ud fra følgende betragtninger:(1)Unionen og det indre markeds funktion bygger på toldunionen. Af hensyn til både de økonomiske operatører og toldmyndighederne i Unionen blev toldlovgivningen, der havde fandtes i flere forskellige retsakter, samlet i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 952/2013 om EU-toldkodeksenEuropa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 952/2013 af 9. oktober 2013 om EU-toldkodeksen (omarbejdning) (EUT L 269 af 10.10.2013, s. 1). ("kodeksen"), hvori man finder de generelle regler og procedurer til sikring af gennemførelsen af de toldforanstaltninger og andre foranstaltninger, der er indført på EU-plan i forbindelse med handelen med varer mellem Unionen og lande eller områder uden for Unionens toldområde, og bestemmelserne om opkrævning af importafgifter. Medlemsstaternes toldmyndigheder er ansvarlige for at gennemføre disse regler gennem varetagelsen af operationelle opgaver såsom anvendelse af toldprocedurer, gennemførelse af risikoanalyse og kontrol og pålæggelse af sanktioner i tilfælde af toldovertrædelser.
(2)Gennemførelsen af forordning (EU) nr. 952/2013 har afdækket svagheder på flere områder. Disse omfatter: den utilstrækkelige/ineffektive indsats med hensyn til den beskyttelse af Unionen og dens borgere mod ikkefinansielle risici i forbindelse med varer, der er fastlagt i andre EU-politikker end toldlovgivningen; toldmyndighedernes kapacitet til effektivt at håndtere den stigende mængde varer, der importeres fra tredjelande via fjernsalg (e-handelstransaktioner); kapaciteten i den IT-systemarkitektur, der er oprettet ved forordning (EU) nr. 952/2013, til at digitalisere toldprocesser for at holde trit med den teknologiske udvikling, navnlig med teknologier baseret på udnyttelse af data; manglen på effektive strukturer til forvaltning af toldunionen, hvilket resulterer i forskellig praksis og uensartet gennemførelse af reglerne i medlemsstaterne. Disse svagheder fører til, at der opstår hindringer for at toldunionen og dermed det indre marked fungerer efter hensigten på grund af interne og eksterne risici og trusler.
(3)Toldlovgivningen bør tage hensyn til den hurtige udvikling af globale handelsmønstre, teknologi, forretningsmodeller og interessenternes, herunder virksomhedernes, forbrugernes og borgernes, behov. Der er derfor behov for en lang række ændringer af forordning (EU) nr. 952/2013. Forordningen bør af klarhedshensyn ophæves og erstattes. [Ændring 2]
(4)For at sikre effektive midler til at nå toldunionens mål bør en række regler og procedurer, der regulerer, hvordan varer føres ind i eller ud af Unionens toldområde, revideres og, forenkles og harmoniseres. Der bør stilles en række moderne, integrerede interoperable elektroniske tjenester til rådighed til indsamling, behandling og udveksling af de oplysninger, der er relevante for gennemførelsen af toldlovgivningen (Den Europæiske Unions tolddatacenter, "EU's tolddatacenter"). Der bør oprettes en toldmyndighed for Den Europæiske Union ("Den Europæiske Unions Toldmyndighed"/"EU-Toldmyndigheden") som en central, operationel kapacitet til koordineret forvaltning af toldunionen på specifikke områder. [Ændring 3]
(5)Siden vedtagelsen af forordning (EU) nr. 952/2013 har toldmyndighedernes rolle udviklet sig til i stigende grad at omfatte anvendelsen af EU-lovgivning og national lovgivning, der fastsætter krav til varer, der er underlagt toldtilsyn, navnlig de ikkefinansielle krav til varer, der er nødvendige for, at disse varer kan indføres og omsættes i det indre marked. Antallet af sådanne ikkefinansielle opgaver er steget eksponentielt i årenes løb i takt med EU'sUnionens virksomheders og borgeres voksende forventninger med hensyn til sikkerhed, tilgængelighed for personer med handicap, bæredygtighed, menneskers, dyrs og planters sundhed og liv, miljøet, beskyttelsen af menneskerettighederne og Unionens værdier. Der skal indføres nye værktøjer såsom det digitale produktpas for at sikre, at anden lovgivning, der anvendes af toldmyndighederne i forbindelse med produkter, fortsat opfylder disse forventninger. Det er derfor nødvendigt at afspejle det stigende antal og kompleksiteten af ikkefinansielle risici ved i toldmyndighedernes opgave at medtage en specifik henvisning til beskyttelse af alle disse offentlige interesser og, hvor det er relevant, til national lovgivning, og til tæt samarbejde med andre myndigheder i den forbindelse. Det er ligeledes vigtigt at bemærke, at betydelige mængder varer, der håndteres i større havne og lufthavne, bliver omladet, idet de kommer fra og er bestemt for andre kontinenter og ikke indføres på EU-markedet. Disse varer behøver ikke altid at opfylde de EU-sikkerheds- og produktstandarder, som kræves af varer, der indføres på det indre marked. [Ændring 4]
(6)I lyset af udviklingen i deres rolle og de forretningsmodeller, som de opererer i, og for at toldmyndighederne kan "fungere som én enhed" og bidrage til et velfungerende indre marked, er det nødvendigt mere præcist at beskrive de opgaver, som toldmyndighederne skal udføre, ved at angive deres mål og opgaver mere præcist.
(7)Visse definitioner, der nu er fastlagt i forordning (EU) nr. 952/2013, bør tilpasses, så de tager højde for nærværende forordnings bredere anvendelsesområde, bringes på linje med dem, som er fastlagt i andre EU-retsakter, og præcisere terminologi med forskellige betydninger i forskellige sektorer. Der bør indføjes nye definitioner i toldlovgivningen for at præcisere visse aktørers roller og ansvarsområder i toldprocesserne. For importørens og eksportørens vedkommende, hvormed menes enhver person, der er involveret i fjernsalg af varer, bør de nye definitioner gøre disse personer ansvarlige over for toldmyndighederne for varernes overholdelse af forskrifterne, herunder for så vidt angår finansielle og ikkefinansielle risici, i overensstemmelse med lovgivningen om produktoverensstemmelse, med henblik på at styrke toldtilsynet. I forbindelse med det nye begreb "formel importør" bør nye definitioner sikre, at en økonomisk operatør og ikke forbrugeren i visse tilfælde i forbindelse med onlinesalg fra lande uden for Unionen betragtes som importør og bærer det deraf følgende ansvar, og sikre, at den pågældende økonomiske operatør har overholdt den relevante lovgivning, der anvendes af toldmyndighederne, når varerne føres ind i eller ud af Unionens toldområde, og meddeler, opbevarer og sørger for tilgængelighed af passende regnskab for en sådan overholdelse. Der bør også indføres nye definitioner i forbindelse med det bredere anvendelsesområde for bestemmelserne om toldtilsyn, risikoforvaltning og toldkontrol. [Ændring 5]
(8)Ud over deres traditionelle rolle med at opkræve told, moms og punktafgifter og anvende toldlovgivningen spiller toldmyndighederne også en afgørende rolle i håndhævelsen af anden EU-lovgivning og, hvor det er relevant, anden national lovgivning vedrørende toldspørgsmål. Der bør indføres en definition af denne "anden lovgivning, der anvendes af toldmyndighederne" for at skabe en effektiv ramme for regulering af anvendelsen af og tilsynet med disse særlige krav til varer i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/1020Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/1020 af 20. juni 2019 om markedsovervågning og produktoverensstemmelse og om ændring af direktiv 2004/42/EF og forordning (EF) nr. 765/2008 og (EU) nr. 305/2011 (EUT L 169 af 25.6.2019, s. 1). om markedsovervågning og produktoverensstemmelse og inden for rammerne af de særlige toldkontroller og -procedurer, der oprettes i medfør af nærværende forordning. Sådanne forbud og restriktioner kan begrundes i hensynet til bl.a. den offentlige moral, den offentlige orden, den offentlige sikkerhed, beskyttelse af menneskers, dyrs og planters liv og sundhed, beskyttelse af miljøet, beskyttelse af nationale skatte af kunstnerisk, historisk eller arkæologisk værdi og beskyttelse af industriel og kommerciel ejendomsret og andre offentlige interesser, herunder kontrol med narkotikaprækursorer, varer, der krænker visse intellektuelle ejendomsrettigheder, og penge. Begrebet anden lovgivning, der anvendes af toldmyndighederne, bør også omfatte handelspolitiske foranstaltninger, herunder bl.a. multilaterale miljøaftaler, og foranstaltninger til bevarelse og forvaltning af fiskeressourcerne samt restriktive foranstaltninger vedtaget på grundlag af artikel 215 i TEUF. Forskelle mellem de nationale lister over forbud og restriktioner volder betydelige vanskeligheder for enheder, der importerer til flere medlemsstater. For at lette handelen og sikre velfungerende toldprocedurer bør Unionen arbejde for en gradvis harmonisering af de nationale lister over forbud og restriktioner. Desuden bør der vedtages harmoniserede definitioner af de juridiske termer, der anvendes ved fastsættelsen af forbud og restriktioner, for at undgå, at medlemsstaterne fortolker dem forskelligt. [Ændring 6]
(9)For at øge den juridiske klarhed bør visse regler vedrørende toldafgørelser ændres. For det første bør det præciseres, at toldmyndigheden med kompetence til at træffe en toldafgørelse, er toldmyndigheden på det sted, hvor ansøgeren er etableret, idet etableringen bliver det hovedprincip, hvorefter bestemte økonomiske operatører på visse betingelser og inden for en forud fastsat tidsramme, der er underlagt revision, kan drage fordel af de forenklinger, der indføres ved denne forordning, og betale told, hvor de er etableret. For det andet bør der også af hensyn til fuldstændigheden og den juridiske klarhed indføres en frist på højst 30 dage, inden for hvilken en ansøger skal forelægge toldmyndighederne yderligere oplysninger i tilfælde, hvor sidstnævnte mener, at ansøgningen om en afgørelse ikke indeholder alle de nødvendige oplysninger.
(10)Konsekvenserne af, at en toldmyndighed ikke træffer afgørelse efter ansøgning inden for de fastsatte frister, bør afklares. Princippet om, at ansøgningen i så fald anses for at være genstand for en negativ afgørelse, og at ansøgeren kan indbringe en sag i overensstemmelse med den generelle regel om toldafgørelser, bør også fastsættes. For at sikre, at handelen ikke lammes i tilfælde af omfattende nedbrud i de centraliserede elektroniske systemer, bør Kommissionen og EU-Toldmyndigheden samarbejde med medlemsstaterne om etablering af nødprocedurer. [Ændring 7]
(11)Som fremhævet af Den Europæiske RevisionsretDen Europæiske Revisionsret, Særberetning nr. 4/2021: Toldkontrol: Utilstrækkelig harmonisering skader EU's finansielle interesser. og i evalueringen af gennemførelsen af forordning (EU) nr. 952/2013 er det også ønskeligt at afhjælpe manglen på ensartet overvågning af overholdelsen af de kriterier og forpligtelser, der fastsættes i toldafgørelser, ved at styrke de relevante bestemmelser. På den ene side bør indehavere af afgørelser ikke blot overholde de forpligtelser, der er fastsat i den relevante afgørelse, men også konstant overvåge deres overholdelse deraf og sørge for en intern organisation, hvori sådanne [egen-]overvågningsaktiviteter kan forebygge, afbøde eller afhjælpe eventuelle fejl i deres toldprocesser. På den anden side bør toldmyndighederne regelmæssigt overvåge indehaverne af toldafgørelsers gennemførelse af sådanne afgørelser, navnlig når disse har været etableret i mindre end tre år og derfor potentielt er mere tilbøjelige til at udgøre risici, for at sikre, at den pågældende person opfylder de forpligtelser, der er fastsat i toldafgørelserne. Dette er især relevant, når disse personer har en særlig status såsom autoriseret økonomisk operatør eller tillid og kontrol-erhvervsdrivende ("Trust and Check trader") og derfor nyder godt af en række lettelser i toldprocesserne. For at styrke risikoforvaltningen på EU-plan bør toldmyndighederne desuden underrette EU-Toldmyndigheden om alle afgørelser, der træffes efter ansøgning, og underrette denne myndighed om overvågningsaktiviteterne, således at der kan tages hensyn til disse oplysninger i forbindelse med risikoforvaltningen.
(12)Ud over afgørelser vedrørende bindende tariferingsoplysninger (BTO-afgørelser) eller afgørelser vedrørende bindende oprindelsesoplysninger (BOO-afgørelser), som vedtages af toldmyndighederne efter ansøgning og på visse betingelser, er der nu blevet indført afgørelser vedrørende bindende værdiansættelsesoplysninger (BVO-afgørelser) i toldlovgivningen ved Kommissionens delegerede forordning (EU) .../...[Publikationskontoret: Indsæt i teksten venligst nummeret på] Kommissionens delegerede forordning (EU) 2023/... af ... om ændring af delegeret forordning (EU) 2015/2446 for så vidt angår afgørelser vedrørende bindende oplysninger på området toldværdiansættelse og afgørelser vedrørende bindende oprindelsesoplysninger) [og indsæt nummeret, datoen, titlen og EUT-referencen for nævnte delegerede forordning i denne fodnote].. Af hensyn til dem, der anvender toldlovgivningen, bør der fastsættes regler for disse tre typer afgørelser vedrørende bindende oplysninger i samme retsakt.
