wordt genoemd; het uitvoerend orgaan moet verantwoordelijk zijn voor het bestuur, beheer en gedrag van de ECBA. Dit orgaan moet er ook voor zorgen dat de statuten van een ECBA en de wettelijke verplichtingen worden nageleefd, en vertegenwoordigt een ECBA tevens ten aanzien van derden en in rechte. Het uitvoerend orgaan van een ECBA moet bestaan uit ten minste drie personen, die natuurlijke personen of, via hun vertegenwoordigers, juridische entiteiten kunnen zijn.

(29)Om ervoor te zorgen dat ECBA’s hun activiteiten doeltreffend kunnen uitoefenen en te waarborgen dat zij op dezelfde manier worden behandeld als verenigingen zonder winstoogmerk naar nationaal recht, mogen ECBA’s niet ongunstiger worden behandeld dan de meest vergelijkbare vereniging zonder winstoogmerk met de meest vergelijkbare of meest gebruikelijke rechtsvorm in het nationale rechtsstelsel van de lidstaat van herkomst waar zij actief is. [Am. 26]

(30)Overeenkomstig het gelijkheidsbeginsel en het non-discriminatiebeginsel en om de vrijheid van vereniging te waarborgen, mag er bij de uitvoering en toepassing van deze richtlijn geen sprake zijn van discriminatie van groepen of personen op welke grond dan ook, zoals geboorte, leeftijd, huidskleur, geslacht en gender, seksuele gerichtheid, genderidentiteit, gezondheidstoestand, immigratie- of verblijfsstatus, genetische kenmerken, taal, nationale, etnische of sociale afkomst, politieke of andere denkbeelden, het behoren tot een nationale minderheid, lichamelijke of geestelijke handicap, vermogen, ras, godsdienst of overtuiging of andere status. [Am. 27]

(31)Om de samenwerking tussen de lidstaten onderling en tussen de lidstaten en de Commissie te vergemakkelijken, moeten de lidstaten een bevoegde instantie aanwijzen die verantwoordelijk is voor de uitvoering van de voorschriften tot omzetting van deze richtlijn (“bevoegde instantie”) en de Commissie en het ECBA-comité daarvan in kennis stellen. De bevoegde instanties moeten nauw contact onderhouden met de Commissie en het ECBA-comité. De Commissie moet de lijst van bevoegde instanties op een openbare website publiceren en die onverwijld actualiseren wanneer zich wijzigingen voordoen. Om een volledig overzicht te hebben van de juridische behandeling van ECBA’s in de lidstaten, moeten de lidstaten de Commissie in kennis stellen van de namen en taken van eventuele andere relevante instanties dan de bevoegde instanties, die zijn opgericht of aangewezen in het kader van de nationale regels die van toepassing zijn op de meest vergelijkbare of meest gebruikelijke rechtsvorm van vereniging zonder winstoogmerk naar nationaal recht. [Am. 28]

(32)Overeenkomstig het recht op een doeltreffende voorziening in rechte en op een onpartijdig gerecht zoals neergelegd in artikel 47 van het Handvest en artikel 13 EVRM, moeten besluiten van de bevoegde instanties bij de toepassing van nationale bepalingen ter uitvoering van deze richtlijn aan rechterlijke toetsing kunnen worden onderworpen. Een dergelijke rechterlijke toetsing moet ter beschikking staan van ECBA’s, alsook van alle andere natuurlijke personen of rechtspersonen, met betrekking tot besluiten die bevoegde instanties ten aanzien van ECBA’s hebben genomen, ook wanneer het gaat om nalaten van handelen. Het recht op rechterlijke toetsing omvat het recht op een eerlijke en openbare behandeling van de zaak binnen een redelijke termijn door een onafhankelijk en onpartijdig gerecht dat vooraf bij wet is ingesteld overeenkomstig het nationale recht van de betrokken lidstaat, zoals neergelegd in artikel 47 van het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie.

