(1)L-Unjoni u l-funzjonament tas-suq intern huma bbażati fuq l-unjoni doganali. Fl-interess kemm tal-operaturi ekonomiċi kif ukoll tal-awtoritajiet doganali fl-Unjoni, ir-Regolament (UE) Nru 952/2013 tal-Parlament Ewropew u tal-KunsillIr-Regolament (UE) Nru 952/2013 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tad-9 ta’ Ottubru 2013 li jistabbilixxi l-Kodiċi Doganali tal-Unjoni (riformulazzjoni) (ĠU L 269, 10.10.2013, p. 1). li jistabbilixxi l-Kodiċi Doganali tal-Unjoni (“il-Kodiċi”) ġabar f’att uniku leġiżlazzjoni doganali li kienet tinsab f’diversi biċċiet ta’ leġiżlazzjoni differenti, li fiha r-regoli u l-proċeduri ġenerali, sabiex tiġi żgurata l-implimentazzjoni tat-tariffa u ta’ miżuri oħrajn introdotti fil-livell tal-Unjoni b’rabta mal-kummerċ f’merkanzija bejn l-Unjoni u pajjiżi jew territorji barra mit-territorju doganali tal-Unjoni, u tad-dispożizzjonijiet relatati mal-ġbir tal-imposti fuq l-importazzjoni. L-awtoritajiet doganali tal-Istati Membri huma responsabbli għall-implimentazzjoni ta’ dawn ir-regoli permezz ta’ kompiti operazzjonali bħall-applikazzjoni ta’ proċeduri doganali, it-twettiq ta’ analiżi tar-riskju u ta’ kontrolli u l-applikazzjoni ta’ sanzjonijiet fil-każ ta’ ksur doganali.

(2)L-implimentazzjoni tar-Regolament (UE) Nru 952/2013 żvelat dgħufijiet f’diversi oqsma. Dawn jinkludu: l-azzjoni insuffiċjenti/ineffettiva fl-iżgurar tal-protezzjoni tal-Unjoni u taċ-ċittadini tagħha kontra riskji mhux finanzjarji applikabbli għall-merkanzija stabbilita mill-politiki tal-Unjoni minbarra l-leġiżlazzjoni doganali; il-kapaċità tal-awtoritajiet doganali li jittrattaw b’mod effettiv il-volum li dejjem jiżdied ta’ merkanzija importata minn pajjiż terz permezz ta’ bejgħ mill-bogħod (tranżazzjonijiet tal-kummerċ elettroniku); il-kapaċità tal-arkitettura tas-sistemi tal-IT maħluqa mir-Regolament (UE) Nru 952/2013 sabiex tiddiġitalizza l-proċessi doganali sabiex ilaħħqu mal-pass tal-progress teknoloġiku, jiġifieri ma’ teknoloġiji bbażati fuq l-isfruttament tad-data; in-nuqqas ta’ strutturi effettivi ta’ governanza tal-unjoni doganali, li jirriżulta fi prattiki diverġenti u f’implimentazzjoni mhux uniformi tar-regoli fl-Istati Membri. Dawk id-dgħufijiet iwasslu għall-ħolqien ta’ ostakli għall-funzjonament xieraq tal-unjoni doganali u, għalhekk, tas-suq intern, minħabba r-riskji u t-theddid interni u esterni.

(3)Huwa xieraq li l-leġiżlazzjoni doganali tqis l-iżvilupp rapidu tax-xejriet kummerċjali globali, tat-teknoloġija, tal-mudelli tan-negozju u tal-ħtiġijiet tal-partijiet ikkonċernati, inklużi n-negozji, il-konsumaturi u ċ-ċittadini. Għalhekk, hemm bżonn li jsiru numru kbir ta’ emendi għar-Regolament (UE) Nru 952/2013. Fl-interess taċ-ċarezza, jenħtieġ li dak ir-Regolament jitħassar u jinbideljiġi sostitwit. [Em. 2]

(4)Sabiex jiġu previsti mezzi effettivi biex jintlaħqu l-objettivi tal-unjoni doganali, jenħtieġ li jiġu riveduti, issimplifikati u armonizzati u ssimplifikati numru ta’ regoli u ta’ proċeduri li jirregolaw kif il-merkanzija tiddaħħal jew tinħareġ ’il barra mit-territorju doganali tal-Unjoni. Jenħtieġ li jiġi previst sett modern u integrat ta’ servizzi elettroniċi interoperabbli għall-ġbir, għall-ipproċessar u għall-iskambju ta’ informazzjoni rilevanti għall-implimentazzjoni tal-leġiżlazzjoni doganali (Pjattaforma tad-Data Doganali tal-Unjoni Ewropea, “Pjattaforma tad-Data Doganali tal-UE”). Jenħtieġ li Awtorità Doganali tal-Unjoni Ewropea (“Awtorità Doganali tal-UE”) tiġi stabbilita bħala kapaċità operazzjonali ċentrali għall-governanza koordinata tal-unjoni doganali f’oqsma speċifiċi. [Em. 3]

(5)Mill-adozzjoni tar-Regolament (UE) Nru 952/2013, ir-rwol tal-awtoritajiet doganali evolva sabiex ikopri dejjem aktar l-applikazzjoni tal-leġiżlazzjoni tal-Unjoni u dik nazzjonali li tistabbilixxi r-rekwiżiti dwar merkanzija soġġetta għal superviżjoni doganali, b’mod partikolari r-rekwiżiti mhux finanzjarji dwar merkanzija li huma neċessarji sabiex din il-merkanzija tidħol u tiċċirkola fis-suq intern. Tali kompiti mhux finanzjarji żdiedu b’mod esponenzjali matul is-snin f’konformità mal-aspettattivi dejjem akbar tan-negozji u taċ-ċittadini tal-Unjoni fir-rigward tas-sikurezza, tas-sigurtà, tal-aċċessibbiltà għall-persuni b’diżabilità, tas-sostenibbiltà, tas-saħħa u tal-ħajja tal-bniedem, tal-annimali u tal-pjanti, tal-ambjent, tal-protezzjoni tad-drittijiet tal-bniedem u tal-valuri tal-Unjoni. Għandhom jiġu introdotti għodod ġodda, bħall-Passaport Diġitali tal-Prodotti, sabiex jiġi żgurat li leġiżlazzjoni oħra applikata mill-awtoritajiet doganali relatata mal-prodotti tkompli twieġeb għal dawn l-aspettattivi. Għalhekk, huwa neċessarju li jiġu riflessi n-numru u l-kumplessità dejjem akbar ta’ riskji mhux finanzjarji billi fil-missjoni tal-awtoritajiet doganali tiġi inkluża referenza speċifika għall-protezzjoni ta’ dawn l-interessi pubbliċi kollha u, meta applikabbli, tal-leġiżlazzjoni nazzjonali, f’kooperazzjoni mill-qrib ma’ awtoritajiet oħrajn. Huwa daqstant importanti li wieħed jinnota li volum sinifikanti ta’ merkanzija pproċessat f’portijiet u ajruporti kbar qed jiġi trażbordat, li jiġi minn kontinenti oħra u jkun destinat lejhom mingħajr ma jidħol fis-suq tal-Unjoni. Tali merkanzija ma għandhiex għalfejn dejjem tikkonforma mal-istess standards tal-Unjoni dwar is-sikurezza u l-prodotti meħtieġa għall-merkanzija li tidħol fis-suq intern. [Em. 4]

(6)Fid-dawl tal-evoluzzjoni tar-rwol tagħhom u tal-mudelli tan-negozju li joperaw fihom u sabiex l-awtoritajiet doganali “jaġixxu bħala wieħed” u jikkontribwixxu għall-funzjonament mingħajr xkiel tas-suq intern, huwa neċessarju li tiġi deskritta b’mod aktar preċiż il-missjoni li l-awtoritajiet doganali jridu jwettqu billi jiġu indikati b’mod aktar akkurat l-objettivi u l-kompiti tagħhom.

(7)Jenħtieġ li ċerti definizzjonijiet stabbiliti fir-Regolament (KE) Nru 952/2013 jiġu adattati sabiex jittieħed kont tal-kamp ta’ applikazzjoni usa’ ta’ dan ir-Regolament, sabiex jiġu allinjati ma’ dawk stabbiliti f’atti oħrajn tal-Unjoni, u sabiex tiġi ċċarata terminoloġija li jkollha sens differenti f’setturi differenti. Jenħtieġ li fil-leġiżlazzjoni doganali jiġu inklużi definizzjonijiet ġodda sabiex jiġu ċċarati r-rwoli u r-responsabbiltajiet ta’ ċerti atturi fil-proċessi doganali. Fil-każ tal-importatur u tal-esportatur, li jfisser kwalunkwe persuna involuta fil-bejgħ mill-bogħod tal-merkanzija, jenħtieġ li definizzjonijiet ġodda jagħmlu lil dawk il-persuni responsabbli għad-dwana għall-konformità tal-merkanzija, inkluż għal riskji finanzjarji u mhux finanzjarji, f’konformità mal-leġiżlazzjoni dwar il-konformità tal-prodotti sabiex tissaħħaħ is-superviżjoni doganali. Fil-każ tal-kunċett il-ġdid ta’ importatur preżunt, jenħtieġ li definizzjonijiet ġodda jiżguraw li, f’xi każijiet, fil-kuntest ta’ bejgħ online minn barra l-Unjoni, operatur ekonomiku, għall-kuntrarju tal-konsumatur, jitqies bħala l-importatur u jassumi r-responsabbiltajiet korrispondenti, u jenħtieġ li jiżguraw li l-operatur ekonomiku rilevanti jkun ikkonforma mal-leġiżlazzjoni rilevanti applikata mill-awtoritajiet doganali meta l-merkanzija tidħol jew toħroġ mit-territorju doganali tal-Unjoni u jipprovdi, iżomm u jagħmel disponibbli rekords xierqa ta’ tali konformità. Jenħtieġ li jiġu introdotti wkoll definizzjonijiet ġodda fir-rigward tal-kamp ta’ applikazzjoni usa’ tad-dispożizzjonijiet tas-superviżjoni doganali, tal-ġestjoni tar-riskju u tal-kontrolli doganali. [Em. 5]

(8)Lil hinn mir-rwol tradizzjonali tagħhom li jiġbru d-dazji doganali, il-VAT u s-sisa u li japplikaw il-leġiżlazzjoni doganali, l-awtoritajiet doganali għandhom ukoll rwol kritiku fl-infurzar ta’ leġiżlazzjoni oħra tal-Unjoni u, meta applikabbli, ta’ leġiżlazzjoni nazzjonali oħra dwar kwistjonijiet doganali. Jenħtieġ li tiġi introdotta definizzjoni ta’ din il-“leġiżlazzjoni oħra applikata mill-awtoritajiet doganali” sabiex jinbena qafas effettiv għar-regolamentazzjoni tal-applikazzjoni u tas-superviżjoni ta’ dawn ir-rekwiżiti partikolari dwar il-merkanzija, f’konformità mar-Regolament 2019/1020 tal-Parlament Ewropew u tal-KunsillIr-Regolament (UE) 2019/1020 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-20 ta’ Ġunju 2019 dwar is-sorveljanza tas-suq u l-konformità tal-prodotti u li jemenda d-Direttiva 2004/42/KE u r-Regolamenti (KE) Nru 765/2008 u (UE) Nru 305/2011 (ĠU L 169, 25.6.2019, p. 1). dwar is-sorveljanza tas-suq u l-konformità tal-prodotti, u fil-kontrolli u l-proċeduri doganali speċifiċi stabbiliti skont dan ir-Regolament.Projbizzjonijiet u restrizzjonijiet bħal dawn jistgħu jiġu ġġustifikati minn raġunijiet ta’, fost l-oħrajn, moralità pubblika, ordni pubbliku jew sigurtà pubblika, il-protezzjoni ta saħħet u ħajjet il-bnedmin, l-annimali jew il-pjanti, il-ħarsien tal-ambjent, il-protezzjoni ta’ wirt nazzjonali li għandu valur artistiku, storiku jew arkeoloġiku u l-protezzjoni ta’ proprjetà industrijali jew kummerċjali u ta’ interessi pubbliċi oħrajn, inklużi kontrolli dwar il-prekursuri tad-droga, merkanzija li tiksrer ċerti drittijiet ta’ proprjetà intellettwali u flus kontanti. Il-kunċett ta’ leġiżlazzjoni oħra applikata mill-awtoritajiet doganali jenħtieġ li jinkludi wkoll miżuri ta’ politika kummerċjali li fost l-oħrajn jinkludu ftehimiet ambjentali multilaterali, u miżuri ta’ konservazzjoni u ta’ ġestjoni tas-sajd, kif ukoll miżuri restrittivi adottati fuq il-bażi tal-Artikolu 215 tat-TFUE. Id-diverġenzi fil-listi nazzjonali ta’ projbizzjoni u restrizzjonijiet joħolqu diffikultajiet sinifikanti għall-entitajiet li jimportaw f’bosta Stati Membri. Sabiex jiġu ffaċilitati l-kummerċ u l-funzjonament tad-dwana, jenħtieġ li l-Unjoni taħdem biex gradwalment tarmonizza l-listi nazzjonali ta’ projbizzjonijiet u restrizzjonijiet. Barra minn hekk, jenħtieġ li jiġu adottati definizzjonijiet armonizzati tat-termini legali użati fil-provvediment ta’ projbizzjonijiet u restrizzjonijiet, sabiex jiġu evitati interpretazzjonijiet diverġenti mill-Istati Membri. [Em. 6]

(9)Sabiex tiżdied iċ-ċarezza legali, jenħtieġ li jiġu emendati ċerti regoli dwar id-deċiżjonijiet doganali. L-ewwel nett, jixraq li jiġi ċċarat li l-awtorità doganali kompetenti għat-teħid ta’ deċiżjoni doganali hija dik tal-post fejn ikun stabbilit l-applikant, minħabba li l-istabbiliment isir il-prinċipju ewlieni li skontu ċerti operaturi ekonomiċi, f’ċerti kundizzjonijiet u f’perjodu ta’ żmien iddeterminat minn qabel, soġġetti għal rieżami, jistgħu jibbenefikaw mis-simplifikazzjonijiet introdotti minn dan ir-Regolament u jħallsu d-dazji doganali fejn ikunu stabbiliti. It-tieni, il-limitu ta’ żmien ta’ massimu ta’ 30 jum li sa dan applikant għandu jipprovdi informazzjoni addizzjonali lill-awtoritajiet doganali f’każijiet li dawn tal-aħħar iqisu li l-applikazzjoni għal deċiżjoni ma jkunx fiha l-informazzjoni kollha meħtieġa, jenħtieġ li jiġi inkluż ukoll għall-finijiet ta’ kompletezza u ta’ ċarezza legali.

(10)Il-konsegwenza tan-nuqqas ta’ awtorità doganali li tieħu deċiżjoni mal-applikazzjoni fil-limiti ta’ żmien stabbiliti jenħtieġ li tiġi ċċarata. Jenħtieġ li jiġi stabbilit ukoll il-prinċipju li, f’każ bħal dan, l-applikazzjoni titqies bħala soġġetta għal deċiżjoni negattiva u li l-applikant jista’ jippreżenta appell, f’konformità mar-regola ġenerali dwar id-deċiżjonijiet doganali. Sabiex jiġi żgurat li l-kummerċ ma jiġix ipparalizzat f’każ ta’ falliment fuq skala kbira tas-sistemi elettroniċi ċentralizzati, jenħtieġ li l-Kummissjoni u l-Awtorità Doganali tal-UE jaħdmu mal-Istati Membri fuq proċeduri ta’ riżerva. [Em. 7]

(11)Kif enfasizzat mill-Qorti Ewropea tal-AwdituriIl-Qorti Ewropea tal-Awdituri, Rapport Speċjali Nru 4/2021: Kontrolli doganali: armonizzazzjoni insuffiċjenti tfixkel l-interessi finanzjarji tal-UE. u fl-evalwazzjoni tal-implimentazzjoni tar-Regolament (UE) Nru 952/2013, huwa mixtieq ukoll li jiġi indirizzat in-nuqqas ta’ monitoraġġ uniformi tal-konformità tal-kriterji u tal-obbligi stabbiliti fid-deċiżjonijiet doganali, billi jissaħħu d-dispożizzjonijiet rilevanti. Fuq naħa waħda, jenħtieġ li d-detenturi tad-deċiżjonijiet mhux biss jikkonformaw mal-obbligi stabbiliti fid-deċiżjoni rilevanti iżda wkoll jimmonitorjaw fuq bażi kostanti l-konformità tagħhom u jipprevedu organizzazzjoni interna meta tali attivitajiet ta’ [awto]monitoraġġ jistgħu jipprevjenu, jimmitigaw jew jirrimedjaw kwalunkwe żball possibbli fil-proċessi doganali tagħhom. Min-naħa l-oħra, jenħtieġ li l-awtoritajiet doganali jimmonitorjaw regolarment l-implimentazzjoni tad-deċiżjonijiet doganali mid-detenturi ta’ tali deċiżjonijiet, b’mod partikolari meta dawn ikunu stabbiliti għal anqas minn 3 snin u, għalhekk, ikunu potenzjalment aktar suxxettibbli li joħolqu riskji, sabiex jiġi żgurat li dik il-persuna tikkonforma mal-obbligi stabbiliti mid-deċiżjonijiet doganali. Dan huwa partikolarment rilevanti meta dawk il-persuni jibbenefikaw minn status speċifiku bħal dak ta’ Operatur Ekonomiku Awtorizzat (AEO) jew ta’ operatur ta’ Fiduċja u Vverifikat (operatur Trust and Check), li jgawdi minn diversi faċilitazzjonijiet fil-proċessi doganali. Barra minn hekk, sabiex tissaħħaħ il-ġestjoni tar-riskju fil-livell tal-Unjoni, jenħtieġ li l-awtoritajiet doganali jinnotifikaw lill-Awtorità Doganali tal-UE bid-deċiżjonijiet kollha meħudin mal-applikazzjoni u jinformaw lil dik l-Awtorità dwar l-attivitajiet ta’ monitoraġġ, sabiex din l-informazzjoni tkun tista’ titqies għal finijiet ta’ ġestjoni tar-riskju.

(12)Minbarra d-deċiżjonijiet relatati ma’ informazzjoni tariffarja vinkolanti (deċiżjonijiet dwar il-BTI), jew id-deċiżjonijiet relatati ma’ informazzjoni vinkolanti dwar l-oriġini (deċiżjonijiet dwar il-BOI) adottati mill-awtoritajiet doganali mal-applikazzjoni u soġġetti għal ċerti kundizzjonijiet, id-deċiżjonijiet relatati ma’ informazzjoni vinkolanti dwar il-valwazzjoni (deċiżjonijiet dwar il-BVI) ġew introdotti fil-leġiżlazzjoni doganali permezz tar-Regolament Delegat tal-Kummissjoni (UE) …/…[ĠU: Jekk jogħġbok daħħal fit-test in-numru ta’] Regolament Delegat tal-Kummissjoni (UE) 2023/... ta’ jj XX 2023 li jemenda r-Regolament Delegat (UE) 2015/2446 fir-rigward ta’ deċiżjonijiet relatati ma’ informazzjoni vinkolanti fil-qasam tal-valwazzjoni doganali u ta’ deċiżjonijiet relatati ma’ informazzjoni vinkolanti dwar l-oriġini ) [u daħħal in-numru, id-data, it-titolu u r-referenza tal-ĠU ta’ dak ir-Regolament Delegat f’din in-nota f’qiegħ il-paġna]... Fl-interess tal-utenti tal-leġiżlazzjoni doganali, jixraq li jiġu stabbiliti r-regoli dwar dawk it-tliet tipi ta’ deċiżjonijiet relatati ma’ informazzjoni vinkolanti fl-istess att legali.