(13)Rettighederne og forpligtelserne for de personer, der har ansvaret for varer, der føres ind i og ud af Unionens toldområde, bør fastlægges mere klart. Den første forpligtelse for personer, der udfører almindelige toldtransaktioner, bør fortsat være, at de er registreret hos de toldmyndigheder, der er ansvarlige for det sted, hvor de er etableret. En enkelt registrering bør være gyldig for hele toldunionen, men den bør holdes ajour. Økonomiske operatører bør derfor have pligt til at meddele toldmyndighederne enhver ændring i deres registreringsoplysninger. De personer, der har ansvaret for de varer, der føres ind i og ud af Unionens toldområde, er ansvarlige for enhver risiko, som varerne udgør for borgernes sikkerhed, samt for enhver risiko for menneskers, dyrs eller planters sundhed og liv, miljøet eller forbrugerne. Importørens forpligtelser bør også fastlægges, navnlig forpligtelsen til at være etableret i Unionens toldområde og undtagelserne fra denne forpligtelse. Disse bør følge de eksisterende regler om, at klarereren skal være etableret i Unionen. På samme måde bør eksportørens forpligtelser fastlægges.
(14)Forpligtelserne for de formelle importører, som adskiller sig fra de forpligtelser, der gælder for [de øvrige] importører, bør også præciseres. Det bør navnlig præciseres, at begrebet en "formel importør" indføres med henblik på en effektiv toldopkrævning. Den formelle importør er normalt ikke i besiddelse af varerne, og overdragelsen af ejendomsretten til varerne foregår mellem importøren og kunden. Den formelle importør vil derfor ofte være afhængig af nøjagtigheden af de oplysninger, som importørerne opgiver før eller senest ved udtjekningen, for at kunne sikre en korrekt toldbehandling (betalings- og rapporteringsforpligtelser) af transaktionen. Det bør også fastsættes, at den formelle importør ikke blot skal meddele toldmyndighederne de oplysninger, der er nødvendige for de solgte varers overgang til fri omsætning, men også de oplysninger, som den formelle importør skal indsamle med henblik på moms. Disse oplysninger er nærmere beskrevet i Rådets gennemførelsesforordning (EU) nr. 282/2011Rådets gennemførelsesforordning (EU) nr. 282/2011 af 15. marts 2011 om foranstaltninger til gennemførelse af direktiv 2006/112/EF om det fælles merværdiafgiftssystem (EUT L 77 af 23.3.2011, s. 1).. [Ændring 8]
(15)Økonomiske operatører, der opfylder visse kriterier og betingelser, således at de af toldmyndighederne anses for at overholde reglerne og være pålidelige erhvervsdrivende, kan få status som autoriseret økonomisk operatør og derigennem nyde godt af lettelser i toldprocesserne. Selv om ordningen med autoriserede økonomiske operatører sikrer, at de erhvervsdrivende, der beskæftiger sig med størstedelen af Unionens handel, er pålidelige, har den visse svagheder, der påpeges i evalueringen af forordning (EU) nr. 952/2013 og i Den Europæiske Revisionsrets konklusioner. For at håndtere disse problemer, navnlig med hensyn til de forskellige nationale praksisser og udfordringer med hensyn til overvågning af de autoriserede økonomiske operatørers overholdelse af forskrifterne, bør reglerne ændres for at indføre toldmyndighedernes forpligtelse til at overvåge overholdelsen mindst hvert tredje år. Denne forpligtelse bør også overvåges af den nye EU-Toldmyndighed. [Ændring 9]
(16)Ændringerne i toldprocesserne og den måde, hvorpå toldmyndighederne fungerer, kræver et nyt partnerskab med de økonomiske operatører, i form af ordningen med tillid og kontrol-erhvervsdrivende. Kriterierne og betingelserne for at blive en tillid og kontrol-erhvervsdrivende bør bygge på kriterierne for autoriserede økonomiske operatører, men bør også sikre, at den erhvervsdrivende anses for at være gennemsigtig over for toldmyndighederne. Det er derfor hensigtsmæssigt at kræve, at tillid og kontrol-erhvervsdrivende giver toldmyndighederne adgang til deres elektroniske systemer med regnskaber over deres overholdelse af forskrifterne og deres varers bevægelser, forudsat at en sådan adgang er forholdsmæssig og strengt nødvendig. Gennemsigtigheden bør ledsages af visse fordele, navnlig muligheden for at frigive varerne på vegne af toldmyndighederne uden behov for deres aktive medvirken, medmindre der kræves en godkendelse forud for frigivelse i henhold til anden lovgivning, der anvendes af toldmyndighederne, og muligheden for at udsætte betalingen af toldskylden. Da denne arbejdsmetode gradvist bør erstatte den, der er baseret på toldangivelser, bør toldmyndighederne forpligtes til at foretage en fornyet vurdering af de eksisterende bevillinger til autoriserede økonomiske operatører til at udnytte forenklede toldbestemmelser indtil overgangsperiodens udløb. [Ændring 10]
(17)Ændringerne i toldprocesserne kræver også en præcisering af toldrepræsentanternes rolle. Både direkte og indirekte repræsentation bør fortsat være mulig, men det bør præciseres, at den indirekte repræsentant for en importør eller eksportør påtager sig alle importørernes eller eksportørernes forpligtelser, ikke blot forpligtelsen til at betale eller stille sikkerhed for toldskylden, men også overholdelsen af anden lovgivning, der anvendes af toldmyndighederne. Derfor kræves det, at toldrepræsentanter er hjemmehørende i Unionens toldområde, når de repræsenterer importører eller eksportører, for at sikre passende ansvarlighed for finansielle og ikkefinansielle aspekter. Anvendelsen af en indirekte toldrepræsentant, der er etableret i Unionen, er derfor et tilgængeligt og forholdsmæssigt alternativ for importører og eksportører, der ikke har en handelsmæssig tilstedeværelse i Unionen. Desuden kan toldrepræsentanter, der er etableret i tredjelande, fortsat levere deres tjenesteydelser i Unionen, hvis de repræsenterer personer, for hvilke det ikke er et krav at være etableret i Unionens toldområde. For økonomiske operatører, især mikrovirksomheder og små og mellemstore virksomheder, er det vanskeligt at finde pålidelige toldrepræsentanter. [Ændring 11]
(17a) Det er også vigtigt at anerkende de specifikke udfordringer for mikrovirksomheder og små og mellemstore virksomheder som defineret i Kommissionens henstilling 2003/361/EFKommissionens henstilling 2003/361/EF af 6. maj 2003 om definitionen af mikrovirksomheder, små og mellemstore virksomheder (EUT L 124 af 20.5.2003, s. 36). med hensyn til overholdelse af toldreglerne, og hvordan dette kan lettes gennem direkte og indirekte repræsentation. Dette gælder navnlig i tilfælde, hvor en mikrovirksomhed eller en lille eller mellemstor virksomhed ikke har status som en tillid og kontrol-erhvervsdrivende. De bør fortsat kunne nyde godt af indirekte repræsentation. Kommissionen og EU-Toldmyndigheden bør på grundlag af oplysninger fra relevante myndigheder evaluere, hvordan denne ordning fungerer. Kommissionen bør forelægge Europa-Parlamentet og Rådet denne evaluering i form af en rapport. På grundlag af denne rapport bør Kommissionen afgøre, om den vil foreslå en lovgivningsmæssig løsning til en specifik ordning for bedre at fastlægge forholdet mellem mikrovirksomheder og små og mellemstore virksomheder og toldrepræsentanter med henblik på at lette handelen og sikre en rimelig balance med hensyn til ansvar. [Ændring 12]
(18)For at sikre et ensartet digitaliseringsniveau og skabe lige vilkår for økonomiske operatører i alle medlemsstater bør der oprettes et EU-tolddatacenter sammensat af en række centraliserede, sikre og cyberrobuste elektroniske tjenester og systemer til toldformål. EU's tolddatacenter bør sikre kvaliteten, integriteten, sporbarheden og uafviseligheden af de data, der behandles deri, så hverken afsender eller modtager senere kan anfægte, at dataudvekslingen har fundet sted. EU's tolddatacenter bør overholde de relevante bestemmelser om behandling af personoplysninger og cybersikkerhed. Kommissionen og medlemsstaterne bør i fællesskab udvikle EU's tolddatacenter. Kommissionen bør også have til opgave at forvalte, gennemføre og vedligeholde EU's tolddatacenter, men den kan uddelegere opgaven til et andet EU-organ.
(18a) Inden EU's tolddatacenter bliver fuldt operationelt, bør Kommissionen have mulighed for at planlægge og iværksætte en pilotfase med henblik på at teste de funktioner, der er relevante for centret. En sådan pilotfase bør være frivillig for toldmyndigheder, andre myndigheder og økonomiske operatører. [Ændring 13]
(19)I overensstemmelse med EU-Domstolens seneste praksis er det hensigtsmæssigt at præcisereSag T‑81/22 (EUT C 148 af 4.4.2022)., at automatisk udveksling af oplysninger mellem økonomiske operatører og toldmyndigheder gennem og af EU's tolddatacenter ikke udelukker disse myndigheders eller disse operatørers ansvar i forbindelse med de pågældende toldprocesser. Selv når toldmyndighedernes involvering er begrænset til denne elektroniske kommunikation via EU's tolddatacenter, bør det antages, at disse myndigheder har truffet en foranstaltning, som om EU's tolddatacenter handlede på vegne af de pågældende myndigheder.
(20)EU's tolddatacenter bør muliggøre udveksling af data med andre systemer, platforme eller miljøer med henblik på at øge kvaliteten af de data, som toldmyndighederne anvender til at udføre deres opgaver, samt for at dele relevante tolddata med andre myndigheder med henblik på at øge effektiviteten af kontrollen på det indre marked. I overensstemmelse med tilgangen i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) .../...[Publikationskontoret: I teksten indsættes nummeret på forordningen i dokumentet COM(2022)0720 — 2022/0379(COD) og i denne fodnote indsættes nummeret, datoen, titlen og EUT-referencen.] Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) .../… om foranstaltninger til sikring af et højt niveau af interoperabilitet i den offentlige sektor i hele Unionen ("forordningen om et interoperabelt Europa") [COM(2022)0720 — 2022/0379(COD)] (EUT L ... af … 2023, s. ). og den europæiske interoperabilitetsrammeMeddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget: Den europæiske interoperabilitetsramme — strategi for gennemførelse (COM(2017)0134). bør EU's tolddatacenter fremme interoperabilitet på tværs af grænser og sektorer i Europa. Det bør udnytte potentialet i eksisterende kilder til risikooplysninger, der er tilgængelige på EU-plan, såsom de hurtige varslingssystemer for fødevarer og foder (RASFF) og for nonfoodprodukter (Safety Gate), informations- og kommunikationssystemet for markedsovervågning (ICSMS) og IP-håndhævelsesportalen. Det bør understøtte udviklingen af strategisk og operationelt samarbejde, herunder informationsudveksling og interoperabilitet, mellem toldmyndigheder og andre myndigheder, organer og tjenester inden for rammerne af deres respektive beføjelser. Desuden bør EU's tolddatacenter levere en bred vifte af avancerede dataanalyser, herunder gennem anvendelse af kunstig intelligens. Denne dataanalyse bør være en katalysator for risikoanalyse, økonomisk analyse og prædiktiv analyse med henblik på at foregribe eventuelle risici i forbindelse med forsendelser, der kommer til eller forlader Unionen. For at sikre et bedre tilsyn med handelsstrømmene og en strømlinet måde at samarbejde med andre myndigheder end toldmyndighederne på bør EU's tolddatacenter være i stand til at anvende samarbejdsrammen i EU-kvikskrankemiljøet på toldområdet og, hvis denne ramme ikke kan anvendes, tilbyde disse myndigheder en specifik tjeneste, hvorigennem de kan indhente de relevante data, meddele og dele oplysninger til toldmyndighederne og sikre, at de sektorspecifikke krav overholdes. Dette vil være nødvendigt, hvis de andre myndigheder ikke har et elektronisk system, der kan kobles sammen med EU's tolddatacenter.
(21)Ved siden af EU's tolddatacenter kan medlemsstaterne udvikle deres egne applikationer til anvendelse af data fra EU's tolddatacenter. Med henblik herpå og for at reducere produktionstiden kan medlemsstaterne overdrage finansieringen og mandatet til udvikling af sådanne applikationer til EU-Toldmyndigheden. I så fald bør EU-Toldmyndigheden udvikle applikationerne til gavn for alle medlemsstater. Dette kan gøres ved at udvikle applikationer baseret på open source-kode i overensstemmelse med rammen for udveksling og genanvendelse.
(22)EU's tolddatacenter bør muliggøre følgende datastrømme. Økonomiske operatører bør kunne fremsende alle relevante data, der er nødvendige for at overholde toldlovgivningen, til EU's tolddatacenter eller gøre dem tilgængelige deri. Disse data bør behandles på EU-plan og suppleres med en EU-dækkende risikoanalyse. De som resultat heraf fremkomne data bør stilles til rådighed for medlemsstaternes toldmyndigheder, således at de kan anvende dataene til at opfylde deres forpligtelser. Endelig bør resultatet af de kontroller, der er foretaget efter indhentelse af data fra EU's tolddatacenter, rapporteres tilbage til dette datacenter.