(33)Gezien hun non-profitdoel moeten ECBA’s op niet-discriminerende basis financiering uit een publieke of particuliere bron kunnen aanvragen in de lidstaat (lidstaten) waar zij actief zijn. Daarom moeten voor de ECBA dezelfde regels gelden als die welke van toepassing zijn op de meest vergelijkbare of meest gebruikelijke rechtsvorm. Het recht van een ECBA om financiering te ontvangen en te verstrekken mag niet worden beperkt, behalve wanneer een beperking bij wet is voorgeschreven, of door een dwingende reden van algemeen belang wordt gerechtvaardigd, geschikt is om de verwezenlijking van het nagestreefde doel te waarborgen, niet verder gaat dan nodig is om dat doel te verwezenlijken en of wanneer de lidstaat kan aantonen dat de ECBA door haar activiteiten flagrant en herhaaldelijk de in artikel 2 VEU vastgelegde waarden van de Unie schendt, wanneer zij in overeenstemming is met het Unierechtrecht van de Unie, passend is en beperkt blijft tot wat strikt noodzakelijk is, en wanneer het effect van de beperking op de ECBA evenredig is aan het nagestreefde doel. [Am. 29]

(34)Om ervoor te zorgen dat ECBA’s ten volle van de interne markt kunnen profiteren, moeten zij diensten kunnen verlenen en ontvangen, en goederen kunnen verhandelen zonder inmenging van de lidstaten. Beperkingen mogen alleen worden toegestaan indien zij bij wet zijn voorgeschreven, worden gerechtvaardigd door dwingende redenen van algemeen belang, geschikt zijn om de verwezenlijking van het nagestreefde doel te waarborgen en niet verder gaan dan nodig is voor het verwezenlijken van dat doel. Dit mag geen afbreuk doen aan de bepalingen van andere handelingen van de Unie. Daaronder begrepen zijn de bepalingen van handelingen van de Unie die de fundamentele vrijheden versterken, zoals de bepalingen van Richtlijn 2006/123/EG van het Europees Parlement en de RaadRichtlijn 2006/123/EG van het Europees Parlement en de Raad van 12 december 2006 betreffende diensten op de interne markt (PB L 376 van 27.12.2006, blz. 36). die de vrijheid van vestiging en het vrij verrichten van diensten waarborgen, alsook de bepalingen van andere handelingen van de Unie die specifieke economische activiteiten regelen die ECBA’s uitoefenen.

(35)Om een echte interne markt voor verenigingen zonder winstoogmerk tot stand te brengen, moeten bepaalde beperkingen van de vrijheid van vestiging, het vrije verkeer van diensten en het vrije verkeer van kapitaal die nog steeds van toepassing zijn in de wetgeving van bepaalde lidstaten, worden weggenomen. Daarom mogen de lidstaten geen discriminerende eisen opleggen op basis van de nationaliteit van de leden van een ECBA of het uitvoerend orgaan daarvan, tenzij in deze richtlijn anders is bepaald. De lidstaten mogen de geldigheid van een vergadering evenmin afhankelijk maken van de fysieke aanwezigheid van de leden. Om ECBA’s in staat te stellen ten volle te profiteren van de voordelen van de interne markt, mogen de lidstaten niet eisen dat de statutaire zetel van een ECBA zich in dezelfde lidstaat bevindt als haar hoofdbestuur of hoofdvestiging. De lidstaten mogen ECBA’s ook geen algemeen verbod op het verrichten van economische activiteiten opleggen en evenmin toestaan dat zij alleen economische activiteiten uitoefenen indien deze verband houden met een in de statuten van een ECBA omschreven doel.