(13)Id-drittijiet u l-obbligu tal-persuni li jkollhom responsabbiltà fuq il-merkanzija li tidħol fit-territorju doganali tal-Unjoni u toħroġ minnu jenħtieġ li jiġu ddefiniti b’mod aktar ċar. L-ewwel obbligu għal persuni li jkollhom operazzjonijiet doganali regolari jenħtieġ li jkompli jiġi rreġistrat mal-awtoritajiet doganali responsabbli għall-post fejn ikunu stabbiliti. Jenħtieġ li reġistrazzjoni unika tkun valida għall-unjoni doganali kollha iżda jenħtieġ li tkun aġġornata. Għalhekk, jenħtieġ li l-operaturi ekonomiċi jkollhom l-obbligu li jinformaw lill-awtoritajiet doganali dwar kwalunkwe bidla fid-data tar-reġistrazzjoni tagħhom. Il-persuni li għandhom responsabbiltà fuq il-merkanzija li tidħol u toħroġ mit-territorju doganali tal-Unjoni huma responsabbli għal kwalunkwe riskju ppreżentat mill-merkanzija għas-sikurezza u għas-sigurtà taċ-ċittadini, kif ukoll kwalunkwe riskju għas-saħħa u għall-ħajja tal-bniedem, tal-annimali jew tal-pjanti, għall-ambjent jew għall-konsumaturi. Jenħtieġ li l-obbligi tal-importatur jiġu ddefiniti wkoll, b’mod partikolari l-obbligu li għandu jkun stabbilit fit-territorju doganali tal-Unjoni u l-eċċezzjonijiet għal dak l-obbligu. Dawn jenħtieġ li jsegwu r-regoli eżistenti għad-dikjarant li għandu jkun stabbilit fl-Unjoni. B’mod simili, jenħtieġ li jiġu ddefiniti l-obbligi tal-esportatur.

(14)L-obbligi tal-importaturi preżunti, li huma differenti mill-obbligi applikabbli għall-[bqija tal-]importaturi, jenħtieġ li jiġu ċċarati wkoll. B’mod partikolari, jenħtieġ li jiġi ċċarat li l-kunċett tal-importatur preżunt jinħoloq għall-fini ta’ ġbir effettiv u effiċjenti tad-dazji doganali. L-importatur preżunt normalment ma jkunx fil-pussess tal-merkanzija u t-trasferiment tas-sjieda tal-merkanzija jseħħ bejn l-importatur u l-klijent. Konsegwentement, l-importatur preżunt spiss jiddependi mill-preċiżjoni tal-informazzjoni pprovduta mill-importaturi qabel jew mhux aktar tard miċ-check out biex ikun jista’ jiżgura trattament korrett tad-dazji (obbligi ta’ ħlas u rappurtar) tat-tranżazzjoni. Jenħtieġ ukoll li jiġi pprovdut li l-importatur preżunt jenħtieġ li jipprovdi lill-awtoritajiet doganali mhux biss id-data neċessarja għar-rilaxx għaċ-ċirkolazzjoni libera tal-merkanzija mibjugħa iżda wkoll l-informazzjoni li l-importatur preżunt jeħtieġlu jiġbor għall-finijiet tal-VAT. Din l-informazzjoni hija dettaljata fir-Regolament ta’ Implimentazzjoni tal-Kunsill (UE) Nru 282/2011Ir-Regolament ta’ Implimentazzjoni tal-Kunsill (UE) Nru 282/2011 tal-15 ta’ Marzu 2011 li jistabbilixxi miżuri ta’ implimentazzjoni fir-rigward tad-Direttiva 2006/112/KE dwar is-sistema komuni ta’ taxxa fuq il-valur miżjud (ĠU L 077 23.3.2011, p. 1).. [Em. 8]

(15)L-operaturi ekonomiċi li jissodisfaw ċerti kriterji u kundizzjonijiet li għandhom jitqiesu bħala kummerċjanti konformi u affidabbli mill-awtoritajiet doganali jistgħu jingħataw l-istatus ta’ AEO u, b’hekk, jibbenefikaw minn faċilitazzjonijiet fil-proċessi doganali. Filwaqt li jiġi żgurat li l-kummerċjanti li jittrattaw il-biċċa l-kbira tal-kummerċ tal-Unjoni jkunu affidabbli, l-iskema tal-AEO tbati minn ċerti dgħufijiet aċċennati fl-evalwazzjoni tar-Regolament (UE) Nru 952/2013 u fis-sejbiet tal-Qorti Ewropea tal-Awdituri. Sabiex jiġi indirizzat dak it-tħassib, b’mod partikolari dwar il-prattiki u l-isfidi nazzjonali diverġenti rigward il-monitoraġġ tal-konformità tal-AEO, jenħtieġ li r-regoli jiġu emendati sabiex jiġi introdott l-obbligu tal-awtoritajiet doganali li jimmonitorjaw il-konformità tal-anqas kull 3 snin. Dan l-obbligu jenħtieġ li jiġi mmonitorjat ukoll mill-Awtorità Doganali l-ġdida tal-UE. [Em. 9]

(16)Il-bidliet fil-proċessi doganali u l-mod kif joperaw l-awtoritajiet doganali jeħtieġu sħubija ġdida mal-operaturi ekonomiċi, jiġifieri l-iskema tal-operaturi ta’ Fiduċja u Vverifikati (operaturi Trust and Check). Il-kriterji u l-kundizzjonijiet sabiex wieħed isir operatur ta’ Fiduċja u Vverifikat (operatur Trust and Check) jenħtieġ li jibnu fuq il-kriterji tal-AEO iżda jenħtieġ li jiżguraw ukoll li l-kummerċjant jitqies trasparenti għall-awtoritajiet doganali. Għalhekk, jixraq li l-kummerċjanti ta’ Fiduċja u ta’ Verifika jintalbu jagħtu lill-awtoritajiet doganali aċċess għas-sistemi elettroniċi tagħhom filwaqt li jżommu rekord tal-konformità tagħhom u tal-moviment tal-merkanzija tagħhom, dment li tali aċċess ikun proporzjonat u strettament meħtieġ. Jenħtieġ li t-trasparenza tkun akkumpanjata minn ċerti benefiċċji, b’mod partikolari l-possibbiltà li l-merkanzija tiġi rrilaxxata f’isem id-dwana mingħajr in-neċessità ta’ intervent attiv tagħha, ħlief meta tkun meħtieġa approvazzjoni ta’ qabel ir-rilaxx minn leġiżlazzjoni oħra applikata mill-awtoritajiet doganali u li jiġi differit il-ħlas tad-dejn doganali. Peress li dan il-mod ta’ ħidma jenħtieġ li jissostitwixxi b’mod progressiv dak ibbażat fuq id-dikjarazzjonijiet doganali, jixraq li jiġi stabbilit l-obbligu tal-awtoritajiet doganali li jivvalutaw mill-ġdid l-awtorizzazzjonijiet eżistenti għall-AEO għas-simplifikazzjonijiet doganali sa tmiem il-perjodu ta’ tranżizzjoni. [Em. 10]

(17)Il-bidliet fil-proċessi doganali jeħtieġu wkoll kjarifika tar-rwol tar-rappreżentanti doganali. Kemm ir-rappreżentanza diretta kif ukoll dik indiretta jenħtieġ li jibqgħu possibbli iżda jenħtieġ li jiġi ċċarat li r-rappreżentant indirett ta’ importatur jew ta’ esportatur jassumi l-obbligi kollha tal-importaturi jew tal-esportaturi, mhux biss l-obbligu li jitħallas jew jiġi ggarantit id-dejn doganali iżda wkoll ir-rispett ta’ leġiżlazzjoni oħra applikata mill-awtoritajiet doganali. Għal dik ir-raġuni, ir-rappreżentanti doganali jeħtiġilhom ikunu residenti fit-territorju doganali tal-Unjoni fejn jirrappreżentaw importaturi jew esportaturi, sabiex tiġi żgurata responsabbiltà xierqa għall-aspetti finanzjarji u mhux finanzjarji. Għalhekk, l-użu ta’ rappreżentant doganali indirett stabbilit fl-Unjoni huwa alternattiva disponibbli u proporzjonata għall-importaturi u għall-esportaturi li ma għandhomx preżenza kummerċjali fl-Unjoni. Barra minn hekk, ir-rappreżentanti doganali stabbiliti f’pajjiżi terzi jistgħu jkomplu jipprovdu s-servizzi tagħhom fl-Unjoni fejn jirrappreżentaw persuni li ma humiex meħtieġa li jkunu stabbiliti fit-territorju doganali tal-Unjoni. L-identifikazzjoni ta’ rappreżentanti doganali affidabbli hija sfida għall-operaturi ekonomiċi, speċjalment l-intrapriżi mikro, żgħar u ta’ daqs medju. [Em. 11]

(17a) Huwa importanti wkoll li jiġu rikonoxxuti l-isfidi speċifiċi għall-intrapriżi mikro, żgħar u ta’ daqs medju kif definiti fir-Rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni 2003/361/KEIr-Rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni 2003/361/KE tas-6 ta’ Mejju 2003 dwar id-definizzjoni tal-intrapriżi mikro, żgħar u ta’ daqs medju (ĠU L 124, 20.5.2003, p. 36). biex jiġu ssodisfati r-rekwiżiti doganali u kif dan jista’ jiġi ffaċilitat permezz ta’ rappreżentanza diretta u indiretta. Dan huwa partikolarment minnu meta intrapriża mikro jew żgħira u ta’ daqs medju ma jkollhiex l-istatus ta’ operatur ta’ Fiduċja u Vverifikat. Jenħtieġ li jkomplu jkunu jistgħu jibbenefikaw minn rappreżentanza indiretta. Il-Kummissjoni u l-Awtorità Doganali tal-UE jenħtieġ li jevalwaw kif dan l-arranġament qed jaħdem abbażi tal-informazzjoni li jirċievu mill-awtoritajiet rilevanti. Il-Kummissjoni jenħtieġ li tippreżenta din l-evalwazzjoni fil-forma ta’ rapport lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill. Abbażi ta’ dak ir-rapport, il-Kummissjoni jenħtieġ li tiddeċiedi jekk għandhiex tipproponi soluzzjoni leġiżlattiva għal reġim speċifiku biex tiġi ddeterminata aħjar ir-relazzjoni bejn l-intrapriżi mikro, żgħar u ta’ daqs medju u r-rappreżentanti doganali bil-għan li jiġi ffaċilitat il-kummerċ u jiġi żgurat bilanċ ġust tar-responsabbiltajiet. [Em. 12]

(18)Sabiex jiġi żgurat livell uniformi ta’ diġitalizzazzjoni u sabiex jinħolqu kundizzjonijiet ekwi għall-operaturi ekonomiċi fl-Istati Membri kollha, jenħtieġ li tiġi stabbilita Pjattaforma tad-Data Doganali tal-UE bħala sett ta’ servizzi u ta’ sistemi elettroniċi ċentralizzati, siguri u reżiljenti għaċ-ċibersigurtà għal finijiet doganali. Jenħtieġ li l-Pjattaforma tad-Data Doganali tal-UE tiżgura l-kwalità, l-integrità, it-traċċabbiltà u n-nonrifjut tad-data pproċessata fiha, sabiex la l-mittent u lanqas ir-riċevitur ma jkunu jistgħu aktar tard jikkontestaw l-eżistenza tal-iskambju tad-data. Il-Pjattaforma tad-Data Doganali tal-UE u jenħtieġ li jikkonforma mar-regolamenti rilevanti għall-ipproċessar tad-data personali u għaċ-ċibersigurtà. Jenħtieġ li l-Kummissjoni u l-Istati Membri jfasslu l-Pjattaforma tad-Data Doganali tal-UE b’mod konġunt. Jenħtieġ li l-Kummissjoni tingħata wkoll il-kompitu li tirregola, timplimenta u żżomm il-Pjattaforma tad-Data Doganali tal-UE, li tista’ tiddelega lil korp ieħor tal-Unjoni.

(18a) Qabel ma l-Pjattaforma tad-Data Doganali tal-UE ssir kompletament operazzjonali, il-Kummissjoni jenħtieġ li jkollha l-għażla li tippjana u tistabbilixxi fażi pilota biex tittestja l-funzjonalitajiet li huma rilevanti għall-pjattaforma. Tali fażi pilota jenħtieġ li tkun volontarja għall-awtoritajiet doganali, għal awtoritajiet oħra, u għall-operaturi ekonomiċi. [Em. 13]

(19)F’konformità mal-ġurisprudenza reċenti tal-Qorti Ewropea tal-ĠustizzjaIl-Kawża T‑81/22 (ĠU C 148, 4.4.2022)., jixraq li jiġi ċċarat li l-iskambju awtomatizzat ta’ informazzjoni bejn l-operaturi ekonomiċi u l-awtoritajiet doganali permezz tal-Pjattaforma tad-Data Doganali tal-UE u minnha ma jeskludix ir-responsabbiltà ta’ dawk l-awtoritajiet jew ta’ dawk l-operaturi fir-rigward tal-proċessi doganali kkonċernati. Anke meta l-involviment tal-awtoritajiet doganali jkun limitat għal dik il-komunikazzjoni elettronika permezz tal-Pjattaforma tad-Data Doganali tal-UE, jenħtieġ li jitqies li tiġi adottata miżura minn dawk l-awtoritajiet, daqslikieku l-Pjattaforma tad-Data Doganali tal-UE tkun aġixxiet f’isem l-awtoritajiet imsemmijin.

(20)Jenħtieġ li l-Pjattaforma tad-Data Doganali tal-UE tippermetti l-iskambju ta’ data ma’ sistemi oħrajn, ma’ pjattaformi, jew ma’ ambjenti bl-għan li tiżdied il-kwalità tad-data użata mid-dwana fit-twettiq tal-kompiti tagħha, kif ukoll għall-kondiviżjoni tad-data doganali rilevanti ma’ awtoritajiet oħrajn, bl-għan li tiżdied l-effettività tal-kontrolli fis-suq intern. F’konformità mal-approċċ stabbilit fir-Regolament (UE) .../… tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill[ĠU: Jekk jogħġbok daħħal fit-test in-numru tar-Regolament li jinsab fid-dokument COM/2022/720 final – 2022/0379 (COD) u daħħal in-numru, id-data, it-titolu u r-referenza tal-ĠU f’din in-nota f’qiegħ il-paġna.] Ir-Regolament (UE) ../…. tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill li jistabbilixxi miżuri għal livell għoli ta’ interoperabbiltà tas-settur pubbliku madwar l-Unjoni (l-Att dwar l-Ewropa Interoperabbli) [COM/2022/720 final – 2022/0379 (COD)] (ĠU L ..,…..2023, p. .). u fil-Qafas Ewropew għall-InteroperabbiltàIl-Komunikazzjoni tal-Kummissjoni lill-Parlament Ewropew, lill-Kunsill, lill-Kumitat Ekonomiku u Soċjali Ewropew u lill-Kumitat tar-Reġjuni, Il-Qafas Ewropew għall-Interoperabbiltà – l-Istrateġija ta’ Implimentazzjoni (COM/2017/0134 final)., il-Pjattaforma tad-Data Doganali tal-UE għandha trawwem l-interoperabbiltà transfruntiera u transsettorjali fl-Ewropa. Jenħtieġ li tisfrutta l-potenzjal tas-sorsi eżistenti ta’ informazzjoni dwar ir-riskju disponibbli fil-livell tal-Unjoni, bħas-sistemi ta’ twissija rapida għall-ikel u l-għalf (RASFF) u għall-prodotti mhux tal-ikel (Gate tas-Sikurezza), is-Sistema ta’ Informazzjoni u Komunikazzjoni għas-Sorveljanza tas-Suq (ICSMS), u l-Portal tal-Infurzar tal-PI. Jenħtieġ li ssostni l-iżvilupp ta’ kooperazzjoni strateġika u operazzjonali, inkluż l-iskambju ta’ informazzjoni u l-interoperabbiltà, bejn id-dwana u awtoritajiet, korpi u servizzi oħrajn, fil-kompetenzi rispettivi tagħhom. Barra minn hekk, il-Pjattaforma tad-Data Doganali tal-UE għandha tipprovdi firxa wiesgħa ta’ analitika avvanzata tad-data, inkluż ukoll permezz tal-użu tal-intelliġenza artifiċjali. Jenħtieġ li dik l-analiżi tad-data tkun faċilitatur għall-analiżi tar-riskju, għall-analiżi ekonomika, u għall-analiżi tat-tbassir sabiex jiġu antiċipati r-riskji possibbli bil-kunsinni li jaslu fl-Unjoni jew li jiċċaqilqu minnha. Sabiex tiġi żgurata superviżjoni aħjar tal-flussi tal-kummerċ u mod simplifikat ta’ kollaborazzjoni ma’ awtoritajiet minbarra d-dwana, il-Pjattaforma tad-Data Doganali tal-UE għandha tkun kapaċi tagħmel użu mill-qafas ta’ kollaborazzjoni tas-Sistema ta’ Tieqa Unika tal-UE għad-Dwana u, meta dak il-qafas ma jkunx jista’ jintuża, toffri lil dawk l-awtoritajiet servizz speċifiku li permezz ta’ dan ikunu jistgħu jiksbu d-data rilevanti, jipprovdu u jikkondividu l-informazzjoni mal-awtoritajiet doganali u jiżguraw li r-rekwiżiti settorjali jiġu ssodisfati. Dan ikun neċessarju f’każ li l-awtoritajiet l-oħrajn ma jkollhomx sistema elettronika li tista’ tiġi federata mal-Pjattaforma tad-Data Doganali tal-UE.

(21)Flimkien mal-Pjattaforma tad-Data Doganali tal-UE, l-Istati Membri jistgħu jiżviluppaw l-applikazzjonijiet tagħhom stess sabiex jużaw data mil-Pjattaforma tad-Data Doganali tal-UE. Għal dak l-għan, u sabiex jitnaqqas iż-żmien għas-suq, l-Istati Membri jistgħu jinkarigaw lill-Awtorità Doganali tal-UE bil-finanzi u bil-mandat li tiżviluppa tali applikazzjonijiet. F’dak il-każ, jenħtieġ li l-Awtorità Doganali tal-UE tiżviluppa l-applikazzjonijiet għall-benefiċċju tal-Istati Membri kollha. Dan jista’ jsir billi jinħolqu applikazzjonijiet b’kodiċi b’sors miftuħ skont il-Qafas dwar il-Kondiviżjoni u l-Użu mill-Ġdid.

(22)Jenħtieġ li l-Pjattaforma tad-Data Doganali tal-UE tippermetti l-fluss tad-data li ġej. L-operaturi ekonomiċi jenħtieġ li jkunu jistgħu jissottomettu jew jagħmlu disponibbli fiha d-data rilevanti kollha meħtieġa sabiex tiġi ssodisfata l-leġiżlazzjoni doganali. Dik id-data jenħtieġ li tiġi pproċessata fil-livell tal-Unjoni u jenħtieġ li tiġi arrikkita b’analiżi tar-riskju għall-Unjoni kollha. Id-data li tirriżulta għandha tkun disponibbli għall-awtoritajiet doganali tal-Istati Membri, li jużaw id-data sabiex jissodisfaw l-obbligi tagħhom. Fl-aħħar nett, l-eżitu tal-kontrolli mwettqin wara l-irkupru tad-data mil-Pjattaforma tad-Data Doganali tal-UE jenħtieġ li jiġi rrapportat lura lil dik il-Pjattaforma tad-Data.