(23)De data, der fremsendes til EU's tolddatacenter, er i vid udstrækning ikkepersonoplysninger, som fremsendes af økonomiske operatører for de varer, de handler med. Oplysningerne vil dog også omfatte personoplysninger, navnlig navne på personer, der handler på vegne af en økonomisk operatør eller en myndighed. For at sikre, at personoplysninger og forretningsmæssige oplysninger beskyttes på samme måde, er det hensigtsmæssigt, at der ved denne forordning fastsættes specifikke regler for adgang, regler for fortrolighed og betingelser for anvendelsen af EU's tolddatacenter. Det bør navnlig fastsættes, hvilke enheder der udover de berørte personer, Kommissionen, toldmyndighederne og EU-Toldmyndigheden må tilgå eller behandle data, som er lagret eller på anden måde er tilgængelige i EU's tolddatacenter, og i den forbindelse bør der både tages hensyn til disse enheders behov og behovet for at sikre, at de til toldmæssige formål indsamlede personoplysninger og fortrolige data kun anvendes til yderligere formål i mindst muligt omfang.
(23a) Uden at det berører databeskyttelsesreglerne, navnlig reglerne om følsomme tolddata og kommercielt følsomme oplysninger, bør ikkepersonoplysninger gøres tilgængelige for tredjeparter til specifikke formål med passende begrundelse og efter anmodning. Økonomiske aktører bør kunne vælge ikke at tillade en sådan tilgængeliggørelse. [Ændring 14]
(24)For at sikre, at Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig ("OLAF") kan udøve sine undersøgelsesbeføjelser i forbindelse med svigagtige aktiviteter, der skader Unionens interesser, bør OLAF have en adgang til data fra EU's tolddatacenter, som er meget lig Kommissionens adgang. OLAF bør derfor have ret til at behandle oplysningerne i overensstemmelse med betingelserne vedrørende databeskyttelse i den relevante EU-lovgivning, herunder Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013 af 11. september 2013 om undersøgelser, der foretages af Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF) og om ophævelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1073/1999 og Rådets forordning (Euratom) nr. 1074/1999 (EUT L 248 af 18.9.2013, s. 1). og Rådets forordning (EF) nr. 515/97Rådets forordning (EF) nr. 515/97 af 13. marts 1997 om gensidig bistand mellem medlemsstaternes administrative myndigheder og om samarbejde mellem disse og Kommissionen med henblik på at sikre den rette anvendelse af told- og landbrugsbestemmelserne (EFT L 82 af 22.3.1997, s. 1).. For at sikre, at EPPO kan foretage sin efterforskning i toldrelaterede spørgsmål, bør kontoret have ret til at anmode omfå adgang til og behandle data i EU's tolddatacenter. For at bevare de funktioner, der udføres i medlemsstaternes nationale IT-systemer, bør medlemsstaternes skattemyndigheder enten gives mulighed for at behandle data direkte inden for EU's tolddatacenter eller udtrække data fra EU's tolddatacenter og behandle dem ved hjælp af andre midler. Myndigheder med ansvar for fødevaresikkerhed i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2017/625Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2017/625 af 15. marts 2017 om offentlig kontrol og andre officielle aktiviteter med henblik på at sikre anvendelsen af fødevare- og foderlovgivningen og reglerne for dyresundhed og dyrevelfærd, plantesundhed og plantebeskyttelsesmidler, om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 999/2001, (EF) nr. 396/2005, (EF) nr. 1069/2009, (EF) nr. 1107/2009, (EU) nr. 1151/2012, (EU) nr. 652/2014, (EU) 2016/429 og (EU) 2016/2031, Rådets forordning (EF) nr. 1/2005 og (EF) nr. 1099/2009 samt Rådets direktiv 98/58/EF, 1999/74/EF, 2007/43/EF, 2008/119/EF og 2008/120/EF og om ophævelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 854/2004 og (EF) nr. 882/2004, Rådets direktiv 89/608/EØF, 89/662/EØF, 90/425/EØF, 91/496/EØF, 96/23/EF, 96/93/EF og 97/78/EF og Rådets afgørelse 92/438/EØF (forordningen om offentlig kontrol) (EUT L 95 af 7.4.2017, s. 1). og de myndigheder, der er ansvarlige for markedsovervågning i overensstemmelse med forordning (EU) 2019/1020, bør have stillet de rette tjenester og værktøjer til rådighed i EU's tolddatacenter, således at de kan anvende de relevante tolddata til at bidrage til at håndhæve den relevante EU-lovgivning og til at samarbejde med toldmyndighederne for at minimere risikoen for, at produkter, der ikke opfylder kravene, indføres i Unionen. Europol bør efter anmodning have adgang til oplysninger i EU's tolddatacenter for at kunne udføre sine opgaver som fastsat i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/794Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/794 af 11. maj 2016 om Den Europæiske Unions Agentur for Retshåndhævelsessamarbejde (Europol) og om erstatning og ophævelse af Rådets afgørelse 2009/371/RIA, 2009/934/RIA, 2009/935/RIA, 2009/936/RIA og 2009/968/RIA (EUT L 135 af 24.5.2016, s. 53).. Alle andre EU-organer og nationale organer og myndigheder, herunder Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning (Frontex), bør have adgang til ikkepersonoplysninger i EU's tolddatacenter. [Ændring 15]
(24a) I henhold til artikel 24 i Rådets forordning (EU) 2017/1939Rådets forordning (EU) 2017/1939 af 12. oktober 2017 om gennemførelse af et forstærket samarbejde om oprettelse af Den Europæiske Anklagemyndighed ("EPPO") (EUT L 283 af 31.10.2017, s. 1). underretter de kompetente toldmyndigheder uden unødigt ophold EPPO om enhver strafbar adfærd, i forhold til hvilken den kan udøve sin kompetence i overensstemmelse med nævnte forordnings artikel 22 og artikel 25, stk. 2 og 3. De kompetente toldmyndigheder bør undlade at træffe foranstaltninger, der kan bringe fortroligheden af den kompetente nationale retslige eller retshåndhævende myndigheds eller EPPO's strafferetslige efterforskninger af de samme forhold i fare, når disse myndigheder anmoder herom. [Ændring 16]
(25)Reglerne og bestemmelserne vedrørende adgang til EU's tolddatacenter og udveksling af oplysninger bør ikke berøre toldinformationssystemet ("CIS"), der blev oprettet ved Rådets forordning (EF) nr. 515/97, og rapporteringsforpligtelserne i henhold til artikel 24 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/1896 om den europæiske grænse- og kystvagt.
(26)Kommissionen bør fastsætte de nærmere bestemmelser for adgang for alle disse myndigheder i gennemførelsesregler efter at have vurderet de eksisterende beskyttelsesforanstaltninger, som hver myndighed eller kategori af myndigheder har indført for at sikre korrekt behandling af personoplysninger og forretningsmæssigt følsomme oplysninger. [Ændring 17]
(27)EU's tolddatacenter bør højst lagre personoplysninger i en periode på ti år. Denne periode er begrundet i toldmyndighedernes mulighed for at anmelde toldskylden op til ti år efter at have modtaget de nødvendige oplysninger om en forsendelse og for at sikre, at Kommissionen, EU-Toldmyndigheden, OLAF, EPPO, toldmyndighederne og andre myndigheder end toldmyndighederne kan krydstjekke oplysningerne i EU's tolddatacenter med de oplysninger, der er lagret i og udvekslet med andre systemer. Denne periode bør desuden tilpasses den opbevaringsperiode, der kræves i henhold til anden lovgivning, der anvendes af toldmyndighederne, når en sådan lovgivning er relevant for toldkontrollen. Opbevaringsperioden bør også suspenderes, når der er behov for personoplysninger med henblik på retslige og administrative procedurer, undersøgelser eller efterforskning og efterfølgende kontrol, for at undgå, at personoplysninger slettes og ikke kan anvendes til disse formål. [Ændring 18]
(28)Beskyttelsen af personoplysninger og andre data i EU's tolddatacenter bør også omfatte regler om begrænsning af registreredes rettigheder. Det er derfor hensigtsmæssigt, at toldmyndighederne, Kommissionen eller EU-Toldmyndigheden om nødvendigt kan begrænse de registreredes rettigheder for at sikre, at håndhævelsesaktiviteter, risikoanalyse og toldkontrol ikke bringes i fare. Sådanne begrænsninger kan eventuelt også anvendes, når det er nødvendigt for at beskytte retslige eller administrative procedurer efter håndhævelsesaktiviteter. Begrænsningerne bør være behørigt begrundede i forhold til toldmyndighedernes aktiviteter og beføjelser og begrænses til den tid, der er nødvendig for at udøve disse beføjelser.
(29)Enhver behandling af personoplysninger i henhold til denne forordning bør foretages under overholdelse af bestemmelserne i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/679 og (EU) 2018/1725 og Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2016/680 inden for deres respektive anvendelsesområder.
(30)Den Europæiske Tilsynsførende for Databeskyttelse blever blevet hørt i overensstemmelse med artikel 42, stk. 1, i forordning (EU) 2018/1725, og afgav en udtalelse den [11...] juli 2023. Den Europæiske Tilsynsførende for Databeskyttelse minder fra sine ni henstillinger om, at de risikokriterier, der skal anvendes til at udvælge personer ved hjælp af automatisk behandling, når de resulterer i individuelle afgørelser, bør baseres på omstændigheder, som er pålidelige og direkte knyttet til objektive faktorer, ikke bør medføre en direkte eller indirekte risiko for forskelsbehandling på grundlag af f.eks. race, etnisk oprindelse, religion eller politisk eller seksuel orientering, og ikke være alt for brede. [Ændring 19]
(30a) For at fastlægge en fælles ramme for toldunionen er det nødvendigt at integrere Den Europæiske Unions kvikskrankemiljø på toldområdet (EU-kvikskrankemiljøet på toldområdet) i EU-toldkodeksen. Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2022/2399Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2022/2399 af 23. november 2022 om oprettelse af Den Europæiske Unions kvikskrankemiljø på toldområdet og om ændring af forordning (EU) nr. 952/2013 (EUT L 317 af 9.12.2022, s. 1). bør derfor ophæves, og EU-kvikskrankemiljøet på toldområdet tilføjes nærværende forordning. [Ændring 20]
(30b) For at opnå et fuldt digitalt miljø og en effektiv toldbehandling af varer for alle de parter, der er involveret i international handel, er det nødvendigt at fastsætte fælles regler for et harmoniseret og integreret EU-kvikskrankemiljø på toldområdet. Dette miljø bør omfatte EU-tolddatacentret og de ikketoldrelaterede EU-systemer, der er omhandlet i bilag Ia til denne forordning. EU-tolddatacentret bør muliggøre udveksling af oplysninger med ikketoldrelaterede EU-systemer i overensstemmelse med kvikskrankemiljøet på toldområdet. EU-kvikskrankemiljøet på toldområdet bør udvikles under hensyntagen til mulighederne for troværdig identifikation og autentifikation i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 910/2014Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 910/2014 af 23. juli 2014 om elektronisk identifikation og tillidstjenester til brug for elektroniske transaktioner på det indre marked og om ophævelse af direktiv 1999/93/EF (EUT L 257 af 28.8.2014, s. 73). og, hvis det er relevant, til engangsprincippet som gentaget i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/1724Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/1724 af 2. oktober 2018 om oprettelse af en fælles digital portal, der giver adgang til oplysninger, procedurer og bistands- og problemløsningstjenester, og om ændring af forordning (EU) nr. 1024/2012 (EUT L 295 af 21.11.2018, s. 1).. For at gennemføre EU-kvikskrankemiljøet på toldområdet er det på grundlag af pilotprojektet nødvendigt at etablere et system for udveksling af certifikater, nemlig den elektroniske EU-kvikskranke for udveksling af certifikater på toldområdet (EU CSW-CERTEX), der sammenkobler EU-tolddatacentret og de ikketoldrelaterede EU-systemer, der varetager specifikke ikketoldrelaterede formaliteter. Det er også nødvendigt at integrere EU-tolddatacentret i EU-kvikskrankemiljøet på toldområdet og fastlægge et sæt regler for digitalt administrativt samarbejde inden for rammerne af EU-kvikskrankemiljøet på toldområdet. [Ændring 21]
(30c) EU-kvikskrankemiljøet på toldområdet bør tilpasses og gøres så interoperabelt som muligt med andre eksisterende eller fremtidige toldrelaterede systemer såsom systemet til centraliseret toldbehandling i henhold til denne forordning. Hvor det er relevant, bør der tilstræbes synergier mellem det europæiske søfartsmiljø med ét kontaktpunkt, der er oprettet ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/1239Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/1239 af 20. juni 2019 om oprettelse af et europæisk søfartsmiljø med ét kontaktpunkt og om ophævelse af direktiv 2010/65/EU (EUT L 198 af 25.7.2019, s. 64)., og EU-kvikskrankemiljøet på toldområdet. [Ændring 22]
(30d) Det er nødvendigt, at EU-kvikskrankemiljøet på toldområdet integrerer løsninger, der sikrer et højt cybersikkerhedsniveau, for så vidt muligt at forebygge angreb, der kan forstyrre de toldrelaterede og ikketoldrelaterede systemer, skade handelssikkerheden eller skade Unionens økonomi. Cybersikkerhedsstandarderne bør udformes, så de udvikler sig i samme tempo som de reguleringsmæssige krav til netværksinformationssikkerhed. Kommissionen og medlemsstaterne bør i forbindelse med udviklingen, driften og vedligeholdelsen af EU-kvikskrankemiljøet på toldområdet følge passende retningslinjer vedrørende cybersikkerhed fra Den Europæiske Unions Agentur for Cybersikkerhed (ENISA). [Ændring 23]