(35 bis)In overeenstemming met het recht op vrijheid van meningsuiting en de vrijheid van vereniging is het belangrijk ervoor te zorgen dat de lidstaten het recht van verenigingen om deel te nemen aan het openbare leven en het publieke of politieke debat niet beperken, wat bijvoorbeeld betrekking kan hebben op de organisatie van of deelname aan belangenbehartiging of vreedzame vergadering. Die deelname aan het publieke of politieke debat mag echter niet bedoeld zijn om ten goede komen aan één bepaalde politieke partij of politieke kandidaat. [Am. 30]

(36)Registratie van een ECBA moet een constitutieve voorwaarde zijn voor de oprichting van de ECBA. Om zich te kunnen registreren, moet een ECBA over ten minste drie stichtende leden beschikken. Zowel in de Unie gevestigde juridische entiteiten met een non-profitdoel als natuurlijke personen die burger van de Unie zijn of rechtmatig verblijven op het grondgebied van de Unie, moeten stichtende leden van een ECBA kunnen zijn. Het moet ook mogelijk zijn om verenigingen zonder winstoogmerk om te zetten in een ECBA in dezelfde lidstaat.

(36 bis)De lidstaten moeten de mogelijkheden van de digitalisering ten volle benutten om de uitoefening van de vrijheid van vereniging en vestiging te vergemakkelijken en om de administratieve lasten en nalevingskosten te verminderen. Om het registratieproces te vergemakkelijken, ook in het geval van fusies en omzettingen, moeten de lidstaten ervoor zorgen dat registratieaanvragen online kunnen worden ingediend. Daarnaast moeten de lidstaten ervoor zorgen dat verzoeken om verplaatsing van de statutaire zetel online kunnen worden ingediend en dat kennisgevingen van wijziging van informatie in het ECBA-certificaat online kunnen worden gedaan. Voorts moeten de lidstaten het gebruik van digitale middelen stimuleren om, waar mogelijk, administratieve procedures te vergemakkelijken en te versnellen en de administratieve samenwerking te verbeteren. [Am. 31]

(37)Om ervoor te zorgen dat ECBA’s grensoverschrijdend actief kunnen zijn en in overeenstemming met het evenredigheidsbeginsel, moeten zij zich slechts eenmaal, in de lidstaat van herkomst, registreren om rechtspersoonlijkheid en handelingsbevoegdheid te verkrijgen. Met het oog op automatische erkenning van deze registratie in de hele Unie moet de registratieprocedure worden geharmoniseerd. Dit betreft met name de documenten en informatie die vereist zijn voor een aanvraag tot registratie van een ECBA en de uit te voeren controles.

(38)De lidstaten mogen van geregistreerde ECBA’s alleen kunnen vereisen dat zij een verklaring afleggen, informatie verstrekken, vergunningen aanvragen of verkrijgen of bepaalde activiteiten uitoefenen, indien deze vereisten i) op algemene en niet-discriminerende wijze worden toegepast, ii) bij wet zijn voorgeschreven, iii) gerechtvaardigd zijn door dwingende redenen van algemeen belang, iv) geschikt zijn om de verwezenlijking vanpassend zijn en beperkt blijven tot wat strikt noodzakelijk is, en het effect van de maatregel op de ECBA moet in verhouding staan tot het nagestreefde doel te waarborgen en niet verder gaan dan nodig is om dat doel te verwezenlijken. Dergelijke vereisten kunnen bijvoorbeeld verband houden met de specifieke kenmerken van bepaalde sectoren, zoals de gezondheidszorg. Wanneer de lidstaten in dergelijke aanvullende procedures voorzien, moet dit openbaar worden gemaakt op een duidelijke, gemakkelijk toegankelijke en begrijpelijke manier, om ervoor te zorgen dat een ECBA aan deze vereisten kan voldoen. [Am. 32]