(23)Id-data sottomessa fil-Pjattaforma tad-Data Doganali tal-UE hija fil-biċċa l-kbira data mhux personali sottomessa mill-operaturi ekonomiċi tal-merkanzija li jkunu qegħdin jinnegozjaw. Madankollu, id-data tinkludi wkoll data personali, b’mod partikolari l-ismijiet ta’ individwi li jaġixxu għal operatur ekonomiku jew awtorità. Sabiex jiġi żgurat li d-data personali u l-informazzjoni kummerċjali jkunu protetti bl-istess mod, jixraq li dan ir-Regolament jistabbilixxi regoli speċifiċi ta’ aċċess, regoli għall-kunfidenzjalità u kundizzjonijiet għall-użu tal-Pjattaforma tad-Data Doganali tal-UE. B’mod partikolari, jenħtieġ li jiġi stabbilit liema entitajiet jistgħu jaċċessaw jew jipproċessaw id-data maħżuna jew inkella disponibbli fil-Pjattaforma tad-Data Doganali tal-UE, minbarra l-persuni, il-Kummissjoni, l-awtoritajiet doganali u l-Awtorità Doganali tal-UE, l-ibbilanċjar tal-ħtiġijiet ta’ dawn l-entitajiet mal-ħtieġa li jiġi żgurat li d-data personali u kunfidenzjali miġbura għal skopijiet doganali tintuża għal skopijiet addizzjonali biss sal-minimu neċessarju.

(23a) Mingħajr preġudizzju għar-regoli dwar il-protezzjoni tad-data, speċjalment ir-regoli dwar data doganali sensittiva u data kummerċjalment sensittiva, id-data mhux personali jenħtieġ li ssir disponibbli għal partijiet terzi għal finijiet speċifiċi, soġġetta għal ġustifikazzjoni xierqa u fuq talba. L-operaturi ekonomiċi jenħtieġ li jingħataw l-għażla li ma jippermettux tali żvelar. [Em. 14]

(24)Li jiġi żgurat li l-Uffiċċju Ewropew Kontra l-Frodi (“OLAF”) ikun jista’ jeżerċita s-setgħat ta’ investigazzjoni tiegħu fir-rigward ta’ attivitajiet frawdolenti li qed jaffettwaw l-interessi tal-Unjoni, jixraq li jkollha aċċess għad-data mill-Pjattaforma tad-Data Doganali tal-UE li jkun simili ħafna għall-aċċess mill-Kummissjoni. Għalhekk, jenħtieġ li l-OLAF ikun intitolat jipproċessa d-data f’konformità mal-kundizzjonijiet relatati mal-protezzjoni tad-data fil-leġiżlazzjoni rilevanti tal-Unjoni, inklużi r-Regolament (UE, Euratom) Nru 883/2013 tal-Parlament Ewropew u tal-KunsillIr-Regolament (UE, Euratom) Nru 883/2013 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-11 ta’ Settembru 2013 dwar investigazzjonijiet immexxija mill-Uffiċċju Ewropew Kontra l-Frodi (OLAF) u li jħassar ir-Regolament tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (KE) Nru 1073/1999 u r-Regolament tal-Kunsill (Euratom) Nru 1074/1999 (ĠU L 248, 18.9.2013, p. 1). u r-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 515/97Ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 515/97 tat-13 ta’ Marzu 1997 dwar għajnuna reċiproka bejn l-awtoritajiet amministrattivi tal-Istati Membri u l-koperazzjoni bejn dawn tal-aħħar u l-Kummissjoni biex ikun assigurat l-applikar korrett tal-liġi dwar materji doganali u agrikoli (ĠU L 82, 22.3.1997, p. 1).. Sabiex jiġi żgurat li l-UPPE jkun jista’ jwettaq l-investigazzjonijiet tiegħu dwar kwistjonijiet relatati mad-dwana, jenħtieġ li jkun intitolat jitlobikollu aċċess għad-data fil-Pjattaforma tad-Data Doganali tal-UE u jipproċessaha. Sabiex jiġu ppreservati l-funzjonijiet li jitwettqu fis-sistemi tal-IT nazzjonali tal-Istati Membri, jenħtieġ li l-awtoritajiet tat-taxxa tal-Istati Membri jew jiksbu l-possibbiltà li jipproċessaw id-data direttament fil-Pjattaforma tad-Data Doganali tal-UE jew inkella li jieħdu d-data mil-Pjattaforma tad-Data Doganali tal-UE u jipproċessawha b’mezzi differenti. Bħala tali, jenħtieġ li l-awtoritajiet responsabbli għas-sikurezza alimentari f’konformità mar-Regolament (UE) 2017/625 tal-Parlament Ewropew u tal-KunsillIr-Regolament (UE) 2017/625 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-15 ta’ Marzu 2017 dwar il-kontrolli uffiċjali u attivitajiet uffiċjali oħra mwettqa biex jiżguraw l-applikazzjoni tal-liġi tal-ikel u tal-għalf, ta’ regoli dwar is-saħħa u t-trattament xieraq tal-annimali, dwar is-saħħa tal-pjanti u dwar prodotti għall-protezzjoni tal-pjanti, li jemenda r-Regolamenti (KE) Nru 999/2001, (KE) Nru 396/2005, (KE) Nru 1069/2009, (KE) Nru 1107/2009, (UE) Nru 1151/2012, (UE) Nru 652/2014, (UE) 2016/429 u (UE) 2016/2031 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill, ir-Regolamenti tal-Kunsill (KE) Nru 1/2005 u (KE) Nru 1099/2009 u d-Direttivi tal-Kunsill 98/58/KE, 1999/74/KE, 2007/43/KE, 2008/119/KE u 2008/120/KE, u li jħassar ir-Regolamenti (KE) Nru 854/2004 u (KE) Nru 882/2004 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill, id-Direttivi tal-Kunsill 89/608/KEE, 89/662/KEE, 90/425/KEE, 91/496/KEE, 96/23/KE, 96/93/KE u 97/78/KE u d-Deċiżjoni tal-Kunsill 92/438/KEE (Regolament dwar il-Kontrolli Uffiċjali)(ĠU L 95, 7.4.2017, p. 1). u l-awtoritajiet responsabbli għas-sorveljanza tas-suq f’konformità mar-Regolament (UE) 2019/1020 jiġu pprovduti bis-servizzi u bl-għodod it-tajbin fil-Pjattaforma tad-Data Doganali tal-UE biex ikunu jistgħu jużaw id-data doganali rilevanti sabiex jikkontribwixxu għall-infurzar tal-leġiżlazzjoni rilevanti tal-Unjoni u għall-kooperazzjoni mal-awtoritajiet doganali sabiex jimminimizzaw ir-riskji li prodotti mhux konformi jidħlu fl-Unjoni. Jixraq li l-Europol ikollha aċċess fuq talba għal data fil-Pjattaforma tad-Data Doganali tal-UE sabiex tkun tista’ twettaq il-kompiti tagħha kif speċifikati fir-Regolament (UE) 2016/794 tal-Parlament Ewropew u tal-KunsillIr-Regolament (UE) 2016/794 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-11 ta’ Mejju 2016 dwar l-Aġenzija tal-Unjoni Ewropea għall-Kooperazzjoni fl-Infurzar tal-Liġi (Europol) u li jissostitwixxi u jħassar id-Deċiżjonijiet tal-Kunsill 2009/371/ĠAI, 2009/934/ĠAI, 2009/935/ĠAI, 2009/936/ĠAI u 2009/968/ĠAI (ĠU L 135, 24.5.2016, p. 53).. Il-korpi u l-awtoritajiet l-oħrajn kollha tal-Unjoni u dawk nazzjonali, inkluża l-Aġenzija Ewropea għall-Gwardja tal-Fruntiera u tal-Kosta (Frontex), jenħtieġ li jkollhom aċċess għal data mhux personali li tinsab fil-Pjattaforma tad-Data Doganali tal-UE. [Em. 15]

(24a) Skont l-Artikolu 24 tar-Regolament tal-Kunsill (UE) 2017/1939Ir-Regolament tal-Kunsill (UE) 2017/1939 tat-12 ta’ Ottubru 2017 li jimplimenta kooperazzjoni msaħħa dwar l-istabbiliment tal-Uffiċċju tal-Prosekutur Pubbliku Ewropew (“l-UPPE”) (ĠU L 283, 31.10.2017, p. 1)., l-awtoritajiet doganali kompetenti jenħtieġ li jirrapportaw mingħajr dewmien żejjed lill-UPPE kwalunkwe mġiba kriminali li fir-rigward tagħha jista’ jeżerċita l-kompetenza tiegħu f’konformità mal-Artikolu 22 u l-Artikolu 25(2) u (3) ta’ dak ir-Regolament. L-awtoritajiet doganali kompetenti jenħtieġ li joqogħdu lura milli jieħdu miżuri li jistgħu jipperikolaw il-kunfidenzjalità ta’ investigazzjonijiet kriminali dwar l-istess fatti tal-awtorità ġudizzjarja jew tal-infurzar tal-liġi nazzjonali kompetenti jew tal-UPPE, meta jintalbu jagħmlu dan minn dawn l-awtoritajiet. [Em. 16]

(25)Ir-regoli u d-dispożizzjonijiet dwar l-aċċess għall-Pjattaforma tad-Data Doganali tal-UE u l-iskambju ta’ informazzjoni ma għandhomx jaffettwaw is-Sistema ta’ Informazzjoni Doganali (“CIS”) stabbilita bir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 515/97 u l-obbligi ta’ rapportar skont l-Artikolu 24 tar-Regolament (UE) 2019/1896 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill dwar Gwardja Ewropea tal-Fruntiera u tal-Kosta.

(26)Jenħtieġ li l-Kummissjoni tistabbilixxi l-modalitajiet għall-aċċess ta’ dawn l-awtoritajiet kollha fir-regoli ta’ implimentazzjoni, wara li tivvaluta s-salvagwardji eżistenti li kull awtorità jew kategorija ta’ awtoritajiet għandha fis-seħħ sabiex tiżgura t-trattament korrett ta’ data personali u kummerċjalment sensittiva. [Em. 17]

(27)Huwa xieraq li l-Pjattaforma tad-Data Doganali tal-UE taħżen data personali għal perjodu massimu ta’ 10 snin. Dan il-perjodu huwa ġġustifikat fid-dawl tal-possibbiltà li l-awtoritajiet doganali jinnotifikaw id-dejn doganali sa 10 snin wara li jkunu rċevew l-informazzjoni neċessarja dwar konnseja, kif ukoll sabiex jiżguraw li l-Kummissjoni, l-Awtorità Doganali tal-UE, l-OLAF, l-UPPE, id-dwana u l-awtoritajiet minbarra d-dwana jkunu jistgħu jivverifikaw l-informazzjoni fil-Pjattaforma tad-Data Doganali tal-UE mal-informazzjoni maħżuna f’sistemi oħrajn u skambjata magħhom. Barra minn hekk, jenħtieġ li dan il-perjodu ta’ żmien jiġi allinjat mal-perjodu ta’ ħżin meħtieġ minn leġiżlazzjoni oħra applikata mill-awtoritajiet doganali, meta tali leġiżlazzjoni tkun rilevanti għall-kontrolli doganali. Xieraq ukoll li kull meta tkun meħtieġa data personali għall-finijiet ta’ proċedimenti ġudizzjarji u amministrattivi, ta’ investigazzjonijiet u matul il-kontrolli ta’ wara l-awtorizzazzjoni, il-perjodu taż-żamma jiġi sospiż sabiex jiġi evitat li d-data personali titħassar u ma tkunx tista’ tintuża għal dawk l-għanijiet. [Em. 18]

(28)Jenħtieġ li l-protezzjoni ta’ data personali u ta’ data oħra fil-Pjattaforma tad-Data Doganali tal-UE tinkludi wkoll regoli dwar ir-restrizzjoni tad-drittijiet tas-suġġetti tad-data. Għalhekk, xieraq li l-awtoritajiet doganali, il-Kummissjoni jew l-Awtorità Doganali tal-UE jkunu jistgħu jirrestrinġu d-dritt tas-suġġetti tad-data meta dan ikun neċessarju sabiex jiżguraw li ma jiġux ipperikolati l-attivitajiet ta’ infurzar, l-analiżi tar-riskju u l-kontrolli doganali. Barra minn hekk, restrizzjonijiet bħal dawn jistgħu jiġu applikati wkoll meta jkunu neċessarji għall-fini tal-protezzjoni ta’ proċedimenti ġudizzjarji jew amministrattivi wara attivitajiet ta’ infurzar. Jenħtieġ li r-restrizzjonijiet ikunu ġġustifikati kif xieraq kontra l-attivitajiet u l-prerogattivi tad-dwana u limitati għaż-żmien neċessarju sabiex jiġu ppreservati dawk il-prerogattivi.

(29)Kwalunkwe pproċessar ta’ data personali skont dan ir-Regolament jenħtieġ li jsir f’konformità mad-dispożizzjonijiet tar-Regolament (UE) 2016/679, tar-Regolament (UE) 2018/1725 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill, jew tad-Direttiva (UE) 2016/680 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill, fi ħdan il-kamp ta’ applikazzjoni rispettiv tagħhom.

(30)Il-Kontrollur Ewropew għall-Protezzjoni tad-Data ġie kkonsultat f’konformità mal-Artikolu 42(1) tar-Regolament (UE) 2018/1725 u ta opinjoni fi [...]fil-11 ta’ Lulju 2023. Il-Kontrollur Ewropew għall-Protezzjoni tad-Data jfakkar, mid-disa’ rakkomandazzjonijiet tiegħu, li l-kriterji tar-riskju li għandhom jintużaw biex jintgħażlu persuni b’mezz ta’ pproċesssar awtomatizzat, meta jirriżultaw f’deċiżjonijiet individwali, jenħtieġ li jkunu bbażati fuq ċirkostanzi li huma affidabbli u marbutin direttament ma’ fatturi oġġettivi, ma jinvolvux riskju dirett jew indirett ta’ diskriminazzjoni, bħar-razza, l-oriġini etnika, ir-reliġjon, l-orjentazzjoni politika, l-orjentazzjoni sesswali, u mhux eċċessivament ġenerali. [Em. 19]

(30a) Sabiex jiġi stabbilit qafas komuni għall-unjoni doganali, huwa meħtieġ li l-Ambjent ta’ Tieqa Unika tal-Unjoni Ewropea għad-Dwana (“l-Ambjent ta’ Tieqa Unika tal-UE għad-Dwana”) jiġi integrat fil-Kodiċi Doganali tal-Unjoni. Għalhekk, jenħtieġ li r-Regolament (UE) 2022/2399 tal-Parlament Ewropew u tal-KunsillIr-Regolament (UE) 2022/2399 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tat-23 ta’ Novembru 2022 li jistabbilixxi l-Ambjent ta’ Tieqa Unika tal-Unjoni Ewropea għad-Dwana u li jemenda r-Regolament (UE) Nru 952/2013 (ĠU L 317, 9.12.2022, p. 1). jitħassar u l-Ambjent ta’ Tieqa Unika tal-UE għad-Dwana jiżdied ma’ dan ir-Regolament. [Em. 20]

(30b) Sabiex jinkiseb ambjent kompletament diġitali u proċess effiċjenti ta’ awtorizzazzjoni tal-merkanzija għall-partijiet kollha involuti fil-kummerċ internazzjonali, huwa meħtieġ li jiġu stabbiliti regoli komuni għal Ambjent ta’ Tieqa Unika tal-UE għad-Dwana armonizzat u integrat. Dak l-ambjent jenħtieġ li jinkludi l-Pjattaforma tad-Data Doganali tal-UE u s-sistemi mhux doganali tal-Unjoni msemmija fl-Anness Ia ta’ dan ir-Regolament. Il-Pjattaforma tad-Data Doganali tal-UE jenħtieġ li tippermetti l-iskambju ta’ informazzjoni ma’ sistemi mhux doganali tal-Unjoni f’konformità mal-Ambjent ta’ Tieqa Unika għad-Dwana. Jenħtieġ li l-Ambjent ta’ Tieqa Unika tal-UE għad-Dwana jiġi żviluppat billi jitqiesu l-possibbiltajiet ta’ identifikazzjoni u awtentikazzjoni affidabbli offruti mir-Regolament (UE) Nru 910/2014 tal-Parlament Ewropew u tal-KunsillIr-Regolament (UE) Nru 910/2014 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tat-23 ta’ Lulju 2014 dwar l-identifikazzjoni elettronika u s-servizzi fiduċjarji għal tranżazzjonijiet elettroniċi fis-suq intern u li jħassar id-Direttiva 1999/93/KE (ĠU L 257, 28.8.2014, p. 73). u l-prinċipju ta’ “darba biss” meta jkun xieraq, kif imtenni fir-Regolament (UE) 2018/1724 tal-Parlament Ewropew u tal-KunsillIr-Regolament (UE) 2018/1724 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tat-2 ta’ Ottubru 2018 li jistabbilixxi gateway diġitali unika li tipprovdi aċċess għal informazzjoni, għal proċeduri u għas-servizzi ta’ assistenza u ta’ soluzzjoni tal-problemi u li jemenda r-Regolament (UE) Nru 1024/2012 (ĠU L 295, 21.11.2018, p. 1).. Sabiex jiġi implimentat l-Ambjent ta’ Tieqa Unika tal-UE għad-Dwana, jeħtieġ li tiġi stabbilita, abbażi tal-proġett pilota, sistema ta’ skambju ta’ ċertifikati, jiġifieri s-Sistema Elettronika ta’ Skambju ta’ Ċertifikati tat-Tieqa Unika Doganali tal-Unjoni Ewropea (CSW-CERTEX tal-UE), li tgħaqqad flimkien il-Pjattaforma tad-Data Doganali tal-UE u s-sistemi mhux doganali tal-Unjoni li jimmaniġġjaw formalitajiet speċifiċi mhux doganali. Huwa meħtieġ ukoll li l-Pjattaforma tad-Data Doganali tal-UE tiġi integrata fl-Ambjent ta’ Tieqa Unika tal-UE għad-Dwana, u li fl-Ambjent ta’ Tieqa Unika tal-UE għad-Dwana jiġi stabbilit sett ta’ regoli dwar il-kooperazzjoni amministrattiva diġitali. [Em. 21]

(30c) Jenħtieġ li l-Ambjent ta’ Tieqa Unika tal-UE għad-Dwana jkun allinjat u jsir interoperabbli kemm jista’ jkun ma’ sistemi eżistenti jew futuri oħra relatati mad-dwana, bħas-sistema ta’ żdoganar ċentralizzat fl-ambitu ta’ dan ir-Regolament. Meta jkun rilevanti, jenħtieġ li jitfittxu sinerġiji bejn is-sistema ta’ Single Window Marittima Ewropea stabbilita bir-Regolament (UE) 2019/1239 tal-Parlament Ewropew u tal-KunsillIr-Regolament (UE) 2019/1239 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-20 ta’ Ġunju 2019 li jistabbilixxi sistema ta’ Single Window Marittima Ewropea u li jħassar id-Direttiva 2010/65/UE (ĠU L 198, 25.7.2019, p. 64). u l-Ambjent ta’ Tieqa Unika tal-UE għad-Dwana. [Em. 22]

(30d) Huwa meħtieġ li l-Ambjent ta’ Tieqa Unika tal-UE għad-Dwana jintegra soluzzjonijiet li jiżguraw livell għoli ta’ ċibersigurtà sabiex, kemm jista’ jkun, jiġu pprevenuti attakki li jistgħu jfixklu s-sistemi doganali u mhux doganali, jagħmlu ħsara lis-sigurtà tal-kummerċ jew jikkawżaw ħsara lill-ekonomija tal-Unjoni. L-istandards taċ-ċibersigurtà jenħtieġ li jitfasslu b’tali mod li jevolvu bl-istess pass bħar-rekwiżiti regolatorji għas-sigurtà tal-informazzjoni tan-networks. Fl-iżvilupp, fl-operat u fiż-żamma tal-Ambjent ta’ Tieqa Unika tal-UE għad-Dwana, il-Kummissjoni u l-Istati Membri jenħtieġ li jsegwu linji gwida xierqa maħruġa mill-Aġenzija tal-Unjoni Ewropea għaċ-Ċibersigurtà (ENISA) dwar iċ-ċibersigurtà. [Em. 23]