(30e) Udvekslingen af digitale oplysninger gennem EU CSW-CERTEX bør omfatte de ikketoldrelaterede EU-formaliteter, der er fastsat i anden EU-lovgivning end toldlovgivningen, men som toldmyndighedernes har fået til opgave at håndhæve. Ikketoldrelaterede EU-formaliteter omfatter alle transaktioner, der skal udføres af en fysisk person, en økonomisk operatør eller en kompetent partnermyndighed med hensyn til internationale varebevægelser, herunder den del af transporten, der foregår mellem medlemsstater, når det er påkrævet. Disse formaliteter indebærer forskellige forpligtelser i forbindelse med import, eksport eller transit af bestemte varer, og verificeringen af dem ved hjælp af toldkontroller er af grundlæggende betydning for, at EU-kvikskrankemiljøet på toldområdet kan fungere effektivt. EU CSW-CERTEX bør omfatte de digitaliserede formaliteter, der er fastlagt i EU-lovgivningen og forvaltes af de kompetente partnermyndigheder i de elektroniske ikketoldrelaterede EU-systemer, og lagre relevante oplysninger fra samtlige medlemsstater, der er nødvendige for toldbehandlingen. Det er derfor hensigtsmæssigt at udpege de ikketoldrelaterede EU-formaliteter og respektive ikketoldrelaterede EU-systemer, som bør være omfattet af et digitalt samarbejde gennem EU CSW-CERTEX. Navnlig bør definitionen af ikketoldrelaterede EU-systemer være bred og omfatte de forskellige situationer og retlige formuleringer i de EU-retsakter, der har gjort eller vil gøre det muligt at oprette og anvende disse systemer. Datoerne for, hvornår det specifikke ikketoldrelaterede EU-system, der omfatter en ikketoldmæssig EU-formalitet, og de nationale kvikskrankemiljøer på toldområdet senest bør være sammenkoblet med EU CSW-CERTEX, bør desuden præciseres. Disse datoer bør afspejle de datoer for opfyldelse af den specifikke ikketoldrelaterede EU-formalitet, der er fastsat i anden EU-lovgivning end toldlovgivningen, for at muliggøre overholdelse gennem EU-kvikskrankemiljøet på toldområdet. EU CSW-CERTEX bør navnlig i første omgang dække sundhedsmæssige og plantesundhedsmæssige krav, regler for import af økologiske produkter, miljøkrav til fluorholdige drivhusgasser og ozonnedbrydende stoffer samt formaliteter med hensyn til import af kulturgenstande. [Ændring 24]
(30f) EU CSW-CERTEX bør lette informationsudvekslingen mellem EU-tolddatacentret og de ikketoldrelaterede EU-systemer. Følgelig bør toldmyndighederne og de kompetente partnermyndigheder, når en økonomisk operatør indgiver en toldangivelse eller reeksportangivelse, som kræver, at ikketoldrelaterede EU-formaliteter er blevet opfyldt, automatisk og effektivt kunne udveksle og kontrollere de oplysninger, der er nødvendige for toldbehandlingen. Et forbedret digitalt samarbejde og en bedre koordinering mellem toldmyndighederne og de kompetente partnermyndigheder bør føre til mere integrerede, hurtigere og enklere papirløse procedurer for toldbehandling af varer og bedre håndhævelse og overholdelse af ikketoldrelaterede EU-formaliteter. [Ændring 25]
(30g) Kommissionen bør i samarbejde med medlemsstaterne udvikle, integrere og drive EU CSW-CERTEX, herunder tilbyde medlemsstaterne passende uddannelse i dets funktionsmåde og implementering. Med henblik på at levere hensigtsmæssige, harmoniserede og standardiserede kvikskranketjenester på EU-plan til ikketoldrelaterede EU-formaliteter bør Kommissionen forbinde hvert af de ikketoldrelaterede EU-systemer med EU CSW-CERTEX. Kommissionen bør være ansvarlig for at sammenkoble EU's tolddatacenter med EU CSW-CERTEX, om nødvendigt med EU-Toldmyndighedens bistand. [Ændring 26]
(31)Et toldrisikoforvaltningslag på EU-plan er afgørende for at sikre en harmoniseret anvendelse af toldkontrol i medlemsstaterne. Der findes i øjeblikket en fælles ramme for risikoforvaltning, der giver mulighed for at identificere fælles prioriterede kontrolområder og fælles risikokriterier og -standarder med hensyn til finansielle risici med henblik på at udføre toldkontrol, men den har betydelige mangler. For at afhjælpe manglen på harmoniseret anvendelse af toldkontrol og harmoniseret risikoforvaltning, der skader Unionens og medlemsstaternes finansielle og ikkefinansielle interesser, bør reglerne revideres for at fastlægge en mere solid tilgang til risikoforvaltning, der tager højde for både finansielle og ikkefinansielle risici. Dette omfatter håndtering af de strukturelle udfordringer i forbindelse med risikoforvaltning af finansielle risici, som Den Europæiske Revisionsret har identificeret. Det er navnlig hensigtsmæssigt at beskrive, hvilke aktiviteter der indgår i toldrisikoforvaltning, ved hjælp af en cyklisk tilgang. Det er også vigtigt at fastlægge Kommissionens, EU-Toldmyndighedens og medlemsstaternes toldmyndigheders roller og ansvarsområder. Det er også af afgørende betydning at fastsætte, at Kommissionen kan fastlægge fælles prioriterede kontrolområder og fælles risikokriterier og -standarder, og at den kan udpege specifikke områder inden for anden lovgivning, der anvendes af toldmyndighederne, når disse fortjener prioritet behandling med hensyn til fælles risikoforvaltning og kontrol, uden at det går ud over sikkerheden. Dette kræver tæt samarbejde med kompetente myndigheder, der håndhæver anden lovgivning, som anvendes af toldmyndighederne, med særligt fokus på samarbejde med markedsovervågningsmyndigheder. [Ændring 27]
(32)Der bør derfor indføres risikoforvaltningsaktiviteter og -bestemmelser for at sikre indsamling på EU-plan af omfattende risikoforvaltningsrelevante data, herunder resultater og evaluering af alle kontroller. I risikoforvaltningen på EU-plan indgår bestemmelser om fælles risikoanalyse og udstedelse af tilsvarende EU-kontrolanbefalinger til toldmyndighederne. Disse kontrolanbefalinger bør gennemføres, eller der bør gives en begrundelse for, hvorfor de ikke er blevet anvendt. I overensstemmelse med princippet om at "overholde eller forklare" bør disse kontrolanbefalinger gennemføres, medmindre der anføres tvingende grunde til ikke at anvende dem. Der bør etableres en ramme med henblik på at skabe sikkerhed om situationer, hvor det er tilladt at afvige fra disse anbefalinger, eksempelvis når andre presserende prioriteter har forrang. Der bør også gives mulighed for at give instruks om, at varer bestemt til Unionen ikke må lastes eller transporteres. Analysen af risici og trusler på EU-plan bør baseres på konstant ajourførte data på EU-plan og bør identificere de foranstaltninger og kontroller, der skal gennemføres ved grænseovergangsstederne for ind- og udpassage af Unionens område. I forbindelse med samarbejdet med navnlig retshåndhævende myndigheder og sikkerhedsmyndigheder bør risikoforvaltning på EU-plan, hvor det er muligt, bidrage til og drage fordel af strategiske analyser og trusselsvurderinger, der foretages på EU-plan, herunder dem, der foretages af Den Europæiske Unions Agentur for Retshåndhævelsessamarbejde (Europol) og Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning (Frontex), med henblik på at bidrage til en effektiv forebyggelse og bekæmpelse af kriminalitet. Alvorlige eller gentagne overtrædelser af anden lovgivning anvendt af toldmyndigheder, som afsløres af toldmyndigheder eller andre kompetente myndigheder, bør indvirke på importørers, eksportørers eller formelle importørers risikoprofil. [Ændring 28]
(33)Processen med at henføre varer under en toldprocedure skal tages op til fornyet overvejelse for at afspejle de nye roller og ansvarsområder for de personer, der er involveret i proceduren. Ansvaret for at give toldmyndighederne oplysningerne skal således påhvile den person, der er ansvarlig for varerne: importøren, eksportøren eller den ansvarlige for forsendelsesproceduren i stedet for klarereren. De bør meddele dataene til toldmyndighederne eller gøre dem tilgængelige for dem, så snart de foreligger, og under alle omstændigheder inden varernes frigivelse til en toldprocedure, således at toldmyndighederne kan foretage en risikoanalyse og træffe passende foranstaltninger. Da de formelle importører inden for e-handel har en større mængde transaktioner og er forpligtede til at beregne toldskylden på salgstidspunktet i modsætning til det tidspunkt, hvor varerne frigives, er det hensigtsmæssigt at tilpasse tidspunktet for deres indberetningsforpligtelse. Formelle importører bør derfor meddele data om deres salg af varer, der skal importeres, senest dagen efter, at betalingen modtages. Derimod bør toldmyndighederne under behørigt begrundede omstændigheder kunne tillade, at tillid og kontrol-erhvervsdrivende færdiggør indberetningen af data om deres frigivne varer på et senere tidspunkt, da disse erhvervsdrivende konstant udveksler data om deres transaktioner med toldmyndighederne og bør betragtes som pålidelige. Sådanne omstændigheder kan være, at det er umuligt at fastsætte varernes endelige toldværdi på tidspunktet for frigivelsen, fordi den er knyttet til en futures-kontrakt, eller at det er nødvendigt at indhente den relevante dokumentation, uden at denne har indflydelse på beregningen af toldskylden.
(34)For at forenkle toldprocessen for varers indpassage i Unionens toldområde og samtidig sikre, at der kun er én person, der er ansvarlig for disse varer, bør forskellige aktører i forsyningskæden meddele deres del af de relevante oplysninger om de pågældende varer og knytte dem til en bestemt forsendelse. Varer bør kun føres ind, hvis der er en importør, der er etableret i Unionen, og som påtager sig ansvaret for disse varer. Importøren bør meddele oplysninger om varerne og den toldprocedure, som de bør henføres under, til toldvæsenet så tidligt som muligt, om muligt inden varernes fysiske ankomst. En tjenesteyder eller toldagent bør kunne meddele oplysninger i importørens navn og på dennes vegne, men importøren er fortsat ansvarlig for at sikre, at varerne er i overensstemmelse med de finansielle og ikke-finansielle risici. De transportører, der faktisk transporterer varerne, bør også meddele nogle oplysninger om varerne inden lastning eller ankomst ("forhåndsoplysninger for fragt") og bør knytte deres oplysninger til importørens oplysninger, hvis de tidligere er meddelt, uden nødvendigvis at have adgang til alle de data, som importøren har meddelt. For at tage højde for de mere komplekse forsyningskæder og transportnet kan det desuden kræves, at andre personer supplerer oplysningerne om de varer, der skal føres ind i Unionens toldområde. Importøren, transportøren eller enhver anden person, der indgiver oplysninger til toldmyndighederne, bør være forpligtet til at ændre dem, hvis de ved, at oplysningerne ikke længere er korrekte, men inden toldmyndighederne har opdaget uregelmæssigheder, som de ønsker at kontrollere.
(35)De toldmyndigheder, der er ansvarlige for stedet for varernes første indpassage, bør foretage en risikoanalyse af de tilgængelige oplysninger om disse varer og være berettiget til at træffe en lang række afbødende foranstaltninger, hvis de konstaterer en risiko, herunder at anmode en anden toldmyndighed eller andre myndigheder om at foretage kontrol før lastning eller ved varernes ankomst til Unionens toldområde. Transportøren er generelt bedst i stand til at vide, hvornår varerne er ankommet, så de bør underrette toldmyndighederne om en sådan ankomst, om muligt ved at anvende det europæiske søfartsmiljø med ét kontaktpunkt i henhold til forordning (EU) 2019/1239. For at tage højde for de mere komplekse forsyningskæder og transportnet kan det desuden kræves, at andre personer foretager underretningen om varernes ankomst til toldmyndighederne med henblik på deres risikoanalyse. For at sikre, at toldmyndighederne har forhåndsoplysninger for fragt om alle varer, der føres ind i Unionens toldområde, bør transportøren forhindres i at losse varer, som der ikke foreligger oplysninger om, medmindre toldmyndighederne har anmodet transportøren om at frembyde varerne, eller der er en nødsituation, der kræver, at varerne losses. For at lette proceduren for indpassage af varer, for hvilke toldmyndighederne har de relevante forhåndsoplysninger for fragt, bør transportøren derimod ikke være forpligtet til at frembyde varerne for toldmyndighederne i alle tilfælde, men kun på toldmyndighedernes anmodning, eller hvis anden lovgivning, der anvendes af toldmyndighederne, kræver det. [Ændring 29]
(36)Ikke-EU-varer, der føres ind i Unionens toldområde, bør anses for at være under midlertidig opbevaring fra det tidspunkt, hvor transportøren meddeler deres ankomst, og indtil de henføres under en toldprocedure, medmindre de allerede er henført under forsendelse. For at sikre passende toldtilsyn bør denne situation være tidsbegrænset. Den bør ikke vare længere end 10 dage, undtagen i særlige tilfælde. Hvis importøren har behov for at oplagre varerne i en længere periode, bør varerne befinde sig i et toldoplag, hvor varerne kan opbevares uden tidsbegrænsning. De eksisterende bevillinger til midlertidige opbevaringssteder bør derfor konverteres til toldoplagsbevillinger, hvis de relevante krav er opfyldt.