(39)Om fraude te voorkomen en de betrouwbaarheid van het betreffende register te garanderen, is het belangrijk dat de lidstaten de identiteit van de stichtende leden en de wettelijke vertegenwoordigers van de ECBA verifiëren. De verificatie van de identiteit is met name van groot belang, zeker indien de aanvraag tot registratie elektronisch wordt ingediend. Gezien de uiteenlopende praktijken in de lidstaten moet de bepaling van de specifieke methoden voor het verifiëren van de identiteit een voorrecht van de betrokken lidstaat blijven. Deze aanpak biedt de nodige flexibiliteit om rekening te houden met de specifieke tradities, bijzonderheden en procedures van elke lidstaat en zorgt er tegelijkertijd voor dat de normen inzake veiligheid en authenticiteit op het niveau van de Unie worden nageleefd. [Am. 33]

(40)Met inachtneming van de vrijheid van vestiging en vereniging moet de registratie van een ECBA worden geweigerd wanneer niet aan de in deze richtlijn vastgestelde formele eisen voor registratie is voldaan, wanneer de aanvraag onvolledig is of wanneer de in de statuten omschreven doelen in strijd zijn met het Unierecht of met het nationale recht dat in overeenstemming is met het Unierecht. Bovendien moet de registratie worden geweigerd indien de aanvraag niet voldoet aan de in deze richtlijn vastgestelde basisvereisten voor de oprichting van een ECBA, namelijk het non-profitdoel, het minimumaantal stichtende leden en het grensoverschrijdende element in de zin dat er activiteiten worden verricht of dat het de bedoeling is activiteiten te verrichten in ten minste twee lidstaten worden verricht en dat de stichtende leden banden hebben met ten minste twee lidstaten. Elke weigering om een ECBA te registreren moet schriftelijk gebeuren en naar behoren met redenen worden omkleed door de bevoegde instantie. [Am. 34]

(41)De lidstaten moeten worden verplicht een register op te zetten of gebruik te maken van een bestaand register ten behoeve van de registratie en het bijhouden en publiceren van informatie over ECBA’s. Dit register moet informatie over ECBA’s en de ingediende documenten bevatten. Aangezien de informatie in het register achterhaald kan raken, moeten de lidstaten ervoor zorgen dat de ECBA de bevoegde instantie in kennis stelt van eventuele wijzigingen van de informatie over die ECBA en dat de in het register bijgehouden informatie wordt geactualiseerd. De lidstaten moeten voor de toepassing van deze richtlijn gebruik kunnen maken van hun bestaande nationale registers. Met het oog op transparantie, met name voor de leden van een ECBA en haar eventuele schuldeisers, zijn het ECBA-certificaat, de liquidatie en de ontbinding van een ECBA inlichtingen die gedurende maximaal zes maanden natot het einde van het boekjaar volgend op de ontbinding van een ECBA openbaar moeten worden gemaakt. De interoperabiliteitsoplossingen die zijn ontwikkeld in het kader van de uitvoering van het voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van maatregelen voor een hoog niveau van interoperabiliteit van de overheidssector in de UnieCOM(2022)720. kunnen de lidstaten verder ondersteunen bij het streven naar grensoverschrijdende interoperabiliteit van hun registers. Om ervoor te zorgen dat informatie over het bestaan van een ECBA ook na de ontbinding ervan nog beschikbaar is, moeten alle in het register bewaarde en opgeslagen gegevens tot tweeten minste vijf jaar na de ontbinding worden bewaard. Eventuele nationale of Europese vereisten inzake de authenticiteit, betrouwbaarheid en passende rechtsvorm van documenten of informatie die moeten worden ingediend bij de online registratie van de meest vergelijkbare of meest gebruikelijke rechtsvorm, moeten ook van toepassing zijn op de ECBA. [Am. 35]