(30e) L-iskambju ta’ informazzjoni diġitali permezz tas-CSW-CERTEX tal-UE jenħtieġ li jkopri l-formalitajiet mhux doganali tal-Unjoni stabbiliti fil-leġiżlazzjoni tal-Unjoni għajr il-leġiżlazzjoni doganali li l-awtoritajiet doganali huma fdati jinfurzaw. Il-formalitajiet mhux doganali tal-Unjoni jinkludu l-operazzjonijiet kollha li jeħtieġ li jitwettqu minn persuna fiżika, operatur ekonomiku jew awtorità kompetenti sieħba għall-moviment internazzjonali tal-merkanzija, inkluża l-parti tal-moviment bejn l-Istati Membri, meta jkun meħtieġ. Dawk il-formalitajiet jimponu obbligi differenti għall-importazzjoni, għall-esportazzjoni jew għat-tranżitu ta’ ċerta merkanzija, u l-verifika tagħhom permezz ta’ kontrolli doganali hija essenzjali għall-funzjonament effettiv tal-Ambjent ta’ Tieqa Unika tal-UE għad-Dwana. Is-CSW-CERTEX tal-UE jenħtieġ li tkopri l-formalitajiet diġitalizzati stabbiliti fil-leġiżlazzjoni tal-Unjoni u ġestiti minn awtoritajiet kompetenti sħab f’sistemi elettroniċi mhux doganali tal-Unjoni, u jaħżnu l-informazzjoni rilevanti mill-Istati Membri kollha meħtieġa għall-iżdoganar tal-merkanzija. Huwa għalhekk xieraq li jiġu identifikati l-formalitajiet mhux doganali tal-Unjoni u s-sistemi mhux doganali rispettivi tal-Unjoni li jenħtieġ li jkunu soġġetti għal kooperazzjoni diġitali permezz tas-CSW-CERTEX tal-UE. B’mod partikolari, id-definizzjoni ta’ sistemi mhux doganali tal-Unjoni jenħtieġ li tkun wiesgħa u jenħtieġ li tinkludi s-sitwazzjonijiet u l-formulazzjonijiet legali differenti fl-atti legali tal-Unjoni li ppermettew jew li se jippermettu l-ħolqien u l-użu ta’ dawk is-sistemi. Barra minn hekk, huwa xieraq ukoll li jiġu speċifikati d-dati sa meta s-sistema mhux doganali tal-Unjoni speċifika li tkopri formalità mhux doganali tal-Unjoni u l-Pjattaforma tad-Data Doganali tal-UE jenħtieġ li jkunu interkonnessi mas-CSW-CERTEX tal-UE. Dawk id-dati jenħtieġ li jirriflettu d-dati stabbiliti fil-leġiżlazzjoni tal-Unjoni għajr il-leġiżlazzjoni doganali għat-twettiq tal-formalità mhux doganali speċifika tal-Unjoni, sabiex ikun jista’ jkun hemm konformità permezz tal-Ambjent ta’ Tieqa Unika tal-UE għad-Dwana. B’mod partikolari, is-CSW-CERTEX tal-UE jenħtieġ li tkopri r-rekwiżiti sanitarji u fitosanitarji, ir-regoli li jirregolaw l-importazzjoni ta’ prodotti organiċi, ir-rekwiżiti ambjentali fir-rigward tal-gassijiet serra fluworinati u s-sustanzi li jnaqqsu l-ożonu, u l-formalitajiet relatati mal-importazzjoni ta’ beni kulturali. [Em. 24]

(30f) Jenħtieġ li s-CSW-CERTEX tal-UE tiffaċilita l-iskambju ta’ informazzjoni bejn il-Pjattaforma tad-Data Doganali tal-UE u s-sistemi mhux doganali tal-Unjoni. B’hekk, meta operatur ekonomiku jissottometti dikjarazzjoni doganali jew dikjarazzjoni ta’ esportazzjoni mill-ġdid, li tirrikjedi li jiġu ssodisfati l-formalitajiet mhux doganali tal-Unjoni, jenħtieġ li jkun possibbli għall-awtoritajiet doganali u għall-awtoritajiet kompetenti sħab li jiskambjaw awtomatikament u b’mod effettiv u jivverifikaw l-informazzjoni li hija meħtieġa għall-proċess tal-iżdoganar tal-merkanzija. Kooperazzjoni u koordinazzjoni diġitali mtejba bejn l-awtoritajiet doganali u l-awtoritajiet kompetenti sħab jenħtieġ li jwasslu għal proċessi mingħajr karti aktar integrati, aktar mgħaġġla u aktar sempliċi għall-iżdoganar tal-merkanzija u infurzar aħjar tal-formalitajiet mhux doganali tal-Unjoni u l-konformità magħhom. [Em. 25]

(30g) Il-Kummissjoni, f’kollaborazzjoni mal-Istati Membri, jenħtieġ li tiżviluppa, tintegra u topera s-CSW-CERTEX tal-UE, inkluż l-għoti ta’ taħriġ xieraq dwar il-funzjonament u l-implimentazzjoni tagħha lill-Istati Membri. Sabiex jiġu pprovduti servizzi ta’ tieqa unika xierqa, armonizzati u standardizzati fil-livell tal-Unjoni għall-formalitajiet mhux doganali tal-Unjoni, il-Kummissjoni jenħtieġ li tikkollega kull waħda mis-sistemi mhux doganali tal-Unjoni mas-CSW-CERTEX tal-UE. Il-Kummissjoni jenħtieġ li tkun responsabbli għall-interkonnessjoni tal-Pjattaforma tad-Data Doganali tal-UE mas-CSW-CERTEX tal-UE, megħjuna, meta meħtieġ, mill-Awtorità Doganali tal-UE. [Em. 26]

(31)Livell ta’ ġestjoni tar-riskju doganali fil-livell tal-Unjoni huwa fundamentali sabiex tiġi żgurata applikazzjoni armonizzata tal-kontrolli doganali fl-Istati Membri.Bħalissa hemm qafas komuni ta’ ġestjoni tar-riskju li jinkludi l-possibbiltà li jiġu identifikati oqsma komuni ta’ kontrolli ta’ prijorità u kriterji u standards komuni tar-riskju fil-qasam tar-riskju finanzjarju għat-twettiq tal-kontrolli doganali, iżda dan għandu nuqqasijiet sinifikanti. Sabiex jiġi indirizzat in-nuqqas ta’ applikazzjoni armonizzata tal-kontrolli doganali u ta’ ġestjoni armonizzata tar-riskju li jagħmel ħsara lill-interessi finanzjarji u mhux finanzjarji tal-Unjoni u tal-Istati Membri, xieraq li jiġu rriveduti r-regoli sabiex jiġi stabbilit approċċ ta’ ġestjoni tar-riskju aktar solidu li jindirizza kemm ir-riskji finanzjarji kif ukoll dawk mhux finanzjarji. Dan jinkludi l-indirizzar tal-isfidi strutturali dwar il-ġestjoni tar-riskju tar-riskji finanzjarji identifikati mill-Qorti Ewropea tal-Awdituri. B’mod partikolari, xieraq li jiġi deskritt liema attivitajiet huma inklużi fil-ġestjoni tar-riskju doganali, f’approċċ ċikliku. Huwa importanti wkoll li jiġu identifikati r-rwoli u r-responsabbiltajiet tal-Kummissjoni, tal-Awtorità Doganali tal-UE u tal-awtoritajiet doganali tal-Istati Membri. Huwa essenzjali wkoll li jiġi previst li l-Kummissjoni tkun tista’ tistabbilixxi oqsma komuni ta’ kontrolli ta’ prijorità u kriterji u standards komuni tar-riskju, u tkun tista’ tidentifika oqsma speċifiċi fil-qasam ta’ leġiżlazzjoni oħra applikata mill-awtoritajiet doganali li jistħoqqilhom prijorità għall-ġestjoni tar-riskju komuni u għall-kontrolli, mingħajr ma tiġi kompromessa s-sigurtà. Dan jirrikjedi kollaborazzjoni mill-qrib mal-awtoritajiet kompetenti li jinfurzaw leġiżlazzjoni oħra applikata mid-dwana, b’enfasi speċifika fuq il-kollaborazzjoni mal-awtoritajiet tas-sorveljanza tas-suq. [Em. 27]

(32)Għalhekk, xieraq li jiġu introdotti attivitajiet u dispożizzjonijiet tal-ġestjoni tar-riskju fil-livell tal-Unjoni sabiex jiġi żgurat il-ġbir fil-livell tal-Unjoni ta’ data komprensiva rilevanti għall-ġestjoni tar-riskju inklużi r-riżultati u l-evalwazzjoni tal-kontrolli kollha. Dan jipprevedi analiżi tar-riskju komuni u l-kwistjoni ta’ rakkomandazzjonijiet korrispondenti ta’ kontroll tal-Unjoni għall-awtoritajiet doganali. Jenħtieġ li dawk ir-rakkomandazzjonijiet ta’ kontroll jiġu implimentati, jew jingħataw raġunijiet għaliex ma ġewx applikati. F’konformità mal-prinċipju “konformità jew spjegazzjoni”, dawn ir-rakkomandazzjonijiet ta’ kontroll jenħtieġ li jiġu implimentati, jew jingħataw raġunijiet konvinċenti biex ma jiġux applikati. Jenħtieġ li jiġi stabbilit qafas biex tingħata ċertezza dwar sitwazzjonijiet meta jkun permissibbli li wieħed jiddevja minn dawn ir-rakkomandazzjonijiet, pereżempju, meta jipprevalu prijoritajiet urġenti oħra. Jenħtieġ li tiġi prevista wkoll il-possibbiltà li tinħareġ struzzjoni li l-merkanzija destinata għall-Unjoni ma titħallhiex titgħabba jew tiġi ttrasportata. Jenħtieġ li l-analiżi tar-riskji u tat-theddid fil-livell tal-Unjoni tkun ibbażata fuq data aġġornata b’mod kostanti fil-livell tal-Unjoni u jenħtieġ li din tidentifika l-miżuri u l-kontrolli li għandhom jitwettqu fil-punti ta’ qsim tal-fruntiera tad-dħul u tal-ħruġ tat-territorju tal-Unjoni. Fil-kuntest tal-kooperazzjoni mal-awtoritajiet tal-infurzar tal-liġi u tas-sigurtà b’mod partikolari, jenħtieġ li l-ġestjoni tar-riskju fil-livell tal-Unjoni, meta possibbli, tikkontribwixxi għal analiżijiet strateġiċi u għal valutazzjonijiet tat-theddid imwettqin fil-livell tal-Unjoni u tibbenefika minnhom, inklużi dawk imwettqin mill-Aġenzija tal-Unjoni Ewropea għall-Kooperazzjoni fl-Infurzar tal-Liġi (Europol) u mill-Aġenzija Ewropea għall-Gwardja tal-Fruntiera u tal-Kosta (Frontex) sabiex jikkontribwixxu għall-prevenzjoni effiċjenti u effettiva tal-kriminalità u l-ġlieda kontriha. Ksur serju jew ripetut ta’ leġiżlazzjoni oħra applikata mid-dwana u identifikat mid-dwana jew minn awtoritajiet kompetenti oħra jenħtieġ li jkollu impatt fuq il-profil tar-riskju tal-importaturi, l-esportaturi jew l-importaturi preżunti. [Em. 28]

(33)Il-proċess tat-tqegħid tal-merkanzija fi proċedura doganali jeħtieġ li jiġi rivedut sabiex jirrifletti r-rwoli u r-responsabbiltajiet il-ġodda tal-persuni involuti fil-proċedura. Għalhekk, ir-responsabbiltà għall-għoti tal-informazzjoni lill-awtoritajiet doganali għandha tittieħed mill-persuna responsabbli għall-merkanzija: l-importatur, l-esportatur jew id-detentur tal-proċedura ta’ tranżitu, għall-kuntrarju tad-dikjarant. Jenħtieġ li jipprovdu jew jagħmlu disponibbli d-data lid-dwana malli din tkun disponibbli u fi kwalunkwe każ qabel ir-rilaxx tal-merkanzija għal proċedura doganali, sabiex l-awtoritajiet doganali jkunu jistgħu jwettqu analiżi tar-riskju u jieħdu l-miżuri xierqa. Peress li l-importaturi preżunti fil-kummerċ elettroniku għandhom volum ogħla ta’ tranżazzjonijiet u l-obbligu li jikkalkolaw id-dejn doganali fil-mument tal-bejgħ, għall-kuntrarju tal-mument li fih tiġi rrilaxxata l-merkanzija, xieraq li jiġi adattat it-twaqqit tal-obbligu ta’ rapportar tagħhom. Għalhekk, jenħtieġ li l-importaturi preżunti jipprovdu data dwar il-bejgħ tagħhom ta’ merkanzija li tkun se tiġi importata sa mhux aktar tard mill-jum wara l-aċċettazzjoni tal-ħlas. B’kuntrast ma’ dan, f’ċirkostanzi debitament ġustifikati, jenħtieġ li l-awtoritajiet doganali jkunu jistgħu jawtorizzaw lill-operaturi ta’ Fiduċja u Vverifikati (operaturi Trust and Check) sabiex jimlew id-data dwar il-merkanzija rilaxxata tagħhom fi stadju aktar tard, peress li dawn il-kummerċjanti jikkondividu kontinwament data dwar it-tranżazzjonijiet tagħhom mad-dwana u jenħtieġ li jitqiesu affidabbli. Ċirkostanzi bħal dawn jistgħu jkunu l-impossibbiltà li jiġi ddeterminat il-valur doganali finali tal-merkanzija fil-mument tar-rilaxx minħabba li tkun marbuta ma’ kuntratt tal-futuri, jew il-ħtieġa li jinkisbu d-dokumenti ta’ sostenn rilevanti mingħajr ma dawn ikollhom impatt fuq il-kalkolu tad-dejn doganali.

(34)Sabiex jiġi ssimplifikat il-proċess doganali għad-dħul ta’ merkanzija fit-territorju doganali tal-Unjoni filwaqt li jiġi żgurat li jkun hemm persuna waħda responsabbli għal dik il-merkanzija, jenħtieġ li atturi differenti fil-katina tal-provvista jipprovdu l-parti tagħhom mill-informazzjoni rilevanti dwar il-merkanzija kkonċernata u jassoċjawha ma’ kunsinna speċifika. Jenħtieġ li l-merkanzija tidħol biss jekk ikun hemm importatur stabbilit fl-Unjoni li jieħu r-responsabbiltà għal dik il-merkanzija. Jenħtieġ li l-importatur jipprovdi informazzjoni dwar il-merkanzija lid-dwana u l-proċedura doganali li jenħtieġ li titqiegħed fiha, fl-aktar stadju bikri possibbli, jekk possibbli qabel ma tasal fiżikament il-merkanzija. Fornitur ta’ servizzi jew aġent doganali jenħtieġ li jkun jista’ jipprovdi l-informazzjoni f’isem u għan-nom tal-importatur, iżda l-importatur jibqa’ responsabbli sabiex jiżgura l-konformità tal-merkanzija mar-riskji finanzjarji u mhux finanzjarji. It-trasportaturi li effettivament iġibu l-merkanzija jenħtieġ li jipprovdu wkoll xi informazzjoni dwar il-merkanzija qabel it-tagħbija jew il-wasla (“informazzjoni bil-quddiem dwar il-merkanzija”) u jenħtieġ li jassoċjaw l-informazzjoni tagħhom mal-informazzjoni tal-importatur meta din tkun ġiet sottomessa qabel, mingħajr ma neċessarjament ikollhom aċċess għad-data kollha li l-importatur ikun ipprovda. Barra minn hekk, meta jkunu involuti ktajjen tal-provvista u networks tat-trasport aktar kumplessi, jistgħu jkunu meħtieġa persuni oħrajn sabiex jimlew l-informazzjoni dwar il-merkanzija li tkun se tiddaħħal fit-territorju doganali tal-Unjoni. L-importatur, it-trasportatur jew kwalunkwe persuna oħra li tissottometti informazzjoni lid-dwana jenħtieġ li tkun obbligata temendaha meta tkun taf li l-informazzjoni ma għadhiex korretta iżda qabel ma l-awtoritajiet doganali jkunu identifikaw irregolaritajiet li jixtiequ jikkontrollaw.

(35)L-awtoritajiet doganali responsabbli għall-post tal-ewwel dħul tal-merkanzija jenħtieġ li jwettqu analiżi tar-riskju tal-informazzjoni disponibbli dwar dik il-merkanzija u jkunu intitolati jieħdu firxa wiesgħa ta’ miżuri ta’ mitigazzjoni jekk isibu riskju, inkluż li jitolbu kontrolli qabel it-tagħbija jew mal-wasla tal-merkanzija fit-territorju doganali tal-Unjoni, minn awtorità doganali oħra jew minn awtoritajiet oħrajn. Ġeneralment it-trasportatur ikun fl-aħjar pożizzjoni sabiex ikun jaf meta l-merkanzija tkun waslet u, għalhekk, jenħtieġ li jinnotifika lid-dwana dwar din il-wasla, billi meta jkun applikabbli, juża s-sistema ta’ Single Window Marittima Ewropea skont ir-Regolament (UE) 2019/1239. Madankollu, meta jkunu involuti ktajjen tal-provvista u networks tat-trasport aktar kumplessi, jistgħu jkunu meħtieġa persuni oħrajn sabiex jinnotifikaw il-wasla tal-merkanzija lill-awtoritajiet doganali għall-analiżi tar-riskju tagħhom. Sabiex jiġi żgurat li l-awtoritajiet doganali jkollhom informazzjoni minn qabel dwar il-merkanzija fuq il-merkanzija kollha miġjuba fit-territorju doganali tal-Unjoni, jenħtieġ li t-trasportatur ma jitħalliex iħott merkanzija li għaliha ma jkun hemm l-ebda informazzjoni, sakemm l-awtoritajiet doganali ma jkunux talbu lit-trasportatur jippreżenta l-merkanzija jew ma jkunx hemm sitwazzjoni ta’ emerġenza li tirrikjedi l-ħatt tal-merkanzija. B’kuntrast ma’ dan, sabiex jiġi ffaċilitat il-proċess tad-dħul tal-merkanzija li għaliha l-awtoritajiet doganali jkollhom l-informazzjoni xierqa bil-quddiem dwar il-merkanzija, jenħtieġ li t-trasportatur ma jkunx meħtieġ jippreżenta l-merkanzija lid-dwana fil-każijiet kollha iżda biss meta l-awtoritajiet doganali jitolbu dan jew meta tkun teħtieġ hekk leġiżlazzjoni oħra applikata mill-awtoritajiet doganali. [Em. 29]

(36)Jenħtieġ li l-merkanzija mhux tal-Unjoni li tiddaħħal fit-territorju doganali tal-Unjoni titqies li tkun f’ħażna temporanja mill-mument li t-trasportatur jinnotifika l-wasla tagħha sat-tqegħid tagħha taħt proċedura doganali sakemm ma tkunx diġà tqiegħdet fi tranżitu. Sabiex tiġi żgurata superviżjoni doganali xierqa, jenħtieġ li din is-sitwazzjoni tkun limitata fiż-żmien. Jenħtieġ li ma ddumx aktar minn 10 ijiem, ħlief f’każijiet eċċezzjonali. Jekk l-importatur ikollu bżonn jaħżen il-merkanzija għal perjodu itwal, jenħtieġ li l-merkanzija tkun f’maħżen doganali, fejn il-merkanzija tista’ tinħażen mingħajr limitu ta’ żmien. Għalhekk, jenħtieġ li l-awtorizzazzjonijiet eżistenti għal postijiet ta’ ħżin temporanju jiġu kkonvertiti f’awtorizzazzjonijiet ta’ maħżen doganali jekk jiġu ssodisfati r-rekwiżiti rilevanti.