(37)Det er nødvendigt at opretholde de regler, der afgør, om varerne er EU-varer eller ikke-EU-varer, og om status som EU-varer kan formodes eller skal bevises, navnlig når varerne midlertidigt forlader Unionens toldområde.
(38)Når toldmyndighederne har de oplysninger, der er nødvendige for den relevante procedure, bør de på grundlag af en risikoanalysebeslutte, om de skal foretage yderligere kontrol af varerne, frigive dem, afvise eller suspendere deres frigivelse eller lade tiden gå, således at varerne betragtes som frigivet. Toldmyndighederne bør i den forbindelse samarbejde med andre myndigheder, hvor det er nødvendigt. Toldmyndighederne bør derfor afvise at frigive varerne, hvis de har bevis for, at varerne ikke opfylder gældende lovmæssige krav. Hvis toldmyndighederne skal høre andre myndigheder for at afgøre, om varerne opfylder kravene, bør de suspendere frigivelsen, i det mindste indtil denne høring finder sted. I disse tilfælde bør toldmyndighedernes efterfølgende afgørelse vedrørende varerne være afhængigt af de andre myndigheders svar. For at undgå at blokere både erhvervsdrivende og myndigheder i de tilfælde, hvor det tager nogen tid at nå frem til konklusioner med hensyn til overholdelsen, bør toldmyndighederne have mulighed for at frigive varerne på betingelse af, at den erhvervsdrivende fortsat oplyser, hvor varerne befinder sig, dog højst i 15 dage. Af hensyn til retssikkerheden for de erhvervsdrivende, der har meddelt oplysningerne rettidigt, uden at toldmyndighederne forpligtes til at reagere på alle forsendelser, bør de varer, der ikke er blevet udtaget til kontrol hurtigst muligt og senest inden for en rimelig frist30 kalenderdage, anses for at være frigivet. Kommissionen bør have ret til at fastsætte denne frist i delegerede regler og om nødvendigt tilpasse den til typen af trafik eller typen af grænseovergangssteder. [Ændring 30]
(39)I det omfang tillid og kontrol-erhvervsdrivende giver toldmyndighederne fuld adgang til deres systemer, regnskaber og transaktioner og anses for pålidelige, bør de kunne frigive deres varer under toldmyndighedernes tilsyn, men uden at afvente på deres indgriben. Tillid og kontrol-erhvervsdrivende bør derfor kunne frigive varer til en hvilken som helst indpassageprocedure ved modtagelsen på varernes endelige bestemmelsessted eller til en hvilken som helst udpassageprocedure på varernes leveringssted. Da tillid og kontrol-erhvervsdrivende anses for at være gennemsigtige, bør ankomsten og/eller leveringen registreres korrekt i EU's tolddatacenter. Disse operatører bør være forpligtet til at underrette toldmyndighederne, hvis der opstår et problem, således at disse myndigheder kan træffe en endelig afgørelse om frigivelsen. Hvis tillid og kontrol-erhvervsdrivende interne kontrolsystemer er tilstrækkeligt robuste, bør toldmyndighederne i samarbejde med andre myndigheder kunne give de erhvervsdrivende tilladelse til selv at foretage visse kontroller. Toldmyndighederne bør dog bevare muligheden for til enhver tid at kontrollere varerne. Personer, der gentagne gange eller på alvorlig vis har overtrådt anden EU-lovgivning, som anvendes af toldmyndighederne, bør ikke tildeles tillid og kontrol-status. [Ændring 31]
(40)Der bør træffes foranstaltninger til at regulere overgangen fra et system baseret på toldangivelser til et system baseret på indgivelse af oplysninger til EU's centrale tolddatacenter. Operatører bør have mulighed for at indgive toldangivelser for at angive, at de har til hensigt at henføre varer under en toldprocedure i overgangsperioden. Så snart funktionerne i EU's tolddatacenter er til rådighed, bør operatørerne dog også have mulighed for gennem EU's tolddatacenter at meddele oplysninger til toldmyndighederne eller gøre dem tilgængelige for dem, og toldmyndighederne bør ikke længere give operatører tilladelse til at ansøge om forenklinger i forbindelse med toldangivelsen. Ved overgangsperiodens udløb bør alle bevillinger ophøre med at være gyldige, da toldangivelser ikke længere vil eksistere.
(41)I henhold til artikel 29 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) betragtes fra tredjeland hidrørende varer som varer, der frit kan omsættes, hvis formaliteterne i forbindelse med importen er blevet opfyldt, og der er opkrævet told og afgifter med tilsvarende virkning. Overgang til fri omsætning bør dog ikke forstås som et bevis for overholdelse af anden lovgivning, der anvendes af toldmyndighederne, når sidstnævnte stiller særlige krav til varer, der skal sælges eller forbruges på det indre marked.
(42)Processen med at føre varer ud af Unionens toldområde bør strømlines og forenkles i overensstemmelse med processen for at føre varer ind. Det bør derfor kræves, at en person, der er etableret i Unionen, er ansvarlig for varerne, dvs. eksportøren. Eksportøren bør meddele toldmyndighederne de relevante oplysninger eller gøre dem tilgængelige for dem, inden varerne føres ud af Unionen, med angivelse af, om der er tale om eksport af EU-varer eller ikke-EU-varer, og tilpasse de nødvendige oplysninger. For at forenkle processen og undgå potentielle smuthuller bør begrebet eksport omfatte udpassage af ikke-EU-varer og dermed også omfatte begrebet "reeksport", som tidligere blev reguleret som et særskilt begreb.
(43)For at sikre en korrekt risikoforvaltning med hensyn til varer, der føres ud af Unionens toldområde, bør det toldsted, der er ansvarligt for eksporten, pålægges at foretage en risikoanalyse af oplysningerne om varerne og træffe eller anmode om passende foranstaltninger inden varernes udpassage. Disse foranstaltninger bør omfatte anmodninger om, at det toldsted, der er ansvarligt for varernes afsendelsessted, udpassagetoldstedet og om nødvendigt andre myndigheder foretager kontrol, hvilket supplerer de foranstaltninger, der er fastsat i forbindelse med frigivelsen til en toldprocedure, som også finder anvendelse, når varerne skal henføres under eksport.
(44)For at sikre, at procedurerne vedrørende afgiftssuspension også er gennemsigtige, er det hensigtsmæssigt at strømline bestemmelserne om krav med henblik på bevillinger til særlige procedurer. Navnlig af hensyn til klarheden og retssikkerheden bør betingelserne for at afgøre, om en udtalelse på EU-plan er nødvendig for at vurdere, om indrømmelse af en bevilling berører EU-producenternes væsentlige interesser negativt, den såkaldte undersøgelse af de økonomiske forudsætninger, kodificeres i stedet for at lade den være reguleret i delegerede regler. Da indvirkningen på EU-producenternes interesser desuden kan afhænge af mængden af varer, der er henført under den særlige procedure, bør EU-Toldmyndigheden have ret til at foreslå en bestemt tærskel, hvorunder der skønnes ikke at være nogen negativ indvirkning på EU-producenternes interesser.
(45)Artikel 9 i den reviderede konvention om sejlads på Rhinen henviser til et bilag (Rhin-manifestet), der lettede varebevægelserne på Rhinen og de dermed forbundne bifloder ved at betragte dem som en toldforsendelsesprocedure over fem medlemsstaters nationale grænser.Proceduren er baseret på den reviderede konvention om sejlads på Rhinen af 17. oktober 1868 og den protokol, der blev vedtaget af Centralkommissionen for Sejlads på Rhinen den 22. november 1963. Mannheim-konventionen om sejlads på Rhinen berører Belgien, Tyskland, Frankrig, Nederlandene og Schweiz som lande, der grænser op til Rhinen, og som betragtes som et enkelt område i konventionens forstand. Ifølge oplysninger fra toldmyndighederne anvendes Rhinmanifestet ikke længere i praksis som en toldforsendelsesprocedure i de stater, der grænser op til Rhinen. I stedet transporteres varer på Rhinen og dens bifloder nu via proceduren for EU-forsendelse, der er fastsat i kodeksen, gennem det nye IT-baserede forsendelsessystem (NCTS). Henvisningen til Rhinmanifestet bør derfor udgå for så vidt angår de tilfælde, hvor en varebevægelse betragtes som ekstern forsendelse eller som EU-forsendelse.
(46)For at øge gennemsigtigheden med hensyn til den person, der er ansvarlig for at opfylde forpligtelserne i forbindelse med proceduren for EU-forsendelse, og med hensyn til indholdet af og risiciene i forbindelse med forsendelsen, bør det kræves, at den ansvarlige for forsendelsesproceduren som minimum giver oplysning om den importør eller eksportør, der motiverer bevægelsen, transportmidlet og identifikationen af de varer, der er henført under proceduren. Sådanne oplysninger vil gøre det muligt for toldmyndighederne at føre mere effektivt tilsyn med den berørte procedure for EU-forsendelse og foretage en risikoanalyse. Proceduren for EU-forsendelse bør være obligatorisk, medmindre varer henføres under en anden toldordning umiddelbart efter indpassage i eller udpassage fra Unionens toldområde. Hvis importøren eller eksportøren endnu ikke er kendt, bør ihændehaveren af varerne anses for at være importøren eller eksportøren af varerne og være betalingspligtig for told og andre skatter og afgifter. Proceduren for EU-forsendelse bør erstattes af toldtilsyn, hvis varer importeres eller eksporteres af en tillid og kontrol-erhvervsdrivende.
(47)En ændring af bilag 6 til toldkonventionen om international godstransport på grundlag af TIR-carneter ("TIR-konventionen")Ændringer til toldkonventionen om international godstransport på grundlag af TIR-carneter (TIR-konventionen, 1975) — I henhold til UN Depositary Notification C.N.85.2021.TREATIES-XI.A.16 træder følgende ændringer af TIR-konventionen i kraft den 1. juni 2021 for alle kontraherende (EUT L 193 af 1.6.2021, s. 1)., der trådte i kraft den 1. juni 2021, ændrede forklarende bemærkning 0.49 for at give økonomiske operatører, der opfylder visse krav, mulighed for at blive "godkendt afsender", hvilket afspejler de eksisterende lempelser, der indrømmes økonomiske operatører, der er anerkendt som "godkendt modtager". Det er derfor nødvendigt at medtage den nye mulighed, der er indført ved TIR-konventionen, for at bringe Unionens toldlovgivning i overensstemmelse med denne internationale aftale.
(48)Anvendelse af standardreglerne for beregning af told i forbindelse med e-handelstransaktioner vil i mange tilfælde medføre en uforholdsmæssig stor administrativ byrde for både toldadministrationerne og de økonomiske operatører, navnlig med hensyn til opkrævning. Med henblik på at en solid og effektiv skatte- og toldbehandling af varer, der importeres fra tredjelande via e-handelstransaktioner ("fjernsalg af importerede varer"), ændres EU-lovgivningen for at afskaffe den tærskel, under hvilken varer af ringe værdi, der ikke overstiger 150 EUR pr. forsendelse, fritages for told ved import, jf. Rådets forordning (EF) nr. 1186/2009Rådets forordning (EF) nr. 1186/2009 af 16. november 2009 om en fællesskabsordning vedrørende fritagelse for import- og eksportafgifter (EUT L 324 af 10.12.2009, s. 23)., og for at indføre en forenklet toldbehandling ved fjernsalg af varer importeret fra tredjelande, jf. Rådets forordning (EØF) nr. 2658/87Rådets forordning (EØF) nr. 2658/87 af 23. juli 1987 om told- og statistiknomenklaturen og den fælles toldtarif (EFT L 256 af 7.9.1987, s. 1). (den kombinerede nomenklatur). I lyset af disse foreslåede ændringer bør Visse regler i kodeksen for tarifering, oprindelse og toldværdi bør ændres for at give mulighed for forenklinger, som den formelle importør frivilligt kan vælge at anvende ved fastsættelsen af told i forbindelse med transaktioner mellem virksomheder og forbrugere, der kan betragtes som fjernsalg i momsmæssig henseende. Forenklingerne bør bestå i muligheden for at beregne den skyldige told ved at anvende en af de nye toldkategorier i den kombinerede nomenklatur på en værdi, der beregnes på en enklere måde. Inden for rammerne af de forenklede regler for e-handelstransaktioner mellem virksomheder og forbrugere bør nettokøbsprisen uden moms, men inklusive de samlede transportomkostninger frem til produktets endelige bestemmelsessted, betragtes som toldværdien, og der bør ikke stilles krav med hensyn til oprindelse. Hvis den pågældende formelle importør imidlertid ønsker at drage fordel af præferencetoldsatser ved at bevise varernes oprindelsesstatus, kan den pågældende gøre dette ved at anvende standardprocedurerne. [Ændring 32]
(49)I øjeblikket inddrives toldskyld af den medlemsstat, hvor toldangivelsen indgives. Det er den erhvervsdrivendes valg, om dette skal ske i det land, hvor den første indpassage finder sted, eller om pågældende vil anvende en forsendelsesprocedure og betale told i en anden medlemsstat. Der er planlagt en ændring af dette system i 2025 med udrulningen af et IT-system til centraliseret toldbehandling, som vil gøre det muligt for autoriserede økonomiske operatører at indgive toldangivelsen i den medlemsstat, hvor de er etableret. I lyset af denne udvikling bør der foretages en ændring af reglerne til fastlæggelse af det sted, hvor toldskylden opstår, således at importafgifterne betales til den medlemsstat, hvor importøren er etableret, eftersom dette er det sted, hvor toldmyndigheden har mulighed for at få det mest fuldstændige kendskab til de økonomiske operatørers regnskaber, transaktioner og kommercielle adfærd, navnlig når disse erhvervsdrivende får status som tillid og kontrol-erhvervsdrivende. Det er imidlertid hensigtsmæssigt, at toldskylden for operatører, der ikke er tillid og kontrol-erhvervsdrivende, opstår på det sted, hvor varerne fysisk befinder sig, i det mindste indtil tilsynsmodellen er blevet evalueret.