(42)De Verordeningen (EU) 2016/679Verordening (EU) 2016/679 van het Europees Parlement en de Raad van 27 april 2016 betreffende de bescherming van natuurlijke personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens en betreffende het vrije verkeer van die gegevens en tot intrekking van Richtlijn 95/46/EG (PB L 119 van 4.5.2016, blz. 1). en (EU) 2018/1725Verordening (EU) 2018/1725 van het Europees Parlement en de Raad van 23 oktober 2018 betreffende de bescherming van natuurlijke personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens door de instellingen, organen en instanties van de Unie en betreffende het vrije verkeer van die gegevens, en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 45/2001 en Besluit nr. 1247/2002/EG (PB L 295 van 21.11.2018, blz. 39). van het Europees Parlement en de Raad zijn van toepassing op de verwerking van persoonsgegevens in het kader van deze richtlijn, met inbegrip van de verwerking van persoonsgegevens om het nationale register of de nationale registers van ECBA’s en hun wettelijke vertegenwoordigers bij te houden, toegang te krijgen tot persoonsgegevens in die registers en persoonsgegevens uit te wisselen in het kader van de administratieve samenwerking en wederzijdse bijstand tussen de lidstaten uit hoofde van deze richtlijn, in voorkomend geval via het bij Verordening (EU) nr. 1024/2012 van het Europees Parlement en de Raad ingestelde Informatiesysteem interne markt (IMI)Verordening (EU) nr. 1024/2012 van het Europees Parlement en de Raad van 25 oktober 2012 betreffende de administratieve samenwerking via het Informatiesysteem interne markt en tot intrekking van Beschikking 2008/49/EG van de Commissie (PB L 316 van 14.11.2012, blz. 1)., en op het bijhouden van gegevens overeenkomstig deze richtlijn.

(43)Om ECBA’s in staat te stellen ten volle te profiteren van de voordelen van de interne markt en omdat mobiliteitsrechten rechtstreeks verband houden met en noodzakelijk zijn voor de werking van de interne markt, moeten ECBA’s hun statutaire zetel van een lidstaat naar een andere kunnen verplaatsen. Een dergelijke verplaatsing van de statutaire zetel mag er niet toe leiden dat een ECBA in de lidstaat van herkomst moet worden ontbonden of dat een nieuwe juridische entiteit in de nieuwe lidstaat van herkomst moet worden opgericht, noch mag zij gevolgen hebben voor de activa of passiva van een ECBA die vóór de verplaatsing bestonden, met inbegrip van bedingen in overeenkomsten, kredieten, rechten en verplichtingen. In geval van mobiliteit moeten de lidstaten ervoor zorgen dat de belangen van eventuele schuldeisers van de ECBA worden beschermd. Om werknemers van ECBA’s te beschermen, moeten ECBA’s worden verplicht hen tijdig in kennis te stellen van elke voorgenomen verplaatsing en hen in de gelegenheid te stellen het voorstel voor een dergelijke verplaatsing te onderzoeken. Andere bepalingen van Unierecht en nationaal recht betreffende de bescherming van werknemers, zoals Richtlijn 2002/14/EG van het Europees Parlement en de RaadRichtlijn 2002/14/EG van het Europees Parlement en de Raad van 11 maart 2002 tot vaststelling van een algemeen kader betreffende de informatie en de raadpleging van de werknemers in de Europese Gemeenschap — Gezamenlijke verklaring van het Europees Parlement, de Raad en de Commissie over de vertegenwoordiging van de werknemers (PB L 80 van 23.3.2002, blz. 39)., kunnen eveneens van toepassing zijn.

