sekä katsovat seuraavaa:(1)Unionin liikennejärjestelmän kestävyyden ja tehokkuuden parantamiseen tähtäävien toimien tukeminen on edellytys vakaalle etenemiselle kohti ilmastoneutraaliutta viimeistään vuoteen 2050 mennessä. Samalla on otettava asianmukaisesti huomioon tarve varmistaa oikeudenmukainen ja osallistava siirtymä, säilyttää jatkuva kasvu ja vahvistaa Euroopan teollisuuden jatkuva kasvu ja kilpailukykykilpailukykyä. [Tark. 1]
(2)Kasvihuonekaasupäästöjen laskenta on toimenpide, jota käytetään eri talouden aloilla – myös liikennealalla – tietyistä yritysten ja ihmisten toiminnoista aiheutuvien kasvihuonekaasupäästöjen kvantifioinnissa. Paremmat tiedot kuljetuspalvelujen suorituskyvystä ovat tehokas tapa pienentää julkisten hankintojen hiilijalanjälkeä, luoda liikenteen käyttäjille oikeanlaisia kannustimia tehdä kestävämpiä valintoja ja vaikuttaa liikenteen järjestäjien ja liikenteenharjoittajien liiketoimintapäätöksiin. Luotettavat, vertailukelpoiset kasvihuonekaasupäästötiedot ovat edellytys näiden kannustimien luomiselle ja siten sellaisen kuluttajien ja yritysten käyttäytymisen muutoksen tukemiselle, jonka kautta voidaan edistää Euroopan vihreän kehityksen ohjelmanKomission tiedonanto Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle: Euroopan vihreän kehityksen ohjelma, COM(2019) 640 final.52 ja eurooppalaisen ilmastolain tavoitteita. [Tark. 2]
(3)Liikennealan sidosryhmien kasvavasta kiinnostuksesta huolimatta kuljetuspalvelujen kasvihuonekaasupäästöjen laskenta on edelleen vähäistä. Useimmiten käyttäjät eivät saa tarkkaa tietoa kuljetuspalvelujen suorituskyvystä, eivätkä kuljetuspalvelujen järjestäjät ja liikenteenharjoittajat laske eivätkä julkista päästötietojaan. Kasvihuonekaasupäästöjen laskenta on suhteellisen vähäistä erityisesti pienissä ja keskisuurissa yrityksissä (pk-yritykset), jotka muodostavat valtaosan kuljetuspalveluja EU:n markkinoilla tarjoavista yrityksistä. Pk-yrityksiin kohdistuu tosiasiassa suhteettomasti suurempi taloudellinen ja byrokraattinen taakka, kun ne päättävät laskea kasvihuonekaasupäästönsä. [Tark. 3]
(4)Euroopan komissio hyväksyi vuonna 2011 liikennettä koskevan valkoisen kirjanValkoinen kirja ”Yhtenäistä Euroopan liikennealuetta koskeva etenemissuunnitelma – Kohti kilpailukykyistä ja resurssitehokasta liikennejärjestelmää”, COM(2011) 144 final., jossa esiteltiin visio EU:n liikennejärjestelmän tulevaisuudesta ja määriteltiin poliittinen ohjelma liikenteen tuleviin haasteisiin vastaamiseksi, erityisesti tarpeeseen ylläpitää ja kehittää liikkuvuutta sekä pienentää merkittävästi liikenteen ja logistiikkatoiminnan hiilijalanjälkeä.