(37)Huwa neċessarju li jinżammu r-regoli li jiddeterminaw jekk il-merkanzija tkunx merkanzija tal-Unjoni jew mhux tal-Unjoni u jekk l-istatus tal-merkanzija tal-Unjoni jistax jiġi preżunt jew jeħtieġ li jiġi pprovat, b’mod partikolari meta l-merkanzija temporanjament titlaq mit-territorju doganali tal-Unjoni.

(38)Ladarba l-awtoritajiet doganali jkollhom l-informazzjoni neċessarja għall-proċedura rilevanti, fuq il-bażi tal-analiżi tar-riskju, jenħtieġ li jiddeċiedu jekk għandhomx isiru aktar kontrolli fuq il-merkanzija, jirrilaxxawhiex, jirrifjutawhiex jew jissospendux ir-rilaxx tagħha jew iħallux iż-żmien jgħaddi sabiex il-merkanzija titqies rilaxxata. Jenħtieġ li l-awtoritajiet doganali jagħmlu dan f’kooperazzjoni ma’ awtoritajiet oħrajn, meta jkun neċessarju. Għaldaqstant, jenħtieġ li l-awtoritajiet doganali jirrifjutaw ir-rilaxx tal-merkanzija meta jkollhom evidenza li l-merkanzija ma tikkonformax mar-rekwiżiti legali applikabbli. Meta l-awtoritajiet doganali jkollhom bżonn jikkonsultaw lil awtoritajiet oħrajn sabiex jiddeterminaw jekk il-merkanzija tikkonformax jew le, jenħtieġ li jissospendu r-rilaxx tal-anqas sakemm issir il-konsultazzjoni. F’dawn il-każijiet, id-deċiżjoni sussegwenti tal-awtoritajiet doganali dwar il-merkanzija jenħtieġ li tiddependi fuq it-tweġiba tal-awtoritajiet l-oħrajn. Sabiex jiġi evitat l-imblukkar kemm tal-kummerċjanti kif ukoll tal-awtoritajiet fil-każijiet li fihom il-konklużjoni dwar il-konformità tkun teħtieġ xi żmien, jenħtieġ li l-awtoritajiet doganali jkollhom il-possibbiltà li jirrilaxxaw il-merkanzija bil-kundizzjoni li l-kummerċjant ikompli jinforma dwar il-post tal-merkanzija għal massimu ta’ 15-il jum. Fl-aħħar nett, sabiex tiġi pprovduta ċertezza legali lill-kummerċjanti li pprovdew l-informazzjoni fil-ħin mingħajr ma jobbligaw lill-awtoritajiet doganali jirreaġixxu għal kull kunsinna, jenħtieġ li l-merkanzija li ma tkunx intgħażlet għal kontroll wara perjodu ta’ żmien raġonevolimalajr kemm jista’ jkun u mhux aktar tard minn 30 jum tal-kalendarju titqies bħala rilaxxata. Jenħtieġ li l-Kummissjoni tkun intitolata tiddefinixxi dan il-perjodu ta’ żmien fir-regoli delegati, filwaqt li tadattaha, meta jkun neċessarju, għat-tip ta’ traffiku jew għat-tip ta’ punti ta’ qsim tal-fruntiera. [Em. 30]

(39)Sal-punt li l-operaturi ta’ Fiduċja u Vverifikati (operaturi Trust and Check) jipprovdu aċċess sħiħ doganali għas-sistemi, għar-rekords u għall-operazzjonijiet tagħhom u jitqiesu affidabbli, jenħtieġ li jkunu jistgħu jirrilaxxaw il-merkanzija tagħhom taħt is-superviżjoni tal-awtoritajiet doganali iżda mingħajr ma jistennew l-intervent tagħhom. Għaldaqstant, jenħtieġ li l-operaturi ta’ Fiduċja u Vverifikati (operaturi Trust and Check) jkunu jistgħu jirrilaxxaw merkanzija għal kwalunkwe proċedura ta’ dħul mal-wasla fid-destinazzjoni finali tal-merkanzija jew għal kwalunkwe proċedura ta’ ħruġ fil-post ta’ konsenja tal-merkanzija. Peress li l-operaturi ta’ Fiduċja u Vverifikati (operaturi Trust and Check) jitqiesu trasparenti, il-wasla u/jew il-konsenja jenħtieġ li jiġu rreġistrati kif xieraq fil-Pjattaforma tad-Data Doganali tal-UE. Jenħtieġ li dawn l-operaturi jkunu obbligati jinformaw lill-awtoritajiet doganali meta tinqala’ problema sabiex dawk l-awtoritajiet ikunu jistgħu jieħdu deċiżjoni finali dwar ir-rilaxx. Meta s-sistemi ta’ kontrolli interni tal-operaturi ta’ Fiduċja u Vverifikati (operaturi Trust and Check) ikunu robusti biżżejjed, jenħtieġ li l-awtoritajiet doganali jkunu jistgħu, f’kooperazzjoni ma’ awtoritajiet oħrajn, jawtorizzaw lill-kummerċjanti jwettqu ċerti kontrolli waħedhom. Madankollu, jenħtieġ li l-awtoritajiet doganali jżommu l-possibbiltà li jikkontrollaw il-merkanzija fi kwalunkwe ħin. L-istatus ta’ Fiduċja u ta’ Verifika jenħtieġ li ma jingħatax lil persuni bi ksur ripetut jew serju ta’ leġiżlazzjoni oħra tal-Unjoni applikata mill-awtoritajiet doganali. [Em. 31]

(40)Xieraq li jiġu pprovduti miżuri sabiex tiġi rregolata t-tranżizzjoni minn sistema bbażata fuq id-dikjarazzjonijiet doganali għal sistema bbażata fuq l-għoti ta’ informazzjoni lill-Pjattaforma tad-Data Doganali ċentrali tal-UE. Jenħtieġ li l-operaturi jkollhom il-possibbiltà li jippreżentaw dikjarazzjonijiet doganali sabiex jiddikjaraw l-intenzjoni tagħhom li jqiegħdu merkanzija taħt proċedura doganali matul il-perjodu ta’ tranżizzjoni. Madankollu, malli l-kapaċitajiet tal-Pjattaforma tad-Data Doganali tal-UE jkunu disponibbli, jenħtieġ li l-operaturi jingħataw ukoll il-possibbiltà li jipprovdu jew jagħmlu disponibbli informazzjoni lill-awtoritajiet doganali permezz tal-Pjattaforma tad-Data Doganali tal-UE, u jenħtieġ li l-awtoritajiet doganali ma jibqgħux jawtorizzaw lil kwalunkwe operatur sabiex japplika għal simplifikazzjonijiet fir-rigward tad-dikjarazzjoni doganali. Fi tmiem il-perjodu ta’ tranżizzjoni, jenħtieġ li l-awtorizzazzjonijiet kollha ma jibqgħux validi, peress li d-dikjarazzjonijiet doganali ma humiex se jibqgħu jeżistu.

(41)L-Artikolu 29 tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea (TFUE) jirrikjedi li l-prodotti li ġejjin minn pajjiżi terzi għandhom jitqiesu f’ċirkolazzjoni libera jekk il-formalitajiet tal-importazzjoni jkunu ġew irrispettati u jkunu ġew imposti dazji doganali jew imposti li jkollhom effett ekwivalenti. Madankollu, jenħtieġ li r-rilaxx għaċ-ċirkolazzjoni libera ma jinftiehemx bħala prova ta’ konformità ma’ leġiżlazzjoni oħra applikata mill-awtoritajiet doganali meta dawn tal-aħħar jimponu rekwiżiti speċifiċi għall-merkanzija li tkun se tinbiegħ jew tiġi kkonsmata fis-suq intern.

(42)Il-proċess tat-teħid ta’ merkanzija barra mit-territorju doganali tal-Unjoni jenħtieġ li jiġi ssimplifikat f’konformità mal-proċess tad-dħul. Għalhekk, xieraq li jkun meħtieġ li jkun hemm persuna stabbilita fl-Unjoni li tkun responsabbli għall-merkanzija, jiġifieri l-esportatur. Jenħtieġ li l-esportatur jipprovdi jew jagħmel disponibbli għad-dwana l-informazzjoni rilevanti qabel ma joħroġ il-merkanzija mill-Unjoni, filwaqt li jindika jekk din tkunx merkanzija tal-Unjoni jew mhux tal-Unjoni li se tiġi esportata, u jadatta l-informazzjoni neċessarja. Sabiex jiġi ssimplifikat il-proċess u jiġu evitati lakuni potenzjali, jenħtieġ li l-kunċett tal-esportazzjoni jinkludi l-ħruġ ta’ merkanzija mhux tal-Unjoni, u b’hekk jinkludi wkoll il-kunċett ta’ “riesportazzjoni”, li qabel kien irregolat bħala kunċett separat.

(43)Sabiex jiġi żgurat li jkun hemm ġestjoni xierqa tar-riskju tal-merkanzija maħruġa barra mit-territorju doganali tal-Unjoni, jenħtieġ li l-uffiċċju doganali responsabbli mill-esportazzjoni jkun meħtieġ iwettaq analiżi tar-riskju tal-informazzjoni dwar il-merkanzija u jieħu jew jitlob il-miżuri xierqa qabel il-ħruġ tal-merkanzija. Jenħtieġ li dawk il-miżuri jinkludu t-talba li jsiru kontrolli mill-uffiċċju doganali responsabbli għall-post tad-dispaċċ tal-merkanzija u l-uffiċċju doganali tal-ħruġ u, jekk ikun neċessarju, minn awtoritajiet oħrajn, minbarra l-miżuri previsti taħt ir-rilaxx għal proċedura doganali, li jkunu applikabbli wkoll meta l-merkanzija tkun se titqiegħed taħt esportazzjoni.

(44)Sabiex jiġi żgurat li l-proċeduri ta’ sospensjoni tad-dazju jkunu trasparenti wkoll, xieraq li jiġu ssimplifikati d-dispożizzjonijiet tar-rekwiżiti għall-awtorizzazzjonijiet għal proċeduri speċjali. B’mod partikolari, għal raġunijiet ta’ ċarezza u ta’ ċertezza legali, il-kundizzjonijiet sabiex jiġi ddeterminat jekk opinjoni fil-livell tal-Unjoni tkunx neċessarja sabiex jiġi vvalutat jekk l-għoti ta’ awtorizzazzjoni jistax jaffettwa b’mod negattiv l-interessi tal-produtturi tal-Unjoni, l-hekk imsejjaħ eżami tal-kundizzjonijiet ekonomiċi jenħtieġ li jiġu kkodifikati aktar milli jiġu rregolati f’regoli delegati. Barra minn hekk, billi l-effett fuq l-interessi tal-produtturi tal-Unjoni jista’ jiddependi fuq il-kwantità ta’ merkanzija li titqiegħed taħt il-proċedura speċjali, jenħtieġ li l-Awtorità Doganali tal-UE tkun intitolata tipproponi ċertu limitu li taħtu jkun stmat li ma hemm l-ebda effett negattiv fuq l-interessi tal-produtturi tal-Unjoni.

(45)L-Artikolu 9 tal-Konvenzjoni Riveduta għan-Navigazzjoni fuq ir-Renu jirreferi għal Anness (Manifest tar-Renu) li ffaċilita l-moviment ta’ merkanzija fuq ix-xmara Renu u fuq it-tributarji assoċjati tagħha billi kkunsidrathom bħala proċedura ta’ tranżitu doganali bejn il-fruntieri nazzjonali ta’ ħames Stati MembriIl-proċedura hija bbażata fuq l-Att ta’ Mannheim tas-17 ta’ Ottubru 1868 dwar in-Navigazzjoni fuq ir-Renu u fuq il-protokoll li ġie adottat mill-Kummissjoni Ċentrali għan-Navigazzjoni fuq ir-Renu fit-22 ta’ Novembru 1963. Il-Konvenzjoni ta’ Mannheim dwar in-Navigazzjoni fuq ir-Renu taffettwa lill-Belġju, lill-Ġermanja, lil Franza, lin-Netherlands u lill-Iżvizzera bħala pajjiżi li jmissu mar-Renu, li huma meqjusin bħala żona unika għall-finijiet tal-Att.. Skont l-informazzjoni mill-amministrazzjonijiet doganali, fil-prattika l-manifest tar-Renu ma għadux jintuża bħala proċedura ta’ tranżitu doganali fl-istati li jmissu mar-Renu. Minflok, il-merkanzija fuq ir-Renu u fuq it-tributarji tagħha issa tiġi ttrasportata bl-użu tal-proċedura ta’ tranżitu tal-Unjoni stabbilita mill-Kodiċi, permezz tas-Sistema Ġdida ta’ Tranżitu Kompjuterizzata (NCTS). Għalhekk, xieraq li titneħħa r-referenza għall-Manifest tar-Renu mill-każijiet li fihom moviment ta’ merkanzija jitqies bħala tranżitu estern jew bħala tranżitu tal-Unjoni.

(46)Sabiex tiżdied it-trasparenza dwar il-persuna responsabbli għall-konformità mal-obbligi tal-proċedura ta’ tranżitu tal-Unjoni u mal-kontenut u mar-riskji relatati mal-kunsinna, xieraq li jkun meħtieġ li d-detentur tal-proċedura ta’ tranżitu jiddivulga tal-anqas informazzjoni rigward l-importatur jew l-esportatur li timmotiva l-moviment, il-mezz tat-trasport, u l-identifikazzjoni tal-merkanzija mqiegħda taħt dik il-proċedura. Informazzjoni bħal din tkun tippermetti lill-awtoritajiet doganali jissorveljaw b’mod aktar effettiv il-proċedura ta’ tranżitu tal-Unjoni kkonċernata u jwettqu analiżi tar-riskju. Jenħtieġ li l-proċedura ta’ tranżitu tal-Unjoni tkun obbligatorja sakemm il-merkanzija ma titqegħidx taħt reġim doganali ieħor immedjatament mad-dħul jew mal-ħruġ mit-territorju doganali tal-Unjoni. Fil-każ li l-importatur jew l-esportatur ikun għadu mhux magħruf, jenħtieġ li d-detentur tal-merkanzija jitqies bħala l-importatur jew l-esportatur tal-merkanzija u jenħtieġ li jkun responsabbli għall-ħlas tad-dazji doganali u ta’ taxxi u ta’ imposti oħrajn. Jenħtieġ li l-proċedura ta’ tranżitu tal-Unjoni tiġi ssostitwita b’superviżjoni doganali jekk il-merkanzija tiġi importata jew esportata minn operaturi ta’ Fiduċja u Vverifikati (operaturi Trust and Check).

(47)Emenda għall-Anness 6 tal-Konvenzjoni Doganali dwar it-Trasport Internazzjonali ta’ Oġġetti koperti b’Carnets tat-TIR (“il-Konvenzjoni TIR”)L-Emendi għall-Konvenzjoni Doganali dwar it-Trasport Internazzjonali ta’ Oġġetti koperti b’Carnets tat-TIR (Konvenzjoni TIR, 1975). Skont in-Notifika lid-Depożitarju tan-NU C.N.85.2021.TREATIES-XI.A.16, l-emendi segwenti għall-Konvenzjoni TIR jidħlu fis-seħħ fl-1 ta’ Ġunju 2021 għall-Partijiet Kontraenti kollha, ĠU L 193/1, 1.6.2021, p.1. li daħlet fis-seħħ fl-1 ta’ Ġunju 2021 immodifikat in-Nota ta’ Spjegazzjoni 0.49 sabiex tagħti lill-operaturi ekonomiċi li jissodisfaw ċerti rekwiżiti l-possibbiltà li jsiru “konsenjatur awtorizzat”, li tirrifletti l-faċilitazzjonijiet eżistenti mogħtijin lill-operaturi ekonomiċi rikonoxxuti bħala “konsenjatarju awtorizzat”. Għalhekk, huwa neċessarju li tiġi inkluża l-possibbiltà l-ġdida stabbilita mill-Konvenzjoni TIR sabiex il-leġiżlazzjoni doganali tal-Unjoni tiġi allinjata ma’ dak il-ftehim internazzjonali.

(48)L-applikazzjoni tar-regoli standard għall-kalkolu tad-dazju fit-tranżazzjonijiet tal-kummerċ elettroniku tirriżulta, f’ħafna każijiet, f’piż amministrattiv sproporzjonat kemm għall-amministrazzjonijiet doganali kif ukoll għall-operaturi ekonomiċi b’mod partikolari fir-rigward tal-ġbir tad-dħul. Fl-interess tal-iżvilupp ta’ trattament fiskali u doganali robust u effettiv għall-merkanzija importata minn pajjiżi terzi permezz ta’ tranżazzjonijiet tal-kummerċ elettroniku (“bejgħ mill-bogħod ta’ merkanzija importata”), il-leġiżlazzjoni tal-Unjoni għandha tiġi emendata sabiex jitneħħa l-limitu li taħtu l-merkanzija ta’ valur negliġibbli li ma taqbiżx il-EUR 150 għal kull kunsinna tkun eżentata mid-dazji doganali mal-importazzjoni f’konformità mar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1186/2009Ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1186/2009 tas-16 ta’ Novembru 2009 li jistabbilixxi sistema Komunitarja ta’ eżenzjonijiet mid-dazju doganali (ĠU L 324, 10.12.2009, p. 23)., u sabiex jiġi introdott trattament tariffarju simplifikat għall-bejgħ mill-bogħod ta’ merkanzija importata minn pajjiżi terzi f’konformità mar-Regolament tal-Kunsill (KEE) Nru 2658/87Ir-Regolament tal-Kunsill (KEE) Nru 2658/87 tat-23 ta’ Lulju 1987 dwar in-nomenklatura tat-tariffa u l-istatistika u dwar it-Tariffa Doganali Komuni ta’ Dwana (ĠU L 256, 7.9.1987, p. 1). (Nomenklatura Magħquda). Fid-dawl ta’ dawn l-emendi proposti, Jenħtieġ li ċerti regoli tal-Kodiċi dwar il-klassifikazzjoni tariffarja, l-oriġini u l-valur doganali jiġu emendati sabiex jipprevedu s-simplifikazzjonijiet applikabbli fuq bażi volontarja mill-importatur preżunt meta jiġi ddeterminat id-dazju doganali fi tranżazzjoni min-negozju għall-konsumatur li tikkwalifika bħala bejgħ mill-bogħod għall-finijiet tal-VAT. Jenħtieġ li s-simplifikazzjonijiet jikkonsistu fil-possibbiltà li jiġi kkalkolat id-dazju doganali dovut bl-applikazzjoni ta’ waħda mit-tariffi tal-bucket il-ġodda fin-Nomenklatura Magħquda għal valur ikkalkolat b’mod aktar sempliċi. Skont ir-regoli simplifikati għat-tranżazzjonijiet tal-kummerċ elettroniku min-negozju għall-konsumatur, jenħtieġ li l-prezz nett tax-xiri mingħajr il-VAT iżda inklużi l-kostijiet totali tat-trasport sad-destinazzjoni finali tal-prodott jitqies bħala l-valur doganali u jenħtieġ li ma tkun meħtieġa l-ebda oriġini. Għalhekk, jekk l-importatur preżunt ikun jixtieq jibbenefika minn rati tariffarji preferenzjali billi jagħti prova tal-istatus oriġinarju tal-merkanzija, dik il-persuna tista’ tagħmel dan billi tapplika l-proċeduri standard. [Em. 32]

(49)Bħalissa, id-djun doganali jinġabru mill-Istat Membru fejn tiġi ppreżentata d-dikjarazzjoni doganali. Hija l-għażla tal-kummerċjant jekk jagħmilx dan fil-pajjiż tal-ewwel dħul, jew jekk jużax proċedura ta’ tranżitu u jħallas id-dazji fi Stat Membru ieħor. Fl-2025, din is-sistema se tinbidel bl-introduzzjoni ta’ sistema tal-IT għall-iżdoganar ċentralizzat, li se tippermetti lill-Operaturi Ekonomiċi Awtorizzati jippreżentaw id-dikjarazzjoni doganali fl-Istat Membru fejn ikunu stabbiliti. Fid-dawl ta’ dan l-iżvilupp, xieraq li jiġu emendati r-regoli li jiddefinixxu l-post fejn iseħħ id-dejn doganali sabiex id-dazji fuq l-importazzjoni jitħallsu lill-Istat Membru fejn ikun stabbilit l-importatur minħabba li dan huwa l-post fejn l-awtorità doganali jista’ jkollha l-aktar għarfien sħiħ dwar ir-rekords, l-operazzjonijiet u l-imġiba kummerċjali tal-operaturi ekonomiċi, b’mod partikolari fejn dawk l-operaturi ekonomiċi jingħataw l-istatus ta’ operaturi ta’ Fiduċja u Vverifikati (operaturi Trust and Check). Madankollu, huwa xieraq li d-dejn doganali tal-operaturi li ma humiex operaturi ta’ Fiduċja u Vverifikati (operaturi Trust and Check) jiġġarrab fil-post fejn tinsab fiżikament il-merkanzija, tal-anqas sakemm jiġi evalwat il-mudell ta’ superviżjoni.