(44)Om de procedure voor de verplaatsing van de statutaire zetel van een ECBA te harmoniseren, moeten de lidstaten ervoor zorgen dat over de verplaatsing van de statutaire zetel wordt beslist door het besluitvormingsorgaan van de betrokken ECBA. De ECBA moet het verzoek met de relevante documenten indienen bij de bevoegde instantie van de lidstaat waar de statutaire zetel naar zal worden verplaatst en tegelijkertijd de bevoegde instantie van de lidstaat van herkomst op de hoogte brengen wanneer zij het verzoek tot verplaatsing indient. Een van de relevante documenten in het geval van een verplaatsing zou een verslag zijn met uitleg over de waarborgen voor schuldeisers en werknemers, indien van toepassing krachtens het Unierecht of het nationale recht. De lidstaten moeten erop toezien dat de opstelling van een dergelijk verslag geen buitensporige administratieve lasten met zich meebrengt. In voorkomend geval moeten de voorgestelde statuten van de ECBA worden gewijzigd overeenkomstig de nationaalrechtelijke voorschriften van de lidstaat waarnaar de ECBA volgens haar verzoek voornemens is de statutaire zetel te verplaatsen. Bij de verplaatsing van de statutaire zetel wordt de ECBA een ECBA naar het nationale recht van de nieuwe lidstaat van herkomst. Deze wijziging van het toepasselijke recht als gevolg van de verplaatsing van de statutaire zetel mag, om overlappingen te voorkomen, er niet toe leiden dat de bevoegde instantie van de nieuwe lidstaat van herkomst elementen verifieert die al tijdens de registratie in de vorige lidstaat zijn geverifieerd en door deze richtlijn zijn geharmoniseerd. De bevoegde instantie van de lidstaat waarnaar de ECBA voornemens is de statutaire zetel te verplaatsen, mag het verzoek tot verplaatsing alleen afwijzen indien niet aan de vereisten van het nationale recht ter omzetting van deze richtlijn is voldaan, en mag dit verzoek niet op andere gronden afwijzen. In het bijzonder mag de bevoegde instantie het verzoek niet afwijzen wegens de niet-naleving van vereisten uit hoofde van haar nationale recht die geen grond hadden kunnen zijn om de registratie overeenkomstig artikel 19 af te wijzen. Om de verplaatsing van de statutaire zetel van een ECBA op de interne markt te vergemakkelijken, moet de bevoegde instantie van de nieuwe lidstaat van herkomst overeenkomstig artikel 21, lid 2, een bijgewerkt certificaat afgeven, waarin het unieke registratienummer is aangepast, alsook de tweeletterige landcode van de lidstaat waarnaar de statutaire zetel van de ECBA is verplaatst, het postadres van de statutaire zetel en eventuele andere elementen. [Am. 36]

(45)Overeenkomstig de vrijheid van vergadering en vereniging mag een ECBA alleen worden ontbonden bij besluit van haar leden of bij besluit van de bevoegde instantie van de lidstaat van herkomst. Wanneer de ontbinding van een ECBA het gevolg is van een besluit van haar leden, moet dit besluit tijdens een buitengewone vergadering worden genomen met twee derde van de stemmen, die ten minste de helft van het totale aantal leden vertegenwoordigen. Een ECBA kan, in laatste instantie, alleen onvrijwillig worden ontbonden bij besluit van de bevoegde instantie van de lidstaat van herkomst van de ECBA,. Daarom mag onvrijwillige ontbinding alleen plaatsvinden wanneer een ECBA niet in overeenstemming met haar non-profitdoel handelt, wanneer haar activiteiten een bedreiging voor de openbare orde vormen of wanneer de leden van het uitvoerend orgaan van een ECBA zijn veroordeeld voor een bijzonder ernstig strafbaar feit ofeen flagrante en herhaalde schending van de in artikel 2 VEU vastgelegde waarden van de Unie door haar activiteiten is vastgesteld, op voorwaarde dat de ontbinding wordt voorafgegaan door een risicobeoordeling, dat zij bij wet is voorgeschreven en passend en strikt noodzakelijk is en dat de ontbinding van de ECBA zelf is veroordeeld voor een strafbaar feit, voor zover het nationale recht in deze mogelijkheid voorzietevenredig is aan het nagestreefde doel. In dit geval moet de bevoegde instantie de ECBA middels een uitvoerig met redenen omklede ingebrekestelling in kennis stellen van haar punten van zorg en de ECBA horen om deze de kans te geven daarop te reageren of de situatie binnen een redelijke termijn recht te zetten. Elk besluit tot onvrijwillige ontbinding moet naar behoren worden gemotiveerd en vergezeld gaan van een uitvoerige schriftelijke motivering. [Am. 37]