(50)I forbindelse med e-handelstransaktioner er det vigtigt at sikre, at en toldskyld betales korrekt af onlineformidlere såsom internetplatforme, der forvalter onlinesalg af varer til private forbrugere. Det bør derfor præciseres, at den formelle importør er personen med ansvaret for toldskylden, som opstår på det tidspunkt, hvor køberen betaler e-handelsoperatøren, i de fleste tilfælde en internetplatform. For at forenkle den byrde, der er forbundet med en sådan forpligtelse, kan den formelle importør bemyndiges til at bestemme den skyldige importafgift og til regelmæssigt at betale sin toldskyld, og toldmyndighederne bør have mulighed for at foretage en enkelt bogføring med henblik på Unionens budget.
(51)Det er hensigtsmæssigt at styrke den mekanisme, hvis formål er et mere effektivt tilsyn med gennemførelsen af de restriktive foranstaltninger over for varestrømmene, som kan vedtages af Rådet i overensstemmelse med artikel 215 i TEUF. EU-Toldmyndigheden bør yde støtte til Kommissionen og medlemsstaterne i sådanne tilfælde for at sikre, at disse foranstaltninger ikke omgås. Toldmyndighederne bør sikre, at de tager alle nødvendige skridt til at overholde foranstaltningerne, og de bør informere Kommissionen og EU-Toldmyndigheden herom.
(52)Der bør indføres en krisestyringsmekanisme til håndtering af potentielle kriser i toldunionen. Manglen af en sådan mekanisme på EU-plan blev fremhævet i toldhandlingsplanenMeddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet og Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg — Handlingsplan for at bringe toldunionen til det næste niveau, 28.9.2020 (COM(2020)0581).. Der bør derfor etableres en mekanisme, der inddrager EU-Toldmyndigheden som en central aktør i forberedelsen, koordineringen og overvågningen af gennemførelsen af de praktiske foranstaltninger og ordninger, som Kommissionen beslutter at indføre, når der opstår en krise. EU-Toldmyndigheden bør opretholde kriseberedskabet permanent under hele krisen. EU-Toldmyndigheden bør aflægge rapport til Kommissionen, Europa-Parlamentet og Rådet om gennemførelsen af de praktiske foranstaltninger og ordninger. [Ændring 33]
(53)Den eksisterende forvaltningsramme for toldunionen mangler en klar operationel forvaltningsstruktur og afspejler ikke udviklingen på toldunionen siden dens oprettelse i 1968. Inden for rammerne af forordning (EU) nr. 952/2013 er de nationale toldmyndigheder ansvarlige for aktiviteterne i forbindelse med risikoforvaltning i handelsstrømme, såsom gennemførelse og beslutninger om kontrol på stedet. Intensiteten af godstrafikken ved de ydre grænser er ikke ens på tværs af Unionen. På trods af det samarbejde mellem de nationale toldmyndigheder, der har eksisteret siden oprettelsen af toldunionen, og som har ført til udveksling af bedste praksis, ekspertise og udvikling af fælles retningslinjer, har det ikke ført til udvikling af en harmoniseret tilgang og operationelle rammer. I øjeblikket er der forskellig praksis i medlemsstaterne, hvilket svækker toldunionen. Der er ingen central risikoanalysekapacitet, ingen fælles tilgang til risikoprioritering, en begrænset koordinering af toldtiltag og -kontrol og ingen ramme for samarbejdet mellem forskellige myndigheder inden for forvaltningen af det indre marked. Et centralt operationelt EU-lag til at samle ekspertise, ressourcer og træffe beslutninger i fællesskab bør afhjælpe sådanne svagheder på områder som dataforvaltning, risikoforvaltning og uddannelse for at få toldunionen til at "fungere som én enhed." Det er derfor hensigtsmæssigt, at der oprettes en EU-Toldmyndighed. Oprettelsen af denne nye myndighed er afgørende for at sikre, at toldunionen fungerer effektivt og hensigtsmæssigt, at koordinere toldtiltag centralt og understøtte toldmyndighedernes aktiviteter. [Ændring 34]
(54)EU-Toldmyndigheden bør styres og drives på grundlag af principperne i Europa-Parlamentets, Rådets og Kommissionens fælles erklæring om og fælles tilgang til decentraliserede agenturer af 19. juli 2012joint_statement_on_decentralised_agencies_en.pdf (europa.eu).
(55)De kriterier, der skal tages i betragtning for at bidrage til beslutningsprocessen i forbindelse med valget af hjemstedet for EU-Toldmyndigheden, bør være en garanti for, at der kan oprettes en myndighed på stedet ved denne forordnings ikrafttræden, at stedet er tilgængeligt, og at der findes passende uddannelsesfaciliteter for personalets børn samt passende adgang til arbejdsmarkedet, social sikring og lægebehandling for både personalets børn og ægtefæller. I betragtning af den samarbejdsorienterede karakter af de fleste af EU-Toldmyndighedens aktiviteter, og navnlig den tætte forbindelse, der vil være mellem de IT-systemer, som Kommissionen opretholder i overgangsperioden, bør EU-Toldmyndigheden, når den opbygger driver EU's tolddatacenter, befinde sig på et sted, der muliggør et sådant tæt samarbejde med Kommissionen, de myndigheder i Unionens regioner, der er mest relevante for international handel, og relevante EU-organer og internationale organer (f.eks. Verdenstoldorganisationen med henblik på fremme af praktisk udveksling om specifikke emner). I betragtning af disse kriterier bør EU-Toldmyndigheden være beliggende i [...].
(55a) Medlemsstaterne og Kommissionen har ansvaret for at sikre, at toldmyndighederne råder over tilstrækkelige ressourcer og er tilstrækkeligt uddannet og udstyret til at kunne varetage deres hverv, herunder at de er tillagt tilstrækkelige undersøgelsesbeføjelser. [Ændring 35]
(55b) Toldmyndighederne behøver betydelige investeringer, især med henblik på et tilstrækkeligt antal veluddannede medarbejdere, for at sikre EU-toldsystemernes funktion, da disse står over for en eksponentiel stigning i kravene. Uden de nødvendige investeringer i personale er det ikke muligt at indfri det fulde potentiale ved de digitale løsninger. Derfor bør det i forbindelse med investeringer i digitale systemer sikres, at der afsættes tilstrækkelige midler til medarbejdere og til uddannelse af disse med henblik på erhvervelse af de nødvendige færdigheder til at betjene avanceret udstyr, teknologi til big data-analyse, detektion og kontrol, for herigennem at garantere, at toldkontrollen udføres ensartet i hele Unionen. [Ændring 36]
(56)Medlemsstaterne og, Kommissionen og Europa-Parlamentet bør være repræsenteret i en bestyrelse for at sikre, at EU-Toldmyndigheden fungerer effektivt. Sammensætningen af bestyrelsen, herunder valget af formand og næstformand, bør overholde principperne om kønsbalance, erfaring og kvalifikationer. I betragtning af Unionens enekompetence med hensyn til toldunionen og den tætte forbindelse mellem toldområdet og andre politikområder er det hensigtsmæssigt, at formanden vælges blandt repræsentanterne for Kommissionen. Bestyrelsen bør for at sikre, at EU-Toldmyndigheden fungerer effektivt og formålstjenligt, navnlig vedtage et samlet programmeringsdokument, herunder årlig og flerårig programmering, varetage sine opgaver i forbindelse med myndighedens budget, vedtage de finansielle bestemmelser, som finder anvendelse på myndigheden, udnævne en administrerende direktør og fastlægge procedurer for den administrerende direktørs beslutningstagning vedrørende myndighedens operationelle opgaver. Bestyrelsen bør bistås af et forretningsudvalg og et rådgivende organ, der repræsenterer forbrugerorganisationer, erhvervsorganisationer og andre relevante ikkestatslige aktører. [Ændring 37]
(56a) EU-Toldmyndigheden nedsætter det rådgivende toldudvalg, der bør bistå dets forretningsudvalg Det bør have til opgave at rådgive om iværksættelsen af tekniske foranstaltninger og beslutninger, herunder risikostyring og prioriterede kontrolområder, om gennemførelses- og standardiseringsspørgsmål, herunder harmoniseringsaktiviteter eller behovet for tilpasning af reglerne, om de toldmæssige dimensioner af anden lovgivning, der anvendes af toldmyndighederne, og i forbindelse med alle myndighedens øvrige aktiviteter. Ved sammensætningen af det rådgivende toldudvalg bør der tilstræbes en afbalanceret repræsentation af kommercielle og ikkekommercielle interesser og, inden for kategorien kommercielle interesser, med hensyn til SMV'er og andre virksomheder. [Ændring 38]
(57)For at sikre, at EU-Toldmyndigheden fungerer effektivt, bør den tildeles et selvstændigt budget med indtægter fra Unionens almindelige budget og eventuelle frivillige finansielle bidrag fra medlemsstaterne. Under ekstraordinære og behørigt begrundede omstændigheder bør EU-Toldmyndigheden også kunne modtage yderligere indtægter via bidragsaftaler eller tilskudsaftaler og beløb opkrævet for publikationer og andre tjenester, der leveres af EU-Toldmyndigheden.
(58)I forbindelse med deres opgave arbejder toldmyndighederne tæt og regelmæssigt sammen med markedsovervågningsmyndigheder, sundheds- og plantesundhedsmyndigheder, retshåndhævende organer, grænseforvaltningsmyndigheder, miljøbeskyttelsesorganer, eksperter i kulturgoder og mange andre myndigheder med ansvar for sektorpolitikker. I betragtning af udviklingen på det indre marked og toldvæsenets voksende rolle, den øgede mængde forbud og restriktioner og e-handelen er det nødvendigt at strukturere og styrke dette samarbejde på nationalt plan, EU-plan og internationalt plan. I stedet for et samarbejde med fokus på individuelle forsendelser eller specifikke begivenheder i forsyningskæden bør der etableres en struktureret samarbejdsramme mellem toldmyndighederne og andre myndigheder med ansvar for relevante politikområder. En sådan samarbejdsramme bør omfatte følgende aspekter: udviklingen af lovgivning og politiske løsninger på et specifikt område, udveksling og analyse af oplysninger, opbygning af en overordnet samarbejdsstrategi i form af fælles tilsynsstrategier og endelig samarbejde om operationel gennemførelse, overvågning og kontrol. Kommissionen bør også lette anvendelsen af dele af anden lovgivning, der anvendes af toldmyndighederne, ved at opstille en liste over EU-lovgivning, der pålægger krav til varer omfattet af toldkontrol, som har til formål at beskytte samfundsinteresser såsom menneskers, dyrs eller planters sundhed og liv, forbrugerne og miljøet. [Ændring 39 - vedrører ikke den danske tekst]
(59)For at øge klarheden og gøre samarbejdsrammen mellem toldmyndighederne og andre partnermyndigheder mere effektiv bør en liste over de tjenester, der tilbydes af toldmyndighederne, klart definere toldmyndighedernes mulige rolle i anvendelsen af andre relevante politikker ved Unionens grænser. Desuden bør anvendelsen af samarbejdsrammen overvåges af EU-Toldmyndigheden. EU-Toldmyndigheden bør arbejde tæt sammen med Kommissionen, OLAF, andre relevante EU-agenturer og -organer såsom Europol, EPPO og Frontex samt specialiserede agenturer og netværk på de respektive politikområder såsom EU-Netværket for Produktoverensstemmelse. [Ændring 40]
(60)I en stadig mere forbundet verden er tolddiplomati og internationalt samarbejde vigtige aspekter af toldmyndighedernes arbejde rundt om i verden. Internationalt samarbejde bør omfatte muligheden for udveksling af tolddata på grundlag af internationale aftaler eller selvstændig EU-lovgivning ved hjælp af passende og sikre kommunikationsmidler, f.eks. gennem EU's tolddatacenter, på betingelse af overholdelse af fortrolighed og beskyttelse af personoplysninger. Denne retlige ramme bør ikke indskrænke medlemsstaternes kompetence med hensyn til bilaterale eller multilaterale aftaler med tredjelande om nationale opgaver. [Ændring 41]
(61)Selv om toldlovgivningen er harmoniseret gennem kodeksen, omfattede forordning (EU) nr. 952/2013 kun en forpligtelse for medlemsstaterne til at indføre sanktioner for manglende overholdelse af toldlovgivningen, og den indeholdt krav om, at sådanne sanktioner skulle være effektive, stå i rimeligt forhold til overtrædelsen og have afskrækkende virkning. Medlemsstaterne kan derfor vælge mellem forskellige toldsanktioner, som varierer meget fra medlemsstat til medlemsstat og udvikler sig over tid. Der bør fastlægges en fælles ramme, der fastsætter en minimumskerne af toldovertrædelser og ikkestrafferetlige sanktioner. Manglende overholdelse af importørers, eksportørers og formelle importørers forpligtelser kan medtages på listen over toldovertrædelser. En sådan ramme er nødvendig for at afhjælpe den manglende ensartede anvendelse og de betydelige forskelle mellem medlemsstaterne med hensyn til anvendelsen af sanktioner over for overtrædelser af toldlovgivningen, som kan føre til konkurrenceforvridning, smuthuller og "toldshopping". Rammen bør bestå af en fælles liste over handlinger eller undladelser, der bør udgøre toldovertrædelser i alle medlemsstater. Ved fastsættelsen af den sanktion, der skal anvendes, bør toldmyndighederne fastslå, om disse handlinger eller undladelser er begået forsætligt eller ved åbenbar forsømmelighed. Sanktioner og forpligtelser, der pålægges økonomiske operatører, skal stå i et rimeligt forhold til deres rolle i transaktionsprocessen og dermed sikre retfærdighed og klarhed i anvendelsen af dem. Kommissionen, medlemsstaterne og EU-Toldmyndigheden bør regelmæssigt udveksle bedste praksis vedrørende revision og sanktioner for at forbedre konsekvensen med hensyn til anvendelsen af sanktioner. [Ændring 42]
(62)Det er nødvendigt at fastsætte fælles bestemmelser for formildende omstændigheder og for skærpende omstændigheder i forbindelse med toldovertrædelser. Forældelsesfristen for at indlede toldovertrædelsesprocedurer bør fastsættes i overensstemmelse med national lovgivning og bør være mellem fem og ti år, således at der fastsættes en fælles regel baseret på fristen for meddelelse af toldskyld. Den kompetente jurisdiktion bør være den, hvor overtrædelsen fandt sted. Det er nødvendigt med samarbejde mellem medlemsstater i de tilfælde, hvor toldovertrædelsen er begået i mere end én medlemsstat; i sådanne tilfælde bør den medlemsstat, der først indleder proceduren, samarbejde med de andre toldmyndigheder, som samme overtrædelse berører.