(50)Fil-każ ta’ tranżazzjonijiet tal-kummerċ elettroniku, huwa essenzjali li jiġi żgurat li dejn doganali jitħallas b’mod korrett mill-intermedjarji online, bħall-pjattaformi tal-internet, li jimmaniġġjaw il-bejgħ online ta’ merkanzija lil konsumaturi privati. Għalhekk, huwa xieraq li jiġi ċċarat li l-importatur preżunt huwa l-persuna responsabbli għad-dejn doganali, li jiġġarrab fil-mument li x-xerrej iħallas lill-operatur tal-kummerċ elettroniku, fil-biċċa l-kbira tal-każijiet pjattaforma tal-internet. Sabiex jiġi ssimplifikat il-piż relatat mat-tali obbligu, l-importatur preżunt jista’ jkun awtorizzat jiddetermina d-dazju fuq l-importazzjoni dovut u jħallas id-djun doganali tiegħu perjodikament, u jenħtieġ li l-awtoritajiet doganali jkunu jistgħu jkollhom entrata waħda fil-kontijiet għall-finijiet tal-baġit tal-Unjoni.

(51)Huwa xieraq li jittejjeb il-mekkaniżmu mmirat lejn is-superviżjoni b’mod aktar effiċjenti tal-implimentazzjoni tal-miżuri restrittivi dwar il-fluss ta’ merkanzija li jistgħu jiġu adottati mill-Kunsill f’konformità mal-Artikolu 215 tat-TFUE. F’każ bħal dan, jenħtieġ li l-Awtorità Doganali tal-UE tipprovdi appoġġ lill-Kummissjoni u lill-Istati Membri sabiex tiżgura li dawk il-miżuri ma jiġux evitati. Jenħtieġ li l-awtoritajiet doganali jiżguraw li jieħdu l-passi neċessarji kollha sabiex jikkonformaw mal-miżuri u jenħtieġ li jinformaw lill-Kummissjoni u lill-Awtorità Doganali tal-UE kif xieraq.

(52)Jenħtieġ li jiġi stabbilit mekkaniżmu għall-immaniġġjar tal-kriżijiet sabiex jiġu indirizzati kriżijiet potenzjali fl-unjoni doganali. In-nuqqas ta’ mekkaniżmu bħal dan fil-livell tal-Unjoni ġie enfasizzat fil-Pjan ta’ Azzjoni DoganaliIl-Komunikazzjoni tal-Kummissjoni lill-Parlament Ewropew, lill-Kunsill u lill-Kumitat Ekonomiku u Soċjali Ewropew - L-Unjoni Doganali tittieħed għal-Livell li Jmiss: Pjan ta’ Azzjoni, 28.9.2020 (COM/2020/581 final).. Għalhekk, jenħtieġ li jiġi stabbilit mekkaniżmu li jinvolvi lill-Awtorità Doganali tal-UE bħala attur ewlieni fit-tħejjija, fil-koordinazzjoni u fil-monitoraġġ tal-implimentazzjoni tal-miżuri u tal-arranġamenti prattiċi li l-Kummissjoni tiddeċiedi li tistabbilixxi meta sseħħ kriżi. Jenħtieġ li l-Awtorità Doganali tal-UE żżomm l-istat ta’ tħejjija għal rispons għall-kriżijiet fuq bażi permanenti matul id-durata kollha tal-kriżi. L-Awtorità Doganali tal-UE jenħtieġ li tirrapporta lura lill-Kummissjoni, lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill dwar l-implimentazzjoni tal-miżuri u tal-arranġamenti prattiċi. [Em. 33]

(53)Il-qafas ta’ governanza eżistenti tal-unjoni doganali ma għandux struttura ta’ ġestjoni operazzjonali ċara u ma jirriflettix l-evoluzzjoni tad-dwana sa mill-ħolqien tagħha fl-1968. Skont ir-Regolament (UE) Nru 952/2013, l-attivitajiet relatati mal-ġestjoni tar-riskji fil-flussi tal-kummerċ, bħall-implimentazzjoni u d-deċiżjonijiet dwar il-kontrolli fil-prattika, huma r-responsabbiltà tal-awtoritajiet doganali nazzjonali. L-intensità tat-traffiku tal-merkanzija fil-fruntieri esterni ma hijiex ugwali madwar l-Unjoni. Minkejja l-kooperazzjoni bejn l-amministrazzjonijiet doganali nazzjonali li kienet teżisti sa mill-ħolqien tal-unjoni doganali u li wasslet għall-iskambju tal-aħjar prattiki, tal-għarfien espert, u tal-iżvilupp ta’ linji gwida komuni, din ma rriżultatx fl-iżvilupp ta’ approċċ armonizzat u ta’ qafas operazzjonali. Bħalissa, jeżistu prattiki diverġenti fl-Istati Membri li jdgħajfu l-unjoni doganali. Ma hemm l-ebda kapaċità ta’ analiżi tar-riskju ċentrali, l-ebda fehma komuni dwar il-prijoritizzazzjoni tar-riskju, l-azzjoni u l-kontrolli doganali kkoordinati huma limitati, u ma hemm l-ebda qafas ta’ kooperazzjoni bejn diversi awtoritajiet li jaqdu s-suq unikuintern. Livell operazzjonali ċentrali tal-Unjoni sabiex jinġabru l-għarfien espert, ir-riżorsi u jittieħdu deċiżjonijiet flimkien jenħtieġ li jindirizza tali dgħufijiet f’oqsma bħall-ġestjoni tad-data, il-ġestjoni tar-riskju u t-taħriġ sabiex l-unjoni doganali tibda “taġixxi b’mod magħqud”. Għalhekk, xieraq li tiġi stabbilita Awtorità Doganali tal-UE. Il-ħolqien ta’ din l-Awtorità l-ġdida huwa kruċjali sabiex jiġi żgurat il-funzjonament effiċjenti u adegwat tal-unjoni doganali, sabiex tiġi kkoordinata b’mod ċentrali l-azzjoni doganali u jiġu appoġġati l-attivitajiet tal-awtoritajiet doganali. [Em. 34]

(54)Jenħtieġ li l-Awtorità Doganali tal-UE tiġi rregolata u operata fuq il-bażi tal-prinċipji tad-Dikjarazzjoni Konġunta u tal-approċċ komuni tal-Parlament Ewropew, tal-Kunsill u tal-Kummissjoni dwar l-aġenziji deċentralizzati tad-19 ta’ Lulju 2012joint_statement_on_decentralised_agencies_en.pdf (europa.eu).

(55)Il-kriterji li għandhom jitqiesu sabiex jikkontribwixxu għall-proċess tat-teħid ta’ deċiżjonijiet għall-għażla tas-sede tal-Awtorità Doganali tal-UE jenħtieġ li jkunu l-assigurazzjoni li l-Awtorità tista’ tiġi stabbilita fuq il-post mad-dħul fis-seħħ ta’ dan ir-Regolament, l-aċċessibbiltà tal-post u l-eżistenza ta’ faċilitajiet edukattivi adegwati għat-tfal tal-membri tal-persunal kif ukoll aċċess xieraq għas-suq tax-xogħol, għas-sigurtà soċjali u għall-kura medika kemm għat-tfal kif ukoll għall-konjuġi tal-membri tal-persunal. Fid-dawl tan-natura kooperattiva tal-biċċa l-kbira tal-attivitajiet tal-Awtorità Doganali tal-UE, u b’mod partikolari tar-rabta mill-qrib li se teżisti bejn is-sistemi tal-IT li l-Kummissjoni se tmantni matul il-perjodu tranżitorju, filwaqt li l-Awtorità Doganali tal-UE se tibni u topera l-Pjattaforma tad-Data Doganali tal-UE, jenħtieġ li tkun f’post li jippermetti tali kooperazzjoni mill-qrib mal-Kummissjoni, mal-awtoritajiet tar-reġjuni tal-Unjoni l-aktar rilevanti għall-kummerċ internazzjonali, u mal-korpi rilevanti tal-Unjoni u internazzjonali (pereżempju l-Organizzazzjoni Dinjija Doganali għall-iffaċilitar tal-arrikkiment reċiproku​prattiku fuq suġġetti speċifiċi). Meta jitqiesu dawn il-kriterji, jenħtieġ li l-Awtorità Doganali tal-UE titwaqqaf fi […].

(55a) L-Istati Membri u l-Kummissjoni għandhom ir-responsabbiltà li jiżguraw li l-awtoritajiet doganali jkollhom riżorsi xierqa, u li jkunu mħarrġa, u mgħammra biex ikollhom il-kapaċità li jwettqu l-missjoni tagħhom, inklużi setgħat investigattivi xierqa. [Em. 35]

(55b) Id-dwana teħtieġ investimenti serji, speċjalment fid-dawl ta’ għadd suffiċjenti ta’ persunal imħarreġ kif xieraq biex tiggarantixxi l-funzjonament tas-sistemi doganali tal-Unjoni li qed jiffaċċjaw żieda esponenzjali fid-domandi; billi mingħajr l-investimenti meħtieġa fil-persunal, is-soluzzjonijiet diġitali ma jistgħux jilħqu l-potenzjal sħiħ tagħhom. Għalhekk, l-investimenti fis-sistemi diġitali jenħtieġ li jiggarantixxu finanzjament suffiċjenti għall-persunal u t-taħriġ tagħhom sabiex jirrikjedu l-ħiliet meħtieġa għal tagħmir tal-ogħla livell ta’ żvilupp tekniku, teknoloġija għall-analitika tal-big data, detezzjoni u kontrolli u b’hekk, jiggarantixxu li l-kontrolli doganali jitwettqu b’mod uniformi madwar l-Unjoni. [Em. 36]

(56)Jenħtieġ li l-Istati Membri, il-Kummissjoni u l-Parlament Ewropew ikunu u l-Kummissjoni jkunu rappreżentati f’Bord Maniġerjalitat-Tmexxija, sabiex ikun żgurat il-funzjonament effettiv tal-Awtorità Doganali tal-UE. Il-kompożizzjoni tal-Bord Maniġerjali, inkluża l-għażla tal-President u tal-Viċi President tagħha, jenħtieġ li tirrispetta l-prinċipji tal-bilanċ bejn il-ġeneri, tal-esperjenza u tal-kwalifiki. Minħabba l-kompetenza esklużiva tal-Unjoni dwar l-unjoni doganali, u r-rabta mill-qrib bejn id-dwana u oqsma oħrajn ta’ politika, jixraq li l-President tagħha jiġi elett minn fost dawk ir-rappreżentanti tal-Kummissjoni. Fid-dawl tal-funzjonament effettiv u effiċjenti tal-Awtorità Doganali tal-UE, jenħtieġ li l-Bord Maniġerjali, b’mod partikolari, jadotta Dokument Uniku ta’ Programmazzjoni, li jinkludi programmazzjoni annwali u pluriennali, iwettaq il-funzjonijiet tiegħu marbutin mal-baġit tal-Awtorità, jadotta r-regoli finanzjarji applikabbli għall-Awtorità, jaħtar Direttur Eżekuttiv, u jistabbilixxi proċeduri għat-teħid ta’ deċiżjonijiet marbutin mal-kompiti operazzjonali tal-Awtorità mid-Direttur Eżekuttiv. Jenħtieġ li l-Bord Maniġerjali jkun assistit minn Bord Eżekuttiv u korp konsultattiv li jirrappreżenta organizzazzjonijiet tal-konsumatur, assoċjazzjonijiet tan-negozju u atturi mhux statali rilevanti oħra. [Em. 37]

(56a) L-Awtorità Doganali tal-UE jenħtieġ li tistabbilixxi Bord Konsultattiv Doganali, li jenħtieġ li jassisti lill-Bord Eżekuttiv tiegħu. Dan jenħtieġ li jingħata l-kompitu li jipprovdi pariri dwar l-implimentazzjoni ta’ azzjonijiet u deċiżjonijiet tekniċi, inkluż il-ġestjoni tar-riskju u oqsma prijoritarji ta’ kontroll, dwar kwistjonijiet ta’ implimentazzjoni u standardizzazzjoni, inkluż attivitajiet ta’ armonizzazzjoni jew il-ħtieġa tal-adattament tar-regoli, jipprovdi pariri dwar id-dimensjonijiet doganali ta’ leġiżlazzjoni oħra applikata mid-dwana, u jipprovdi pariri fil-kuntest ta’ kwalunkwe attività oħra tal-Awtorità. Il-Bord Konsultattiv Doganali jenħtieġ li jfittex li jilħaq rappreżentanza bilanċjata tal-partijiet ikkonċernati bejn l-interessi kummerċjali u mhux kummerċjali u, fil-kategorija tal-interessi kummerċjali, fir-rigward tal-SMEs u impriżi oħra. [Em. 38]

(57)Sabiex tiggarantixxi l-funzjonament effettiv tagħha, jenħtieġ li l-Awtorità Doganali tal-UE tingħata baġit awtonomu, bid-dħul li jiġi mill-baġit ġenerali tal-Unjoni u minn kwalunkwe kontribuzzjoni finanzjarja volontarja mill-Istati Membri. F’ċirkostanzi eċċezzjonali u debitament ġustifikati, jenħtieġ li l-Awtorità Doganali tal-UE tkun ukoll fil-pożizzjoni li tirċievi dħul addizzjonali permezz ta’ ftehimiet ta’ kontribuzzjoni jew ftehimiet ta’ għotja, u imposti għal pubblikazzjonijiet u għal kwalunkwe servizz ieħor ipprovdut mill-Awtorità Doganali tal-UE.

(58)Sabiex iwettqu l-missjoni tagħhom, l-awtoritajiet doganali jikkooperaw mill-qrib u b’mod regolari mal-awtoritajiet tas-sorveljanza tas-suq, mal-awtoritajiet ta’ kontroll sanitarji u fitosanitarji, mal-korpi tal-infurzar tal-liġi, mal-awtoritajiet tal-ġestjoni tal-fruntieri, mal-korpi tal-ħarsien tal-ambjent, mal-esperti dwar il-proprjetà kulturali, u ħafna awtoritajiet oħrajn inkarigati minn politiki settorjali. Meta jitqiesu l-evoluzzjoni tas-suq unikuintern u r-rwol li qiegħed jevolvi tad-dwana, iż-żieda fil-projbizzjonijiet u fir-restrizzjonijiet u fil-kummerċ elettroniku, huwa neċessarju li din il-kooperazzjoni tiġi strutturata u tissaħħaħ fil-livell nazzjonali, tal-Unjoni u internazzjonali. Minflok kooperazzjoni ffokata fuq kunsinni individwali jew avvenimenti speċifiċi tul il-katina tal-provvista, jenħtieġ li jiġi stabbilit qafas ta’ kooperazzjoni strutturat bejn l-awtoritajiet doganali u awtoritajiet oħrajn responsabbli għall-oqsma ta’ politika rilevanti. Qafas ta’ kooperazzjoni bħal dan jenħtieġ li jinkludi l-aspetti li ġejjin: l-iżvilupp ta’ leġiżlazzjoni u ta’ ħtiġijiet ta’ politika f’qasam speċifiku, l-iskambju u l-analiżi tal-informazzjoni, il-bini ta’ strateġija ta’ kooperazzjoni ġenerali fil-forma ta’ strateġiji ta’ superviżjoni konġunta u, fl-aħħar nett, il-kooperazzjoni dwar l-implimentazzjoni, il-monitoraġġ u l-kontrolli operazzjonali. Jenħtieġ li l-Kummissjoni tiffaċilita wkoll l-applikazzjoni ta’ parti mil-leġiżlazzjoni l-oħra applikata mill-awtoritajiet doganali billi tfassal lista ta’ leġiżlazzjoni tal-Unjoni li timponi rekwiżiti fuq merkanzija soġġetta għal kontrolli doganali mmirati lejn il-protezzjoni tal-interessi pubbliċi bħas-saħħa u l-ħajja tal-bniedem, tal-annimali jew tal-pjanti, il-konsumaturi u l-ambjent. [Em. 39]

(59)Sabiex tiżdied iċ-ċarezza u sabiex il-qafas ta’ kooperazzjoni bejn id-dwana u awtoritajiet sħab oħrajn isir aktar effiċjenti, jenħtieġ li lista ta’ servizzi offruti mill-awtoritajiet doganali tiddefinixxi b’mod ċar ir-rwol possibbli tad-dwana fl-applikazzjoni ta’ politiki rilevanti oħrajn fil-fruntieri tal-Unjoni. Barra minn hekk, jenħtieġ li l-applikazzjoni tal-qafas ta’ kooperazzjoni tiġi mmonitorjata mill-Awtorità Doganali tal-UE. Jenħtieġ li l-Awtorità Doganali tal-UE taħdem mill-qrib u tikkoopera mal-Kummissjoni, mal-OLAF, ma’ aġenziji u ma’ korpi rilevanti oħrajn tal-Unjoni, bħall-Europol, l-UPPE u l-Frontex kif ukoll ma’ aġenziji u ma’ networks speċjalizzatifl-oqsma ta’ politika rispettivi, bħan-Network tal-UE għall-Konformità tal-Prodotti. [Em. 40]

(60)F’dinja dejjem aktar konnessa, id-diplomazija doganali u l-kooperazzjoni internazzjonali huma aspetti importanti fil-ħidma tal-awtoritajiet doganali madwar id-dinja. Jenħtieġ li l-kooperazzjoni internazzjonali tipprevedi l-possibbiltà ta’ skambju ta’ data doganali, fuq il-bażi ta’ ftehimiet internazzjonali jew ta’ leġiżlazzjoni awtonoma tal-Unjoni, permezz ta’ mezzi ta’ komunikazzjoni xierqa u siguri, soġġetta għar-rispett ta’ informazzjoni kunfidenzjali u għall-protezzjoni ta’ data personali, bħal permezz tal-Pjattaforma tad-Data Doganali tal-UE. Dak il-qafas legali jenħtieġ li ma jaffettwax il-kompetenza tal-Istati Membri fir-rigward ta’ involvimenti bilaterali jew multilaterali ma’ pajjiżi terzi dwar kompiti nazzjonali. [Em. 41]