(5)Joulukuussa 2020 hyväksytyssäannetussa komission tiedonannossa kestävän ja älykkään liikkuvuuden strategiassaKomission tiedonanto Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle: Kestävän ja älykkään liikkuvuuden strategia – Euroopan liikenne tulevaisuuden raiteelle, COM(2020) 789 final.strategiasta viitataan kannustimiin valita kestävimmät kuljetusvaihtoehdot liikennemuotojen sisällä ja välillä painottaen voimakkaasti sekä matkustaja- että tavaraliikenteen siirtymistä rautateille, mukaan lukien molempia koskevat konkreettiset tavoitteet, todellisina keinoina edistää liikennealan roolia, jotta saavutetaan unionin lainsäädännössä asetettu, Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU) 2021/1119Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2021/1119, annettu 30 päivänä kesäkuuta 2021, puitteiden vahvistamisesta ilmastoneutraaliuden saavuttamiseksi sekä asetusten (EY) N:o 401/2009 ja (EU) 2018/1999 muuttamisesta (eurooppalainen ilmastolaki) (EUVL L 243, 9.7.2021, s. 1). vahvistettu sitova tavoite unionin kasvihuonekaasujen nettopäästöjen vähentämiseksi vähintään 55 prosenttia vuoden 1990 tasoon verrattuna vuoteen 2030 mennessä ja tavoite saavuttaa talouden laajuinen ilmastoneutraalius viimeistään vuoteen 2050 mennessä. Näihin kannustimiin lukeutuu sellaisen liikenteen ja logistiikan kasvihuonekaasupäästöjen yhdenmukaistettua mittausta koskevan eurooppalaisen kehyksen laatiminen maailmanlaajuisesti hyväksyttyjen normien pohjalta, jota voitaisiin käyttää tarjoamaan yrityksille ja loppukäyttäjille arvio valintojen hiilijalanjäljestä ja lisäämään loppukäyttäjien ja kuluttajien kestävämpiä kuljetus- ja liikenneratkaisuja koskevaa kysyntää, mukaan lukien pakettitoimitukset, samalla, kun vältetään viherpesua. [Tark. 4]
(5 a) Suurin osa kuljetukseen ja logistiikkaan liittyvistä kasvihuonekaasuista syntyy ajoneuvon käytön, energiankantajan tuotannon ja ajoneuvon valmistuksen aikana. [Tark. 5]
(6)Tavara- ja henkilökuljetuspalvelujen kasvihuonekaasupäästöjen laskentaa koskevien yhdenmukaistettujen sääntöjen laatiminen on tarpeen, jotta saadaan vertailukelpoiset luvut kuljetuspalvelujen kasvihuonekaasupäästöistä ja estetään palveluiden suorituskykyä koskevan harhaanjohtavan tiedon julkistaminen, joka on seurausta mahdollisuudesta valita eri päästölaskentamenetelmien ja syöttödatan välillä. Tällaisilla säännöillä olisi varmistettava tasapuoliset toimintaedellytykset EU:n ja kolmansien maiden kuljetusalalla toimivien tahojen sekä liikennemuotojen, segmenttien ja unionin kansallisten verkostojen välillä. Tämän pitäisi myös auttaa luomaan kannustimia julkisten elinten, yritysten ja muiden asiakkaiden käyttäytymisen muutokselle kuljetuspalvelujen kasvihuonekaasupäästöjen vähentämiseksi käyttämällä vertailukelpoisia, luotettavia kasvihuonekaasupäästöjä koskevia tietoja. [Tark. 6]
(7)TälläTässä asetuksessa olisi säädettävä viitekehyksestä kasvihuonekaasupäästöjä koskevien tietojen julkistamiselle vapaaehtoiselta tai sopimusperusteiselta pohjalta tai unionin ja kansallisen lainsäädännön mukaisten velvoitteiden vuoksi. Asetuksella olisi luotava viitekehys myös muille päästövähennystoimenpiteille, joita viranomaiset ja alan toimijat saattavat toteuttaa. Tällaisia toimenpiteitä voivat olla esimerkiksi kasvihuonekaasuihin liittyvien avoimuuslausekkeiden vahvistaminen kuljetussopimuksiin, tiedon antaminen matkustajille tai asiakkaille matka- tai toimitusvaihtoehdon kasvihuonekaasupäästöistä tai ilmastoon liittyvien kriteerien asettaminen ympäristöä säästäville hankintamenettelyille. Sähköisen kaupankäynnin ja pakettitoimitusten osalta tämä helpottaisi sen vaatimuksen noudattamista, jonka mukaan jokaisesta vaihtoehdosta on ilmoitettava ajantasaiset tiedot arvioidusta toimituspäivästä, hinnasta ja päästöistä. [Tark. 7]