(63)Det er nødvendigt at fastsætte en fælles minimumskerne af toldovertrædelser ved at fastlægge dem på grundlag af de forpligtelser, der er fastsat i denne forordning, og de samme forpligtelser, der er fastsat i andre dele af toldlovgivningen.
(64)Det er også nødvendigt at fastsætte en fælles minimumskerne af ikkestrafferetlige sanktioner, der fastsætter minimumsbeløb for pengekrav, muligheden for tilbagekaldelse, suspension eller ændring af toldbevillinger, herunder for autoriserede økonomiske operatører og tillid og kontrol-erhvervsdrivende, samt konfiskering af varerne. Mindstebeløbet for pengekravet bør afhænge af, om toldovertrædelsen er begået forsætligt eller ej, og om den har indvirkning på størrelsen af told og andre afgifter samt på forbud eller restriktioner. Denne fælles minimumskerne af ikkestrafferetlige sanktioner bør finde anvendelse, uden at det berører medlemsstaternes nationale retsorden, som i stedet kan fastsætte strafferetlige sanktioner. Medlemsstaterne, Kommissionen og EU-Toldmyndigheden bør samarbejde om gradvist at øge sammenhængen mellem ikkestrafferetlige sanktioner og deres anvendelse i hele Unionen. [Ændring 43]
(65)Toldunionens resultater bør evalueres mindst en gang om året for at gøre det muligt for Kommissionen med hjælp fra medlemsstaterne at udstikke passende politiske retningslinjer, og evalueringsrapporten bør offentliggøres. Indsamlingen af oplysninger fra toldmyndighederne bør formaliseres og uddybes, da en mere omfattende rapportering vil forbedre benchmarkingen og kunne bidrage til at ensrette praksis og vurdere virkningen af toldpolitiske beslutninger. Der bør derfor indføres en retlig ramme for evaluering af toldunionens resultater. For at muliggøre en tilstrækkelig detaljeret analyse bør resultatmålingen ikke kun foretages på nationalt plan, men også for grænseovergangsstederne. EU-Toldmyndigheden bør støtte Kommissionen i evalueringsprocessen ved at indsamle og analysere data i EU's tolddatacenter og identificere, hvordan toldaktiviteter og -aktioner understøtter opfyldelsen af toldunionens strategiske mål og prioriteter og bidrager til toldmyndighedernes opgave. EU-Toldmyndigheden bør navnlig identificere de vigtigste tendenser, styrker, svagheder, mangler og potentielle risici og give anbefalinger til forbedringer til Kommissionen. I forbindelse med samarbejdet med navnlig retshåndhævende myndigheder og sikkerhedsmyndigheder bør EU-Toldmyndigheden også ud fra et operationelt perspektiv deltage i strategiske analyser og trusselsvurderinger, der foretages på EU-plan, herunder dem, der foretages af Europol og Frontex. [Ændring 44]
(66)I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet er det for at virkeliggøre de grundlæggende mål om at sikre, at toldunionen fungerer effektivt, og gennemføre den fælles handelspolitik nødvendigt og hensigtsmæssigt at fastlægge de bestemmelser og procedurer, der gælder for varer, som føres ind i eller ud af Unionens toldområde. Denne forordning går ikke videre, end hvad der er nødvendigt for at nå de tilstræbte mål, i overensstemmelse med artikel 5, stk. 4, i traktaten om Den Europæiske Union.
(67)For at supplere eller ændre visse ikkevæsentlige bestemmelser i denne forordning bør beføjelsen til at vedtage retsakter delegeres til Kommissionen i overensstemmelse med artikel 290 i TEUF med hensyn til følgende:- —for så vidt angår de særlige fiskale områder mere detaljerede toldlovgivningsbestemmelser for at tage højde for særlige omstændigheder for handel med EU-varer, hvor kun én medlemsstat er involveret
- —i forbindelse med toldafgørelser betingelser, frister, undtagelser, retningslinjer for overvågning, suspension, annullering og tilbagekaldelse i forbindelse med anvendelsen, udstedelsen og forvaltningen af sådanne afgørelser, herunder dem, der vedrører bindende oplysninger
- —minimumsdatakravene og de specifikke tilfælde for registrering af økonomiske operatører hos de toldmyndigheder, der er ansvarlige for det sted, hvor de er etableret
- —overvågningsaktiviteternes art og hyppighed, de forenklinger og lettelser, der er fastsat for den autoriserede økonomiske operatør
- —arten og hyppigheden af den tillid og kontrol-erhvervsdrivendes overvågningsaktiviteter
- —for så vidt angår toldrepræsentanten, de betingelser, hvorunder en sådan person kan levere ydelser i Unionens toldområde, de tilfælde, hvor kravet om at være etableret deri fraviges, og hvor beviset for bemyndigelsen ikke kræves af toldmyndighederne
- —kategorierne af registrerede og de kategorier af personoplysninger, der kan behandles i EU's tolddatacenter
- —mere detaljerede regler vedrørende varers toldmæssige status
- —typen af data og frister for meddelelse af disse data med henblik på henførsel af varer under en toldprocedure
- —en rimelig frist, efter hvilken toldmyndighederne anses for at have frigivet varerne, hvis de ikke har udvalgt dem til kontrol [Ændring 45]
- —i forbindelse med toldangivelser: de tilfælde, hvor en toldangivelse kan indgives ved hjælp af andre midler end elektroniske databehandlingsteknikker; betingelserne for at give bevilling til at indgive forenklede angivelser; fristerne for indgivelse af supplerende angivelser og de tilfælde, hvor der dispenseres fra forpligtelsen til at indgive sådanne angivelser; de tilfælde, hvor toldmyndighederne erklærer toldangivelser for ugyldige; betingelserne for indrømmelse af bevillinger til centraliseret toldbehandling og indskrivning i klarererens regnskaber
- —betingelserne og proceduren for konfiskering af varer
- —i forbindelse med forhåndsoplysninger for fragt: de supplerende data, der skal fremsendes, frister, tilfælde, hvor der dispenseres fra forpligtelsen til at meddele sådanne oplysninger, de særlige tilfælde, hvor data kan fremsendes af flere personer, de betingelser, hvorunder en person, der meddeler oplysninger eller gør dem tilgængelige, kan begrænse synligheden af sin identitet til en eller flere andre personer, der også indgiver oplysninger
- —i forbindelse med varers indpassage i Unionens toldområde: fristerne for, hvornår risikoanalysen skal gennemføres, og de nødvendige foranstaltninger skal træffes; de særlige tilfælde og de andre personer, der kan blive pålagt at underrette toldstedet for den faktiske første indpassage om forsendelsernes ankomst i tilfælde af omdirigering; betingelserne for anvisning og godkendelse af andre steder end det udpegede toldsted til frembydelse af varerne; betingelserne for anvisning eller godkendelse af de steder, udover toldoplag, til henførsel af varer under midlertidig opbevaring
- —de data, der skal meddeles til eller gøres tilgængelige for toldmyndighederne med henblik på henførsel af varer til overgang til fri omsætning
- —de tilfælde, hvor varer anses for at være returneret i samme stand som den, de var i ved deres eksport, og hvor varer, der har været omfattet af foranstaltninger i henhold til den fælles landbrugspolitik, kan fritages for importafgifter
- —i forbindelse med oplysningerne forud for afgang ved udførsel fra Unionens toldområde: minimummet af oplysninger forud for afgang og de frister, inden for hvilke oplysningerne forud for afgang skal meddeles eller gøres tilgængelige, inden varerne udføres, de specifikke tilfælde, hvor der dispenseres fra forpligtelsen til at meddele eller tilgængeliggøre oplysninger forud for afgang, og de oplysninger, der skal meddeles ved varers udpassage
- —I forbindelse med varers udpassage fristerne for, hvornår risikoanalysen skal gennemføres, og de nødvendige foranstaltninger skal træffes; de data, der skal meddeles til eller gøres tilgængelige for toldmyndighederne med henblik på henførsel af varer under eksportproceduren
- —i forbindelse med særlige procedurer: de data, der skal meddeles til eller gøres tilgængelige for toldmyndighederne med henblik på henførsel af varer under sådanne procedurer; undtagelserne fra betingelserne for at indrømme bevilling til særlige procedurer; de tilfælde, hvor forædlingens økonomiske karakter begrunder, at toldmyndighederne uden at indhente EU-Toldmyndighedens udtalelse foretager en vurdering af, om indrømmelsen af en bevilling til en procedure for aktiv forædling berører EU-producenternes væsentlige interesser negativt; listen over varer, der betragtes som følsomme; fristen for afslutning af en særlig procedure; de tilfælde og betingelser, hvorunder importører og eksportører kan transportere varer, der er henført under en særlig procedure, dog ikke forsendelses- eller frizoneproceduren; de sædvanlige behandlinger af varer, der er henført under toldoplagsproceduren eller en forædlingsprocedure; de mere detaljerede regler vedrørende ækvivalente varer
- —i forbindelse med forsendelse: de specifikke tilfælde, hvor EU-varer skal henføres under proceduren for ekstern forsendelse; betingelserne for at indrømme bevillinger til godkendt afsender og godkendt modtager til TIR-formål; kravene med hensyn den ansvarlige for proceduren for EU-forsendelses tilvejebringelse af data
- —i forbindelse med oplagring: de minimumsdata, som operatøren af et toldoplag eller en frizone skal fremsende; betingelserne for tildeling af bevilling til drift af toldoplag
- —i forbindelse med midlertidig import: de betingelserne for fuldstændig eller delvis afgiftsfritagelse, der er fastlagt i toldlovgivningen, som skal opfyldes med henblik på anvendelse af proceduren for midlertidig import
- —reglerne for fastsættelse af ikkepræferenceoprindelse og reglerne vedrørende præferenceoprindelse
- —betingelserne for at tildele bevilling til forenklinger i forbindelse med fastsættelsen af toldværdien i specifikke tilfælde
- —i forbindelse med toldskyld: mere detaljerede regler for beregning af import- eller eksportafgiftsbeløbet for en vare, for hvilken der er opstået toldskyld inden for rammerne af en særlig procedure; den specifikke frist, hvorefter stedet for toldskyldens opståen fastlægges, hvis dette ikke kan bestemmes, når varerne er blevet henført under en toldprocedure, som ikke er blevet afsluttet, eller en midlertidig opbevaring ikke er afsluttet korrekt; mere detaljerede regler for meddelelse af toldskyld
- —reglerne for suspension af fristen for betaling af import- eller eksportafgifter svarende til en toldskyld og fastsættelse af suspensionsperioden; de regler, som Kommissionen skal overholde, når den træffer afgørelse om godtgørelse af og fritagelse for toldskyld; listen over misligholdelser, der ikke har væsentlige følger for den midlertidige opbevarings eller den pågældende toldprocedures korrekte forløb med henblik på toldskyldens ophør
- —i forbindelse med sikkerhedsstillelse: de specifikke tilfælde, hvor der ikke kræves sikkerhedsstillelse for varer, der er henført under proceduren for midlertidig import; reglerne for fastlæggelse af sikkerhedsstillelsens form, når der ikke er tale om et betalingsmiddel, der er anerkendt af toldmyndighederne, eller et tilsagn fra en kautionist; reglerne vedrørende formerne for sikkerhedsstillelse og for kautionisten; betingelserne for tildeling af bevilling til at anvende en samlet sikkerhedsstillelse med et nedsat beløb eller at opnå fritagelse for sikkerhedsstillelse; fristerne for frigivelse af en sikkerhedsstillelse
- —i forbindelse med toldsamarbejde enhver anden supplerende foranstaltning, som toldmyndighederne skal træffe for at sikre overholdelse af anden lovgivning end toldlovgivningen; de betingelser og procedurer, i henhold til hvilke en medlemsstat kan bemyndiges til at indlede forhandlinger med tredjelande om udveksling af oplysninger med henblik på toldsamarbejde
- —at ophæve eller ændre undtagelserne med henblik på at fastlæggelse af det kompetente toldsted for tilsynet med henførslen af varer under en toldprocedure, og stedet for toldskyldens opståen i lyset af den vurdering, som Kommissionen skal foretage af effektiviteten af det toldtilsyn, der er indført ved denne forordning.