(61)Minkejja l-fatt li l-leġiżlazzjoni doganali hija armonizzata permezz tal-Kodiċi, ir-Regolament (UE) Nru 952/2013 inkluda biss l-obbligu għall-Istati Membri li jipprevedu penali għan-nuqqas ta’ konformità mal-leġiżlazzjoni doganali u kien jeħtieġ li tali penali jkunu effettivi, proporzjonati u dissważivi. Għalhekk, l-Istati Membri għandhom l-għażla ta’ penali doganali, li jvarjaw ħafna bejn l-Istati Membri u huma soġġetti għal evoluzzjoni maż-żmien. Jenħtieġ li jiġi stabbilit qafas komuni li jistabbilixxi bażi minima ta’ ksur doganali u ta’ sanzjonijiet mhux kriminali. In-nuqqas ta’ konformità mal-obbligi tal-importatur, tal-esportatur u tal-importatur preżunt jenħtieġ li jiġi inkluż fil-lista ta’ ksur doganali. Tali qafas huwa neċessarju sabiex jiġu indirizzati n-nuqqas ta’ applikazzjoni uniformi u d-diverġenzi sinifikanti bejn l-Istati Membri fl-applikazzjoni ta’ sanzjonijiet kontra ksur tal-leġiżlazzjoni doganali li jistgħu jwasslu għal distorsjoni tal-kompetizzjoni, għal lakuni u għal “xiri doganali opportunistiku”. Jenħtieġ li l-qafas ikun magħmul minn lista komuni ta’ atti jew ta’ ommissjonijiet li jenħtieġ li jikkostitwixxu ksur doganali fl-Istati Membri kollha. Fid-determinazzjoni tas-sanzjoni applikabbli, jenħtieġ li l-awtoritajiet doganali jiddefinixxu jekk dawn l-atti jew l-omissjonijiet jitwettqux intenzjonalment jew b’negliġenza ovvja. Is-sanzjonijiet u l-obbligazzjonijiet imposti fuq l-operaturi ekonomiċi jenħtieġ li jkunu proporzjonati mar-rwol tagħhom fil-proċess tat-tranżazzjoni, filwaqt li jiżguraw il-ġustizzja u ċ-ċarezza fl-applikazzjoni tagħhom. Jenħtieġ li l-Kummissjoni, l-Istati Membri u l-Awtorità Doganali tal-UE jiskambjaw fuq bażi regolari l-aħjar prattiki dwar l-awditjar u s-sanzjonijiet, sabiex itejbu l-koerenza fl-applikazzjoni tas-sanzjonijiet. [Em. 42]

(62)Huwa neċessarju li jiġu stabbiliti dispożizzjonijiet komuni għal fatturi estenwanti jew mitiganti, kif ukoll għal ċirkostanzi aggravanti, fir-rigward tal-ksur doganali. Jenħtieġ li l-perjodu ta’ limitazzjoni għall-bidu tal-proċedimenti ta’ ksur doganali jiġi stabbilit f’konformità mad-dritt nazzjonali u jenħtieġ li jkun ta’ bejn 5 u 10 snin, sabiex tiġi prevista regola komuni bbażata fuq il-limitazzjoni taż-żmien għan-notifika tad-dejn doganali. Jenħtieġ li l-ġuriżdizzjoni kompetenti tkun dik fejn twettaq il-ksur. Il-kooperazzjoni bejn l-Istati Membri tkun neċessarja f’każijiet fejn il-ksur doganali jitwettaq f’aktar minn Stat Membru wieħed; f’każijiet bħal dawn, l-Istat Membru li l-ewwel jibda l-proċedimenti jenħtieġ li jikkoopera mal-awtoritajiet doganali l-oħrajn ikkonċernati mill-istess ksur doganali.

(63)Huwa neċessarju li tiġi stabbilita bażi komuni minima ta’ ksur doganali billi jiġu ddefiniti, fuq il-bażi tal-obbligi stabbiliti f’dan ir-Regolament u tal-obbligi identiċi previsti f’partijiet oħrajn tal-leġiżlazzjoni doganali.

(64)Huwa neċessarju wkoll li tiġi stabbilita bażi minima komuni ta’ sanzjonijiet mhux kriminali li jipprevedu ammonti minimi ta’ imposti pekunarji, il-possibbiltà ta’ revoka, ta’ sospensjoni jew ta’ emenda ta’ awtorizzazzjonijiet doganali, inkluż għal Operaturi Ekonomiċi Awtorizzati u operaturi ta’ Fiduċja u Vverifikati (operaturi Trust and Check), kif ukoll il-konfiska tal-merkanzija. Jenħtieġ li l-ammonti minimi tal-imposti pekunarji jiddependu fuq jekk il-ksur doganali jkunx twettaq intenzjonalment jew le u jekk għandux impatt jew le fuq l-ammont ta’ dazji doganali u ta’ imposti oħrajn u fuq il-projbizzjonijiet jew fuq ir-restrizzjonijiet. Din il-qalba komuni minima ta’ sanzjonijiet mhux kriminali jenħtieġ li tapplika mingħajr preġudizzju għall-ordinament ġuridiku nazzjonali tal-Istati Membri, li minflok jista’ jipprevedi sanzjonijiet kriminali. L-Istati Membri, il-Kummissjoni u l-Awtorità Doganali tal-UE jenħtieġ li jikkollaboraw biex gradwalment iżidu l-koerenza tas-sanzjonijiet mhux kriminali u l-applikazzjoni tagħhom madwar l-Unjoni. [Em. 43]

(65)Jenħtieġ li l-prestazzjoni tal-unjoni doganali tiġi evalwata tal-anqas fuq bażi annwali sabiex il-Kummissjoni, bl-għajnuna tal-Istati Membri, tkun tista’ tieħu l-orjentazzjonijiet ta’ politika xierqa u dak ir-rapport ta’ evalwazzjoni jenħtieġ li jiġi ppubblikat. Il-ġbir ta’ informazzjoni mill-awtoritajiet doganali jenħtieġ li jiġi fformalizzat u approfondit, peress li rapportar aktar komprensiv itejjeb il-valutazzjoni komparattiva u jista’ jgħin sabiex jiġu omoġenizzati l-prattiki u sabiex jiġi vvalutat l-impatt tad-deċiżjonijiet dwar il-politika doganali. Għalhekk, huwa xieraq li jiġi introdott qafas legali għall-evalwazzjoni tal-prestazzjoni tal-unjoni doganali. Sabiex jingħata lok għal granularità suffiċjenti tal-analiżi, jenħtieġ li l-kejl tal-prestazzjoni jsir mhux biss fil-livell nazzjonali iżda wkoll fil-livell tal-punt ta’ qsim tal-fruntiera. Jenħtieġ li l-Awtorità Doganali tal-UE ssostni lill-Kummissjoni fil-proċess ta’ evalwazzjoni billi tiġbor u tanalizza d-data fil-Pjattaforma tad-Data Doganali tal-UE u tidentifika kif l-attivitajiet u l-operazzjonijiet doganali jsostnu l-kisba tal-objettivi strateġiċi u l-prijoritajiet tal-unjoni doganali u jikkontribwixxu għall-missjoni tal-awtoritajiet doganali. B’mod partikolari, jenħtieġ li l-Awtorità Doganali tal-UE tidentifika x-xejriet, l-aspetti b’saħħithom, id-dgħufijiet, il-lakuni, u r-riskji potenzjali ewlenin, u tipprovdi rakkomandazzjonijiet għal titjib lill-Kummissjoni. Fil-kuntest tal-kooperazzjoni mal-awtoritajiet tal-infurzar tal-liġi u tas-sigurtà b’mod partikolari, jenħtieġ li l-Awtorità Doganali tal-UE tipparteċipa wkoll, mill-perspettiva operazzjonali, f’analiżijiet strateġiċi u f’valutazzjonijiet tat-theddid imwettqin fil-livell tal-Unjoni, inklużi dawk imwettqin mill-Europol u mill-Frontex. [Em. 44]

(66)F’konformità mal-prinċipju tal-proporzjonalità, sabiex jintlaħqu l-objettivi bażiċi li l-unjoni doganali tkun tista’ tiffunzjona effettivament u li tiġi implimentata l-politika komuni tal-kummerċ, huwa neċessarju u xieraq li jiġu stabbiliti r-regoli u l-proċeduri applikabbli għall-merkanzija li tiddaħħal fit-territorju doganali tal-Unjoni jew li tinħareġ minnu. Dan ir-Regolament ma jmurx lil hinn minn dak li huwa neċessarju sabiex jintlaħqu l-objettivi maħsubin, f’konformità mal-Artikolu 5(4) tat-Trattat dwar l-Unjoni Ewropea.

(67)Sabiex jiġu ssupplimentati jew emendati ċerti elementi mhux essenzjali ta’ dan ir-Regolament, is-setgħa li tadotta atti f’konformità mal-Artikolu 290 tat-TFUE jenħtieġ li tiġi ddelegata lill-Kummissjoni fir-rigward ta’ dawn li ġejjin:—fir-rigward tat-territorji fiskali speċjali, dispożizzjonijiet aktar dettaljati tal-leġiżlazzjoni doganali sabiex jiġu indirizzati ċirkostanzi partikolari relatati mal-kummerċ ta’ merkanzija tal-Unjoni li jinvolvu Stat Membru wieħed biss;—fir-rigward tad-deċiżjonijiet doganali, il-kundizzjonijiet, il-limiti ta’ żmien, l-eċċezzjonijiet, il-modalitajiet għall-monitoraġġ, għas-sospensjoni, għall-annullament u għar-revoka relatati mal-applikazzjoni, mal-ħruġ u mal-ġestjoni ta’ tali deċiżjonijiet, inklużi dawk relatati ma’ informazzjoni vinkolanti;—ir-rekwiżiti minimi tad-data u l-każijiet speċifiċi għar-reġistrazzjoni tal-operaturi ekonomiċi mal-awtoritajiet doganali responsabbli għall-post fejn ikunu stabbiliti;—it-tip u l-frekwenza tal-attivitajiet ta’ monitoraġġ, is-simplifikazzjonijiet u l-faċilitazzjonijiet previsti għall-Operatur Ekonomiku Awtorizzat;—it-tip u l-frekwenza tal-attivitajiet ta’ monitoraġġ tal-operaturi ta’ Fiduċja u Vverifikati (operaturi Trust and Check);—fir-rigward tar-rappreżentant doganali, il-kundizzjonijiet li fihom tali persuna tista’ tipprovdi servizzi fit-territorju doganali tal-Unjoni, il-każijiet li fihom ir-rekwiżit li jkun stabbilit fih jiġi rrinunzjat u li fihom l-evidenza tal-għoti tas-setgħa ma tkunx meħtieġa mill-awtoritajiet doganali;—il-kategoriji tas-suġġetti tad-data u l-kategoriji ta’ data personali li jistgħu jiġu pproċessati fil-Pjattaforma tad-Data Doganali tal-UE;—regoli aktar dettaljati fir-rigward tal-istatus doganali tal-merkanzija;—it-tip ta’ data u l-limiti ta’ żmien sabiex tiġi pprovduta tali data għat-tqegħid tal-merkanzija taħt proċedura doganali;—il-perjodu ta’ żmien raġonevoli li warajh l-awtoritajiet doganali għandhom jitqiesu li jkunu rrilaxxaw il-merkanzija meta ma jkunux għażluha għal kwalunkwe kontroll; [Em. 45]—fir-rigward tad-dikjarazzjonijiet doganali: il-każijiet li fihom dikjarazzjoni doganali tista’ tiġi ppreżentata billi jintużaw mezzi oħrajn li ma jkunux tekniki elettroniċi għall-ipproċessar tad-data; il-kundizzjonijiet għall-għoti tal-awtorizzazzjoni għall-preżentazzjoni ta’ dikjarazzjonijiet simplifikati; il-limiti ta’ żmien għall-preżentazzjoni ta’ dikjarazzjonijiet supplimentari u l-każijiet li fihom jiġi rrinunzjat l-obbligu li jiġu ppreżentati tali dikjarazzjonijiet; il-każijiet ta’ invalidazzjoni tad-dikjarazzjoni doganali mill-awtoritajiet doganali; il-kundizzjonijiet għall-għoti tal-awtorizzazzjonijiet għall-iżdoganar ċentralizzat u għad-dħul fir-rekords tad-dikjarant;—il-kundizzjonijiet u l-proċedura għall-konfiska tal-merkanzija;—fir-rigward tal-informazzjoni bil-quddiem dwar il-merkanzija: id-data addizzjonali li għandha tiġi pprovduta, il-limiti ta’ żmien, il-każ li fih l-obbligu li tiġi pprovduta tali data jiġi rrinunzjat, il-każijiet speċifiċi li fihom id-data tista’ tiġi pprovduta minn diversi persuni, il-kundizzjonijiet li fihom persuna li tipprovdi jew tagħmel disponibbli l-informazzjoni tista’ tillimita l-viżibbiltà tal-identifikazzjoni tagħha għal persuna waħda jew aktar li jippreżentaw ukoll dettalji;—fir-rigward tad-dħul tal-merkanzija fit-territorju doganali tal-Unjoni: il-limiti ta’ żmien li fihom għandha ssir l-analiżi tar-riskji u għandhom jittieħdu l-miżuri neċessarji; il-każijiet speċifiċi u l-persuni l-oħrajn li jistgħu jkunu meħtieġa jinnotifikaw il-wasla tal-kunsinni lid-dwana attwali tal-ewwel dħul, f’każ ta’ devjazzjoni; il-kundizzjonijiet għad-deżinjazzjoni u għall-approvazzjoni tal-postijiet minbarra l-uffiċċju doganali deżinjat għall-preżentazzjoni tal-merkanzija; il-kundizzjonijiet għad-deżinjazzjoni jew għall-approvazzjoni tal-postijiet minbarra l-imħażen doganali għat-tqegħid tal-merkanzija f’ħażna temporanja;—id-data li għandha tiġi pprovduta jew li għandha tkun disponibbli għall-awtoritajiet doganali għat-tqegħid tal-merkanzija taħt rilaxx għaċ-ċirkolazzjoni libera;—il-każijiet li fihom il-merkanzija titqies li ġiet irritornata fl-istat li fih ġiet esportata u li fihom il-merkanzija li bbenefikat minn miżuri stabbiliti taħt il-politika agrikola komuni tista’ tingħata eżenzjoni mid-dazju fuq l-importazzjoni;—fir-rigward tal-informazzjoni ta’ qabel it-tluq mal-ħruġ mit-territorju doganali tal-Unjoni: l-informazzjoni minima ta’ qabel it-tluq u l-limiti ta’ żmien li fihom għandha tiġi pprovduta jew issir disponibbli l-informazzjoni ta’ qabel it-tluq qabel ma tinħareġ il-merkanzija, il-każijiet speċifiċi li fihom jiġi rrinunzjat l-obbligu li tiġi pprovduta jew li ssir disponibbli informazzjoni ta’ qabel it-tluq u l-informazzjoni li għandha tiġi nnotifikata dwar il-ħruġ tal-merkanzija;—fir-rigward tal-ħruġ tal-merkanzija, il-limiti ta’ żmien li fihom għandha ssir l-analiżi tar-riskji u għandhom jittieħdu l-miżuri neċessarji; id-data li għandha tiġi pprovduta jew titqiegħed għad-dispożizzjoni tal-awtoritajiet doganali għat-tqegħid tal-merkanzija taħt il-proċedura ta’ esportazzjoni;—fir-rigward ta’ proċeduri speċjali: id-data li għandha tiġi pprovduta jew titqiegħed għad-dispożizzjoni għall-awtoritajiet doganali għat-tqegħid tal-merkanzija taħt tali proċeduri; l-eċċezzjonijiet għall-kundizzjonijiet għall-għoti ta’ awtorizzazzjoni għal proċeduri speċjali; il-każijiet li fihom in-natura ekonomika tal-ipproċessar tiġġustifika li l-awtoritajiet doganali jivvalutaw jekk l-għoti ta’ awtorizzazzjoni għal proċedura ta’ pproċessar attiv jaffettwax ħażin l-interess essenzjali tal-produtturi tal-Unjoni mingħajr l-opinjoni tal-Awtorità Doganali tal-UE; il-lista ta’ merkanzija meqjusa sensittiva; il-limitu ta’ żmien għall-eżekuzzjoni ta’ proċedura speċjali; il-każijiet u l-kundizzjonijiet li fihom l-importaturi u l-esportaturi jistgħu jċaqilqu l-merkanzija mqiegħda taħt proċedura speċjali minbarra t-tranżitu jew f’żona ħielsa; il-forom normali ta’ trattament għall-merkanzija mqiegħda taħt ħażna doganali jew proċedura ta’ pproċessar; ir-regoli aktar dettaljati relatati ma’ merkanzija ekwivalenti;—fir-rigward tat-tranżitu: il-każijiet speċifiċi li fihom il-merkanzija tal-Unjoni għandha titqiegħed taħt il-proċedura ta’ tranżitu estern; il-kundizzjonijiet għall-għoti tal-awtorizzazzjonijiet għal konsenjatur awtorizzat u għal konsenjatarju awtorizzat għall-finijiet tat-TIR; ir-rekwiżiti addizzjonali tad-data li għandha tiġi pprovduta mid-detentur tal-proċedura ta’ tranżitu tal-Unjoni;—fir-rigward tal-ħżin: id-data minima li għandha tiġi pprovduta mill-operatur ta’ maħżen doganali jew ta’ żona ħielsa; il-kundizzjonijiet għall-għoti tal-awtorizzazzjoni għall-operat tal-imħażen doganali;—fir-rigward tad-dħul temporanju: ir-rekwiżiti għall-eżenzjoni mid-dazju totali jew parzjali stabbiliti fil-leġiżlazzjoni doganali li għandhom jiġu ssodisfati għall-użu tal-proċedura ta’ dħul temporanju;—ir-regoli għad-determinazzjoni tal-oriġini mhux preferenzjali u r-regoli dwar l-oriġini preferenzjali;—il-kundizzjonijiet għall-għoti tal-awtorizzazzjoni għas-simplifikazzjonijiet fid-determinazzjoni tal-valur doganali f’każijiet speċifiċi;—fir-rigward tad-dejn doganali: regoli aktar dettaljati sabiex ikun ikkalkolat l-ammont tad-dazju fuq l-importazzjoni jew fuq l-esportazzjoni applikabbli għall-merkanzija li għaliha jiġġarrab dejn doganali fil-kuntest ta’ proċedura speċjali; il-limitu ta’ żmien speċifiku li sa dan il-post fejn jiġġarrab id-dejn doganali ma jistax jiġi ddeterminat jekk il-merkanzija tkun tqiegħdet taħt proċedura doganali li ma tkunx ġiet rilaxxata jew meta ħażna temporanja ma tkunx intemmet kif suppost; regoli aktar dettaljati relatati man-notifika tad-dejn doganali; regoli għal dawn—is-sospensjoni tal-limitu ta’ żmien għall-ħlas tal-ammont tad-dazju fuq l-importazzjoni jew fuq l-esportazzjoni li jikkorrispondi għal dejn doganali u għad-determinazzjoni tal-perjodu ta’ sospensjoni; ir-regoli li magħhom il-Kummissjoni trid tikkonforma meta tieħu deċiżjoni dwar ir-ripagament u r-remissjoni tad-dejn doganali; il-lista ta’ nuqqasijiet mingħajr effett sinifikanti fuq l-operat korrett tal-ħażna temporanja jew tal-proċedura doganali kkonċernata, għall-estinzjoni tad-dejn doganali;—fir-rigward tal-garanziji: il-każijiet speċifiċi li fihom ma tkun meħtieġa l-ebda garanzija għall-merkanzija mqiegħda taħt il-proċedura ta’ ammissjoni temporanja, ir-regoli għad-determinazzjoni tal-forma tal-garanzija għajr kwalunkwe mezz ta’ ħlas rikonoxxut mill-awtoritajiet doganali u impenn mogħti minn garanti; ir-regoli dwar il-formoli għall-għoti ta’ garanzija u r-regoli applikabbli għall-garanti; il-kundizzjonijiet sabiex tingħata awtorizzazzjoni għall-użu ta’ garanzija komprensiva b’ammont imnaqqas jew għal eżoneru mill-garanzija; il-limiti ta’ żmien għar-rilaxx ta’ garanzija;—fir-rigward tal-kooperazzjoni doganali, kwalunkwe miżura komplementari oħra li għandha tittieħed mill-awtoritajiet doganali sabiex tiġi żgurata l-konformità mal-leġiżlazzjoni minbarra dik doganali; il-kundizzjonijiet u l-proċeduri li skonthom Stat Membru jista’ jingħata s-setgħa li jidħol f’negozjati ma’ pajjiżi terzi dwar l-iskambju ta’ data għall-finijiet tal-kooperazzjoni doganali;—it-tħassir jew il-modifika tad-derogi għall-identifikazzjoni tal-uffiċċju doganali kompetenti għas-superviżjoni tat-tqegħid tal-merkanzija taħt proċedura doganali u tal-post għat-tiġrib tad-dejn doganali, fid-dawl tal-valutazzjoni li għandha ssir mill-Kummissjoni dwar l-effettività tas-superviżjoni doganali kif stabbilit minn dan ir-Regolament.