(46)De ontbinding van de ECBA moet tot de liquidatie ervan leiden. De liquidatie van ECBA’s moet in overeenstemming zijn met Verordening (EU) 2015/848 van het Europees Parlement en de Raad van 20 mei 2015 betreffende insolventieproceduresVerordening (EU) 2015/848 van het Europees Parlement en de Raad van 20 mei 2015 betreffende insolventieprocedures (PB L 141 van 5.6.2015, blz. 19). op grond waarvan het recht van de lidstaat op het grondgebied waarvan een insolventieprocedure wordt ingeleid van toepassing is op dergelijke procedures en de gevolgen daarvan. In overeenstemming met het non-profitdoel van ECBA’s moeten alle activa van een ontbonden ECBA worden overgedragen aan een entiteit zonder winstoogmerk die een activiteit uitoefent die vergelijkbaar is met dieeen van de activiteiten van de ontbonden ECBA, of worden overgedragen aan een lokale overheid die deze moet gebruiken voor een activiteit die of voor het nastreven van een doel dat vergelijkbaar is met dieeen van de activiteiten of doelen van de ontbonden ECBA. [Am. 38]

(47)Om een ECBA in staat te stellen te bewijzen dat zij in een lidstaat is geregistreerd en om grensoverschrijdende procedures verder te vergemakkelijken en formaliteiten te vereenvoudigen en te verminderen, moeten de bevoegde instanties als laatste stap van het registratieproces een certificaat (“ECBA-certificaat”) afgeven dat de essentiële registratiegegevens bevat, waaronder de naam van de vereniging, gevolgd of voorafgegaan door het acroniem “ECBA”ECBA, het adres van haar statutaire zetel en de namen van de wettelijke vertegenwoordigers. Om het gebruik van dit certificaat in verschillende lidstaten zonder extra aanpassingen of nalevingskosten te vergemakkelijken, moet de Commissie een gestandaardiseerd model opstellen dat in alle talen van de Unie beschikbaar is. Om eenvormige voorwaarden voor de uitvoering van deze handeling te waarborgen, moeten aan de Commissie uitvoeringsbevoegdheden worden toegekend om een gestandaardiseerd model op te stellen, ook met betrekking tot de technische specificaties van het model. Die bevoegdheden moeten worden uitgeoefend overeenkomstig Verordening (EU) nr. 182/2011 van het Europees Parlement en de RaadVerordening (EU) nr. 182/2011 van het Europees Parlement en de Raad van 16 februari 2011 tot vaststelling van de algemene voorschriften en beginselen die van toepassing zijn op de wijze waarop de lidstaten de uitoefening van de uitvoeringsbevoegdheden door de Commissie controleren (PB L 55 van 28.2.2011, blz. 13).. Deze uitvoeringshandelingen moeten worden vastgesteld volgens de in artikel 5 van Verordening (EU) nr. 182/2011 van het Europees Parlement en de Raad bedoelde onderzoeksprocedure. [Am. 39]

(48) Het begrip “bijzonder ernstig strafbaar feit” moet door de lidstaten worden gedefinieerd en kan terrorisme, mensenhandel en seksuele uitbuiting van vrouwen en kinderen, illegale drugshandel, illegale wapenhandel, witwassen van geld, corruptie, vervalsing van betaalmiddelen, computercriminaliteit en georganiseerde criminaliteit omvatten. [Am. 40]