(68)Det er navnlig vigtigt, at Kommissionen gennemfører relevante høringer under sit forberedende arbejde i forbindelse med vedtagelsen af delegerede retsakter, herunder på ekspertniveau, og at disse høringer gennemføres i overensstemmelse med principperne i den interinstitutionelle aftale af 13. april 2016 om bedre lovgivningEUT L 123 af 12.5.2016, s. 1..
(69)For at sikre ensartede betingelser for gennemførelsen af denne forordning bør Kommissionen tillægges gennemførelsesbeføjelser med henblik på: at vedtage procedurereglerne for anvendelsen af en afgørelse vedrørende bindende oplysninger, efter at den ophører med at være gyldig eller tilbagekaldes, at vedtage procedurereglerne for underretningen af toldmyndighederne om, at udstedelsen af en sådan afgørelse er suspenderet, og for tilbagekaldelse af en sådan afgørelse, at vedtage afgørelser, hvorved det pålægges medlemsstaterne at tilbagekalde afgørelser vedrørende bindende oplysninger, at vedtage de nærmere vilkår for anvendelsen af de kriterier for indrømmelse af status som autoriseret økonomisk operatør og tillid og kontrol-erhvervsdrivende, at bestemme de elektroniske systemer, platforme eller miljøer, hvormed EU's tolddatacenter kobles sammen, at fastsætte reglerne for adgang til specifikke tjenester og systemer i EU's tolddatacenter, herunder de specifikke regler og betingelser for personoplysningers beskyttelse og sikkerhed, og hvor denne adgang er begrænset, at fastlægge foranstaltninger vedrørende toldmyndighedernes forvaltning af overvågning, at vedtage procedurereglerne vedrørende de fælles dataansvarliges ansvar for den databehandling, der finder sted ved hjælp af en tjeneste eller et system i EU's tolddatacenter, at vedtage procedurereglerne til fastlæggelse af det kompetente toldsted, når det ikke er det toldsted, der er ansvarligt for importørens eller eksportørens etableringssted, at vedtage foranstaltninger vedrørende verifikation af oplysninger, undersøgelse og prøveudtagning af varer, resultater af verifikationen og identifikation, at vedtage foranstaltninger vedrørende anvendelsen af kontrol efter frigivelse i forbindelse med transaktioner, der finder sted i mere end én medlemsstat, at fastsætte de havne eller lufthavne, hvor der skal gennemføres toldkontrol og eller opfyldes toldformaliteter for så vidt angår håndbagage og indchecket bagage, at vedtage foranstaltninger til at sikre en harmoniseret anvendelse af toldkontrol og risikoforvaltning, herunder udveksling af oplysninger, fastlæggelse af fælles risikokriterier og -standarder og fælles prioriterede kontrolområder og evalueringen af aktiviteterne i disse områder, at præcisere procedurereglerne for forelæggelse og kontrol af bevis for toldmæssig status som EU-varer, at præcisere procedurereglerne for ændring og ugyldiggørelse af oplysningerne om henførsel af varer under en toldprocedure, at vedtage procedurereglerne for fastlæggelse af de kompetente toldsteder, og for indgivelse af toldangivelsen, når der anvendes andre midler end elektroniske databehandlingsteknikker procedurereglerne for indgivelse af standardtoldangivelsen og for den dokumentation, der skal stilles til rådighed, procedurereglerne for indgivelse af den forenklede angivelse og den supplerende angivelse, procedurereglerne for indgivelse af en toldangivelse, inden varerne frembydes for toldmyndighederne, antagelse af toldangivelsen og ændring af toldangivelsen efter frigivelse af varerne, at præcisere procedurereglerne for centraliseret toldbehandling og fritagelse for forpligtelsen til frembydelse af varer i forbindelse hermed, procedurereglerne for indskrivningen i klarererens regnskaber, procedurereglerne for bortskaffelse af varer, procedurereglerne for fremskaffelse af dokumentation for, at betingelserne for fritagelse for importafgift for returvarer er opfyldt, og procedurereglerne for fremskaffelse af bevis for, at betingelserne for fritagelse for importafgift for produkter fra havfiskeri og andre produkter, der optages fra havet, er opfyldt, at præcisere procedurereglerne for udpassage af varer, at vedtage procedureregler for meddelelse, ændring og ugyldiggørelse af oplysningerne forud for afgang og indgivelse, ændring og ugyldiggørelse af den summariske udpassageangivelse, at vedtage procedureregler for refusion af moms til fysiske personer, der ikke er etableret i Unionen, at præcisere procedurereglerne for underretning om et søgående skibs eller et luftfartøjs ankomst og transport af varer til det rette sted, procedurereglerne for indgivelse, ændring og ugyldiggørelse af angivelsen til midlertidig opbevaring og for bevægelse af varer under midlertidig opbevaring, at vedtage procedureregler for tildeling af bevilling til særlige procedurer, for undersøgelse af de økonomiske forudsætninger og for afgivelse af en udtalelse fra EU-Toldmyndighederne med henblik på at vurdere, om indrømmelsen af en bevilling til en procedure for aktiv eller passiv forædling berører EU-producenternes væsentlige interesser negativt, at vedtage procedureregler for afslutning af en særlig procedure, procedurereglerne for overdragelse af rettigheder og forpligtelser og bevægelse af varer i forbindelse med særlige procedurer, procedurereglerne for anvendelse af ækvivalente varer i forbindelse med særlige procedurer, procedurereglerne for anvendelse af bestemmelserne i internationale forsendelsesinstrumenter i Unionens toldområde, procedurereglerne for henførsel af varer under proceduren for EU-forsendelse og for afslutningen af denne procedure, for gennemførelsen af forenklingerne af denne procedure og for toldtilsyn med varer, der forsendes via et tredjelandsområde under proceduren for ekstern EU-forsendelse, procedurereglerne for henførsel af varer under toldoplags- eller frizoneproceduren og for bevægelse af varer under toldoplagsproceduren, at vedtage foranstaltninger vedrørende ensartet forvaltning af toldkontingenter og toldlofter og forvaltning af toldovervågning med overgang til fri omsætning eller eksport af varer, at vedtage foranstaltninger, der fastlægger tariferingen af varer, at præcisere procedurereglerne for forelæggelse og verifikation af bevis for ikkepræferenceoprindelse, at vedtage procedurereglerne med henblik på at lette fastsættelsen i Unionen af varers præferenceoprindelse, at vedtage foranstaltninger, der fastlægger oprindelsen af specifikke varer, at indrømme en midlertidig undtagelse fra reglerne om præferenceoprindelse for varer, der er omfattet af præferenceforanstaltninger, som er vedtaget ensidigt af Unionen, at præcisere procedurereglerne for fastlæggelse af varers toldværdi, at præcisere procedurereglerne for sikkerhedsstillelse fastsættelse af dennes beløbet, overvågning og frigivelse af sikkerhedsstillelsen samt for tilbagekaldelse og annullering af et tilsagn fra en kautionist, at præcisere procedurereglerne vedrørende midlertidigt forbud mod anvendelse af samlet sikkerhedsstillelse, at vedtage foranstaltninger med henblik på gensidig bistand mellem toldmyndighederne, når der opstår toldskyld, at præcisere procedurereglerne for godtgørelse af og fritagelse for import- eller eksportafgiftsbeløbet og de oplysninger, der skal meddeles Kommissionen, og de afgørelser, der skal træffes af Kommissionen om godtgørelse eller fritagelse, at vedtage foranstaltninger til identificering af en krise og aktivering af krisestyringsmekanismen, at vedtage procedureregler for tildeling og forvaltning af bemyndigelsen af en medlemsstat til at indlede forhandlinger med et tredjeland med henblik på indgåelse af en bilateral aftale eller ordning om udveksling af oplysninger, at vedtage afgørelser efter anmodning fra en medlemsstat om bemyndigelse til at indlede forhandlinger med et tredjeland med henblik på indgåelse af en bilateral aftale eller ordning om udveksling af oplysninger, at specificere udformningen af rammen for måling af toldunionens resultater og de oplysninger, som medlemsstaterne bør meddele EU-Toldmyndigheden med henblik på resultatmåling, at fastsætte regler for valutaomregning. Disse beføjelser bør udøves i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011 af 16. februar 2011 om de generelle regler og principper for, hvordan medlemsstaterne skal kontrollere Kommissionens udøvelse af gennemførelsesbeføjelser (EUT L 55 af 28.2.2011, s. 13)..
(70)Rådgivningsproceduren bør anvendes til vedtagelsen af: gennemførelsesretsakter, hvorved det pålægges medlemsstaterne at tilbagekalde afgørelser vedrørende bindende oplysninger, idet sådanne afgørelser kun berører en enkelt medlemsstat og tager sigte på at sikre overholdelse af toldlovgivningen, gennemførelsesretsakter med henblik på at fastlægge de specifikke detaljer vedrørende adgang for andre myndigheder end toldmyndighederne til specifikke tjenester og systemer i EU's tolddatacenter, gennemførelsesretsakter efter anmodning fra en medlemsstat om bemyndigelse til at indlede forhandlinger med et tredjeland med henblik på indgåelse af en bilateral aftale eller ordning om udveksling af oplysninger, idet de kun berører en enkelt medlemsstat, gennemførelsesretsakter om godtgørelse af eller fritagelse for import- eller eksportafgifter, eftersom sådanne afgørelser direkte berører den person, der ansøger om den pågældende godtgørelse eller fritagelse.
(71)I behørigt begrundede og særligt hastende tilfælde bør Kommissionen vedtage gennemførelsesretsakter, der finder anvendelse straks: vedrørende foranstaltninger med henblik på ensartet anvendelse af toldkontrol, herunder udveksling af oplysninger om og analyser af risici, fælles risikokriterier og -standarder, kontrolforanstaltninger og fælles prioriterede kontrolområder, vedrørende anmodninger fra medlemsstater om bemyndigelse til at indlede forhandlinger med et tredjeland med henblik på indgåelse af en bilateral aftale eller ordning om udveksling af oplysninger, vedrørende foranstaltninger, der fastlægger tariferingen af varer, vedrørende foranstaltninger, der fastlægger oprindelsen af specifikke varer, vedrørende foranstaltninger, der fastlægger en passende metode til toldværdiansættelse eller kriterier herfor, der skal anvendes til at fastsætte toldværdien af varer i specifikke situationer, vedrørende foranstaltninger om midlertidigt forbud mod anvendelse af samlet sikkerhedsstillelse, vedrørende identificering af en krisesituation og vedtagelse af passende foranstaltninger til at håndtere den eller afbøde dens negative virkninger, vedrørende bemyndigelse af en medlemsstat til at forhandle og indgå en bilateral aftale med et tredjeland om udveksling af oplysninger.
(72)Med henblik på at give medlemsstaterne mulighed for rettidig gennemførelse heraf bør Kommissionen på enhver måde tilstræbe at sikre, at de delegerede retsakter og gennemførelsesretsakter, der er omhandlet i denne forordning, træder i kraft i tilpas god tid inden anvendelsesdatoen for kodeksen.
(73)De bestemmelser, der henviser til EU-Toldmyndigheden, med undtagelse af artikel 238, bør finde anvendelse fra den 1. januar 2028. Indtil denne dato bør EU-Toldmyndigheden udføre sine opgaver ved hjælp af de eksisterende elektroniske systemer til udveksling af toldoplysninger, som Kommissionen har udviklet. Bestemmelserne om forenklet toldbehandling ved fjernsalg og formelle importører bør finde anvendelse fra den 1. januar 2028.
(74)I 2032 kanFra den 1. januar 2029 bør økonomiske operatører have ret til på frivillig basis at begynde at anvende funktionerne i EU's tolddatacenter. Inden udgangen af 2037Senest den 31. december 2032 bør EU's tolddatacenter være fuldt udviklet, og alle økonomiske operatører er forpligtede til at anvende det. Tillid og kontrol-erhvervsdrivende og formelle importører vil være underlagt deres etableringsmedlemsstats tilsyn. Som en undtagelse og med forbehold af revision vil økonomiske operatører, der hverken er tillid og kontrol-erhvervsdrivende eller formelle importører, forblive under tilsyn af toldmyndigheden i den medlemsstat, hvor varerne fysisk befinder sig. Senest den 31. december 2035 bør Kommissionen evaluere de to tilsynsmodeller, herunder deres effektivitet med hensyn til at afsløre og forebygge svig. Evalueringen bør også tage hensyn til indirekte beskatning. På grundlag af denne evaluering bør Kommissionen have ret til ved delegeret retsakt at beslutte, om de to modeller bør fortsætte, eller om den toldmyndighed, der er ansvarlig for den erhvervsdrivendes etableringssted, i alle tilfælde bør frigive varerne. Stedet for toldskyldens opståen bør også reguleres i overensstemmelse med bestemmelsen af den ansvarlige toldmyndighed — [Ændring 46]