(68)Huwa partikolarment importanti li l-Kummissjoni twettaq konsultazzjonijiet xierqa matul il-ħidma preparatorja tagħha għall-adozzjoni tal-atti delegati, anke fil-livell ta’ esperti, u li dawk il-konsultazzjonijiet jitwettqu f’konformità mal-prinċipji stabbiliti fil-Ftehim Interistituzzjonali tat-13 ta’ April 2016 dwar it-Tfassil Aħjar tal-LiġijietĠU L 123, 12.5.2016, p. 1..

(69)Sabiex ikunu żgurati kundizzjonijiet uniformi għall-implimentazzjoni ta’ dan ir-Regolament, jenħtieġ li jingħataw setgħat ta’ implimentazzjoni lill-Kummissjoni sabiex: tadotta r-regoli proċedurali dwar l-użu ta’ deċiżjoni relatata ma’ informazzjoni vinkolanti wara li ma tibqax valida jew tiġi rrevokata; tadotta r-regoli proċedurali dwar in-notifika lill-awtoritajiet doganali li t-teħid ta’ tali deċiżjonijiet ikun sospiż u dwar l-irtirar ta’ tali sospensjoni; tadotta deċiżjonijiet li jitolbu lill-Istati Membri jirrevokaw deċiżjonijiet relatati ma’ informazzjoni vinkolanti; tadotta l-modalitajiet għall-applikazzjoni tal-kriterji għall-għoti tal-istatus ta’ Operatur Ekonomiku Awtorizzat u ta’ operaturi ta’ Fiduċja u Vverifikati (operaturi Trust and Check); tiddetermina s-sistemi, il-pjattaformi jew l-ambjenti elettroniċi li magħhom tiffedera l-Pjattaforma tad-Data Doganali tal-UE; tiddetermina r-regoli għall-aċċess għal servizzi u għal sistemi speċifiċi tal-Pjattaforma tad-Data Doganali tal-UE, inklużi r-regoli u l-kundizzjonijiet speċifiċi għall-protezzjoni, għas-sikurezza u għas-sigurtà tad-data personali u fejn dak l-aċċess ikun limitat; miżuri dwar il-ġestjoni tas-sorveljanza mid-dwana; tadotta r-regoli proċedurali rigward ir-responsabbiltajiet tal-kontrolluri konġunti għall-ipproċessar tad-data li jsir permezz ta’ servizz jew sistema tal-Pjattaforma tad-Data Doganali tal-UE; tadotta r-regoli proċedurali għad-determinazzjoni tal-uffiċċji doganali kompetenti għajr l-uffiċċju doganali responsabbli għall-post fejn ikun stabbilit l-importatur jew l-esportatur; tadotta miżuri dwar il-verifika tal-informazzjoni, l-eżami u l-kampjunar tal-merkanzija, ir-riżultati tal-verifika u dwar l-identifikazzjoni; tadotta miżuri dwar l-applikazzjoni ta’ kontrolli ta’ wara r-rilaxx fir-rigward ta’ operazzjonijiet li jseħħu f’aktar minn Stat Membru wieħed; tiddetermina l-portijiet jew l-ajruporti fejn għandhom jitwettqu kontrolli u formalitajiet doganali fuq il-bagalji tal-kabina u tal-istiva; tadotta miżuri sabiex tiżgura l-applikazzjoni armonizzata tal-kontrolli doganali u l-ġestjoni tar-riskju, inkluż l-iskambju ta’ informazzjoni, l-istabbiliment ta’ kriterji u ta’ standards komuni tar-riskju u oqsma ta’ kontroll prijoritarju komuni u l-attivitajiet ta’ evalwazzjoni f’dawn l-oqsma; tispeċifika r-regoli proċedurali għall-għoti u għall-kontroll tal-prova tal-istatus doganali ta’ merkanzija tal-Unjoni; tispeċifika r-regoli proċedurali għall-emendar u għall-invalidazzjoni tal-informazzjoni għat-tqegħid tal-merkanzija taħt proċedura doganali; tadotta r-regoli proċedurali dwar id-determinazzjoni tal-uffiċċji doganali kompetenti u dwar il-preżentazzjoni tad-dikjarazzjoni doganali fejn jintużaw mezzi oħrajn għajr tekniki elettroniċi għall-ipproċessar tad-data; ir-regoli proċedurali dwar il-preżentazzjoni ta’ dikjarazzjoni doganali standard u dwar it-tqegħid għad-dispożizzjoni ta’ dokumenti ta’ sostenn; ir-regoli proċedurali dwar il-preżentazzjoni ta’ dikjarazzjoni simplifikata u ta’ dikjarazzjoni supplimentari; ir-regoli proċedurali dwar il-preżentazzjoni ta’ dikjarazzjoni doganali qabel il-preżentazzjoni ta’ merkanzija lid-dwana, l-aċċettazzjoni tad-dikjarazzjoni doganali u l-emenda tad-dikjarazzjoni doganali wara r-rilaxx tal-merkanzija; tispeċifika r-regoli proċedurali dwar l-iżdoganar ċentralizzat u dwar l-eżenzjoni mill-obbligu li l-merkanzija tiġi ppreżentata f’dak il-kuntest; ir-regoli proċedurali dwar id-dħul fir-rekords tad-dikjarant; ir-regoli proċedurali dwar id-disponiment tal-merkanzija; ir-regoli proċedurali dwar l-għoti ta’ informazzjoni li tistabbilixxi li l-kundizzjonijiet għall-eżenzjoni mid-dazju fuq l-importazzjoni għall-merkanzija rritornata huma ssodisfati u dwar l-għoti ta’ evidenza li l-kundizzjonijiet għall-eżenzjoni mid-dazju fuq l-importazzjoni għall-prodotti tas-sajd bil-baħar u prodotti oħrajn meħudin mill-baħar huma ssodisfati; tispeċifika r-regoli proċedurali dwar il-ħruġ ta’ merkanzija; tadotta r-regoli proċedurali għall-għoti, għall-emendar u għall-invalidazzjoni tal-informazzjoni ta’ qabel it-tluq u għall-preżentazzjoni, għall-emendar u għall-invalidazzjoni tad-dikjarazzjoni fil-qosor tal-ħruġ; tadotta regoli proċedurali għar-rifużjoni tal-VAT lil persuni fiżiċi mhux stabbiliti fl-Unjoni; tispeċifika r-regoli proċedurali dwar in-notifika tal-wasla ta’ bastimenti li jbaħħru u ta’ inġenji tal-ajru u dwar it-trasport ta’ merkanzija lejn il-post xieraq; ir-regoli proċedurali dwar il-preżentazzjoni, l-emenda u l-invalidazzjoni tad-dikjarazzjoni għall-ħażna temporanja u dwar il-moviment tal-merkanzija f’ħażna temporanja; tadotta r-regoli proċedurali għall-għoti tal-awtorizzazzjoni għal proċeduri speċjali, għall-eżami tal-kundizzjonijiet ekonomiċi u għall-ħruġ tal-opinjoni tal-Awtorità Doganali tal-UE li tivvaluta jekk l-għoti ta’ awtorizzazzjoni għal proċedura ta’ pproċessar attiv jew passiv jaffettwax b’mod negattiv l-interessi essenzjali tal-produtturi tal-Unjoni; tadotta r-regoli proċedurali dwar l-eżekuzzjoni ta’ proċedura speċjali; ir-regoli proċedurali dwar it-trasferiment tad-drittijiet u tal-obbligi u l-moviment tal-merkanzija fil-kuntest ta’ proċeduri speċjali; ir-regoli proċedurali dwar l-użu ta’ merkanzija ekwivalenti fil-kuntest ta’ proċeduri speċjali; ir-regoli proċedurali għall-applikazzjoni tad-dispożizzjonijiet ta’ strumenti ta’ tranżitu internazzjonali fit-territorju doganali tal-Unjoni; ir-regoli proċedurali dwar it-tqegħid ta’ merkanzija taħt il-proċedura ta’ tranżitu tal-Unjoni u dwar ir-rilaxx ta’ dik il-proċedura, dwar l-operazzjoni tas-simplifikazzjonijiet ta’ dik il-proċedura u dwar is-superviżjoni doganali ta’ merkanzija li tgħaddi mit-territorju ta’ pajjiż terz taħt il-proċedura ta’ tranżitu estern tal-Unjoni; ir-regoli proċedurali dwar it-tqegħid ta’ merkanzija taħt il-proċedura ta’ ħażna doganali jew ta’ żona ħielsa u għall-moviment ta’ merkanzija mqiegħda f’maħżen doganali; tadotta miżuri dwar il-ġestjoni uniformi tal-kwoti tariffarji u tal-limiti tariffarji u l-ġestjoni tas-sorveljanza doganali tar-rilaxx għaċ-ċirkolazzjoni libera jew għall-esportazzjoni tal-merkanzija; tadotta miżuri sabiex tiddetermina l-klassifikazzjoni tariffarja tal-merkanzija; tispeċifika r-regoli proċedurali dwar il-provvista u l-verifika tal-prova ta’ oriġini mhux preferenzjali; tadotta r-regoli proċedurali sabiex tiffaċilita l-istabbiliment fl-Unjoni tal-oriġini preferenzjali tal-merkanzija; tadotta miżuri sabiex tiddetermina l-oriġini ta’ merkanzija speċifika; tagħti deroga temporanja mir-regoli dwar l-oriġini preferenzjali tal-merkanzija li tibbenefika minn miżuri preferenzjali adottati b’mod unilaterali mill-Unjoni; tispeċifika r-regoli proċedurali dwar id-determinazzjoni tal-valur doganali tal-merkanzija; tispeċifika r-regoli proċedurali dwar il-forniment, id-determinazzjoni tal-ammont, il-monitoraġġ u r-rilaxx tal-garanziji, kif ukoll dwar ir-revoka u l-kanċellazzjoni ta’ impenn mogħti minn garanti; tispeċifika r-regoli proċedurali rigward il-projbizzjonijiet temporanji tal-użu ta’ garanziji komprensivi; tadotta miżuri sabiex tiżgura li jkun hemm assistenza reċiproka bejn l-awtoritajiet doganali f’każ li jinħoloq dejn doganali; tispeċifika r-regoli proċedurali għar-ripagament u għar-remissjoni ta’ ammont tad-dazju fuq l-importazzjoni jew fuq l-esportazzjoni, dwar l-informazzjoni li għandha tiġi pprovduta lill-Kummissjoni, u dwar id-deċiżjonijiet li għandhom jiġu adottati mill-Kummissjoni dwar ir-ripagament jew ir-remissjoni; tadotta miżuri għall-identifikazzjoni ta’ kriżi u għall-attivazzjoni tal-mekkaniżmu għall-immaniġġjar tal-kriżijiet; tadotta r-regoli proċedurali għall-għoti u għall-ġestjoni tal-awtorizzazzjoni għal Stat Membru sabiex jidħol f’negozjati ma’ pajjiż terz bil-ħsieb li jiġi konkluż ftehim jew arranġament bilaterali dwar l-iskambju ta’ informazzjoni; tadotta deċiżjonijiet dwar applikazzjoni minn Stat Membru għall-awtorizzazzjoni dwar id-dħul f’negozjati ma’ pajjiż terz bil-ħsieb li jikkonkludu ftehim jew arranġament bilaterali dwar l-iskambju ta’ informazzjoni; tispeċifika t-tfassil tal-qafas ta’ kejl tal-prestazzjoni tal-unjoni doganali u l-informazzjoni li l-Istati Membri jenħtieġ li jipprovdu lill-Awtorità Doganali tal-UE għall-fini tal-kejl tal-prestazzjoni; tistabbilixxi r-regoli dwar il-konverżjoni tal-munita. Dawk is-setgħat jenħtieġ li jiġu eżerċitati f’konformità mar-Regolament (UE) Nru 182/2011 tal-Parlament Ewropew u tal-KunsillIr-Regolament (UE) Nru 182/2011 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tas-16 ta’ Frar 2011 li jistabbilixxi r-regoli u l-prinċipji ġenerali dwar il-modalitajiet ta’ kontroll mill-Istati Membri tal-eżerċizzju mill-Kummissjoni tas-setgħat ta’ implimentazzjoni (ĠU L 55, 28.2.2011, p. 13)..

(70)Jenħtieġ li tintuża l-proċedura ta’ konsulenza għall-adozzjoni ta’: atti ta’ implimentazzjoni li jitolbu lill-Istati Membri jirrevokaw deċiżjonijiet relatati ma’ informazzjoni vinkolanti, minħabba li dawk id-deċiżjonijiet jaffettwaw biss Stat Membru wieħed u għandhom l-għan li jiżguraw il-konformità mal-leġiżlazzjoni doganali; atti ta’ implimentazzjoni sabiex jiġu ddeterminati d-dettalji speċifiċi għall-aċċess tal-awtoritajiet minbarra l-awtoritajiet doganali għal servizzi u għal sistemi speċifiċi tal-Pjattaforma tad-Data Doganali tal-UE; atti ta’ implimentazzjoni wara applikazzjoni minn Stat Membru għall-awtorizzazzjoni dwar id-dħul f’negozjati ma’ pajjiż terz bil-ħsieb li jikkonkludu ftehim jew arranġament bilaterali dwar l-iskambju ta’ informazzjoni, billi jaffettwaw lil Stat Membru wieħed biss; atti ta’ implimentazzjoni dwar ir-ripagament jew ir-remissjoni ta’ ammont tad-dazju fuq l-importazzjoni jew fuq l-esportazzjoni minħabba li dawk id-deċiżjonijiet jaffettwaw direttament lill-applikant għal dak ir-ripagament jew ir-remissjoni.

(71)F’każijiet debitament ġustifikati, li fihom raġunijiet imperattivi ta’ urġenza jirrikjedu dan, jenħtieġ li l-Kummissjoni tadotta atti ta’ implimentazzjoni applikabbli immedjatament relatati ma’ dawn: miżuri sabiex tiġi żgurata l-applikazzjoni uniformi tal-kontrolli doganali, inklużi l-iskambju ta’ informazzjoni u analiżi tar-riskju, kriterji u standards komuni tar-riskju, miżuri ta’ kontroll u oqsma ta’ kontroll prijoritarju komuni; deċiżjonijiet dwar applikazzjoni minn Stat Membru għall-awtorizzazzjoni dwar id-dħul f’negozjati ma’ pajjiż terz bil-ħsieb li jikkonkludu ftehim jew arranġament bilaterali dwar l-iskambju ta’ informazzjoni; miżuri li jiddeterminaw il-klassifikazzjoni tariffarja tal-merkanzija; miżuri sabiex tiddetermina l-oriġini ta’ merkanzija speċifika; miżuri sabiex tistabbilixxi l-metodu xieraq ta’ valwazzjoni doganali jew kriterji li għandhom jintużaw għad-determinazzjoni tal-valur doganali tal-merkanzija f’sitwazzjonijiet speċifiċi; miżuri li jipprojbixxu temporanjament l-użu ta’ garanziji komprensivi; l-identifikazzjoni ta’ sitwazzjoni ta’ kriżi u l-adozzjoni tal-miżuri xierqa sabiex tiġi indirizzata jew sabiex jittaffew l-effetti negattivi tagħha; deċiżjonijiet li jagħtu s-setgħa lil Stat Membru sabiex jinnegozja u jikkonkludi ftehim bilaterali ma’ pajjiż terz dwar l-iskambju ta’ informazzjoni.

(72)Jenħtieġ li l-Kummissjoni tagħmel kull sforz sabiex tiżgura li l-atti delegati u l-atti ta’ implimentazzjoni previsti f’dan ir-Regolament jidħlu fis-seħħ biżżejjed qabel id-data ta’ applikazzjoni tal-Kodiċi sabiex tkun tista’ ssir l-implimentazzjoni f’waqtha tiegħu mill-Istati Membri.

(73)Id-dispożizzjonijiet li jirreferu għall-Awtorità Doganali tal-UE, ħlief l-Artikolu 238, jenħtieġ li japplikaw mill-1 ta’ Jannar 2028. Sa dik id-data, jenħtieġ li l-Awtorità Doganali tal-UE twettaq il-kompiti tagħha billi tuża s-sistemi elettroniċi eżistenti għall-iskambju ta’ informazzjoni doganali żviluppata mill-Kummissjoni. Id-dispożizzjonijiet dwar it-trattament tariffarju simplifikat għall-bejgħ mill-bogħod u għall-importatur preżunt jenħtieġ li japplikaw mill-1 ta’ Jannar 2028.

(74)FlMill-20321 ta’ Jannar 2029, l-operaturi ekonomiċi jistgħujenħtieġ li jkollhom id-dritt jibdew jużaw, fuq bażi volontarja, il-kapaċitajiet tal-Pjattaforma tad-Data Doganali tal-UE. Sa tmiem l-2037Sal-31 ta’ Diċembru 2032, jenħtieġ li l-Pjattaforma tad-Data Doganali tal-UE tiġi żviluppata bis-sħiħ, u l-operaturi ekonomiċi kollha għandhom jużawha. L-preżuntioperaturi ta’ Fiduċja u Vverifikati (operaturi Trust and Check) u l-importaturise jiġu ssorveljati mill-Istat Membru tal-istabbiliment tagħhom. B’deroga u soġġetti għal rieżami, l-operaturi li la jkunu operaturi ta’ Fiduċja u Vverifikati (operaturi Trust and Check) u lanqas importaturi preżunti jibqgħu taħt is-superviżjoni tal-awtorità doganali tal-Istat Membru fejn tinsab fiżikament il-merkanzija. Sal-31 ta’ Diċembru 2035, jenħtieġ li l-Kummissjoni tevalwa ż-żewġ mudelli ta’ superviżjoni, inkluż fir-rigward tal-effettività tagħhom għall-identifikazzjoni u għall-prevenzjoni tal-frodi. Jenħtieġ li l-evalwazzjoni tikkunsidra wkoll aspetti ta’ tassazzjoni indiretta. Fuq il-bażi ta’ din l-evalwazzjoni, jenħtieġ li l-Kummissjoni tkun intitolata tiddeċiedi permezz ta’ att delegat jekk jenħtieġx li ż-żewġ mudelli jkomplu jew jekk, fil-każijiet kollha, jenħtieġx li l-awtorità doganali responsabbli għall-post tal-istabbiliment tal-kummerċjant tirrilaxxa l-merkanzija. Jenħtieġ li l-post tat-tiġrib ta’ dejn doganali jiġi rregolat ukoll f’konformità mad-determinazzjoni tal-awtorità doganali responsabbli, [Em. 46]