(49)Om de lidstaten in staat te stellen de wettelijke bepalingen van deze richtlijn inzake administratieve samenwerking doeltreffend uit te voeren en de samenwerking te vergemakkelijken, moeten de lidstaten gebruikmaken van het Informatiesysteem interne markt (IMI). De bevoegde instanties moeten met name het IMI gebruiken om de bevoegde instanties van de andere lidstaten in kennis te stellen van de oprichting van een nieuwe ECBA en tevens van de omzetting van een vereniging zonder winstoogmerk in een ECBA. Als een bevoegde instantie een aanvraag tot registratie ontvangt, moet zij via het IMI contact opnemen met de bevoegde instanties van de lidstaat of lidstaten waar deze documenten zijn afgegeven om bijvoorbeeld de rechtmatigheid ervan te controleren. In geval van een verplaatsing van de statutaire zetel van een ECBA moet de bevoegde instantie van de nieuwe lidstaat van herkomst de bevoegde instanties van de andere lidstaten van deze verplaatsing in kennis stellen en het IMI actualiseren met de relevante informatie. In geval van vrijwillige of onvrijwillige ontbinding moet de bevoegde instantie ook de bevoegde instanties van de andere lidstaten in kennis stellen van de ontbinding en het IMI actualiseren met de relevante informatie.

(49 bis)Overeenkomstig het recht op behoorlijk bestuur en de beginselen van doelmatigheid en doeltreffendheid van overheidsdiensten moet de omzetting van deze richtlijn de vereenvoudiging van administratieve regels en de vermindering van administratieve kosten en lasten bevorderen. Daarom moeten de lidstaten ervoor zorgen dat de administratieve procedures en verplichtingen van ECBA’s online kunnen worden afgehandeld en dat die procedures gemakkelijk toegankelijk zijn. De lidstaten moeten voor de administratieve procedures met betrekking tot ECBA’s alle nodige informatie ter beschikking stellen en ondersteuning bieden. [Am. 41]

(49 ter)Met het oog op het toezicht op de uitvoering van deze richtlijn moet de Commissie worden bijgestaan door het ECBA-comité, dat bestaat uit vertegenwoordigers van de lidstaten. Overeenkomstig de beginselen van de Unie en met name artikel 2 VEU moet het comité evenwichtig samengesteld zijn. Het comité moet zo nodig andere relevante organen en comités van de Unie en belanghebbenden bij zijn werkzaamheden betrekken, zoals het Bureau van de Europese Unie voor de grondrechten en non-profitorganisaties. Openbaarheid van informatie met betrekking tot de werkzaamheden van de comités moet worden gegarandeerd overeenkomstig Verordening (EG) nr. 1049/2001 van het Europees Parlement en de Raad van 30 mei 2001 inzake de toegang van het publiek tot documenten van het Europees Parlement, de Raad en de Commissie. [Am. 42]

(49 quater)Met deze richtlijn wordt een belangrijke stap gezet om de interne markt te voltooien en verder open te stellen voor de non-profitsector. In het licht hiervan wordt de Commissie verzocht om naast deze richtlijn de mogelijke voordelen en de haalbaarheid te beoordelen van een aanvulling van deze richtlijn met maatregelen ter ondersteuning van een regelmatige, zinvolle en gestructureerde dialoog met het maatschappelijk middenveld en representatieve organisaties, en een soortgelijk Europees regelgevingskader met betrekking tot stichtingen. [Am. 43]

(50)Aangezien de doelstellingen van deze richtlijn, namelijk het verbeteren van de werking van de interne markt door het wegnemen van juridische en administratieve belemmeringen voor verenigingen zonder winstoogmerk die in meer dan één lidstaat actief zijn, niet voldoende door de lidstaten alleen kunnen worden verwezenlijkt en beter op het niveau van de Unie kunnen worden bereikt, kan de Unie, overeenkomstig het in artikel 5 VEU neergelegde subsidiariteitsbeginsel, maatregelen nemen. Overeenkomstig het in hetzelfde artikel neergelegde evenredigheidsbeginsel gaat deze richtlijn niet verder dan nodig is om deze doelstellingen te verwezenlijken.

(51)Overeenkomstig artikel 42, lid 1, van Verordening (EU) 2018/1725 is de Europese Toezichthouder voor gegevensbescherming geraadpleegd, en op 27 juni 2023 heeft hij een advies uitgebracht,