(8)Vaikka avoimuus kuljetuspalvelujen suorituskyvyn osalta on hyödyllistä, tämän asetuksen pakollinen soveltaminen kaikkiin kuljetuspalveluja unionin markkinoilla tarjoaviin tahoihin olisi kohtuutonta ja johtaisi liiallisiin kustannuksiin ja taakkaan. Sen vuoksi tätä asetusta olisi sovellettava ainoastaan niihin tahoihin, jotka päättävät tai joilla on muun lainsäädännöllisen tai muun järjestelmän perusteella velvollisuus laskea ja julkistaa unionin alueella alkavien tai päättyvien tavara- tai henkilökuljetuspalvelujen kasvihuonekaasupäästöjä koskevat tiedot. Näin ollen tähän sisältyvät palvelut, joiden lähtöpaikka tai määränpää sijaitsee kolmannessa maassa. Jotta voidaan varmistaa, että kaikki asiaankuuluvat kuljetuspalvelut otetaan huomioon, ja taata tasapuoliset toimintaedellytykset EU:n ja kolmansien maiden kuljetusalalla toimivien tahojen välillä, tätä asetusta olisi sovellettava kuljetuspalveluihin, jotka alkavat ja päättyvät unionin alueen ulkopuolella mutta pysähtyvät unionissa matkustajien päästämiseksi kyytiin tai kyydistä taikka tavaroiden lastaamiseksi tai purkamiseksi. [Tark. 8]
(9)Tätä asetusta ei tulisi soveltaaolisi sovellettava datan välittäjiin, kuten multimodaalisten digitaalisten liikennepalvelujen sekä digitaalisten navigointipalvelujen ja reittisuunnittelupalvelujen tarjoajiin, jos ne eivät laske suoraankun ne laskevat tietoja kuljetuspalvelujen kasvihuonekaasupäästöistä vaan ainoastaan julkistavat, myös silloin, kun ne yhdistävät asianomaisen tahon tai muun asianomaisen oikeushenkilön tai luonnollisen henkilön toimittamat tiedot kyseisistä päästöistä. Jos datan välittäjiävälittäjät eivät laske tietoja kuljetuspalvelujen kasvihuonekaasupäästöistä vaan ainoastaan julkistavat tiedot kyseisistä päästöistä, niitä tulisi kuitenkin koskea säännöt, jotka liittyvät julkistetuista kasvihuonekaasupäästötiedoista viestimiseen ja avoimuuteen, jotta varmistetaan kyseisten markkinoilla olevien tietojen vertailukelpoisuus eri liikennemuotojen välillä. [Tark. 9]
(9 a) Multimodaalisia digitaalisia liikennepalveluja tarjoavat datan välittäjät tarjoavat kuluttajille useita vaihtoehtoja matka-ajan, matkan kustannusten ja matkustustavan mukaan. Näiden datan välittäjien olisi myös voitava antaa kuluttajille tietoja tietyn matkan kasvihuonekaasupäästöistä. Sen vuoksi asianomaiset tahot tai muut asianomaiset oikeushenkilöt tai luonnolliset henkilöt olisi velvoitettava toimittamaan kyseiset tiedot datan välittäjille. [Tark. 10]
(10)Tätä asetusta ei pitäisi soveltaa silloin, kun kasvihuonekaasupäästöjen laskenta ja julkistaminen tapahtuu aggregoidussa muodossa. Tämä koskee myös tilanteita, joissa ympäristöä koskevien tietojen pakollinen julkistaminen kestävyysraportointia varten ja ympäristötilinpidon laatiminen tilastointia varten johtuu muista unionin säännöistä, kuten yritysten kestävyysraportointia koskevassa direktiivissäEuroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi (EU) 2022/2464, annettu 14 päivänä joulukuuta 2022, asetuksen (EU) N:o 537/2014, direktiivin 2004/109/EY, direktiivin 2006/43/EY ja direktiivin 2013/34/EU muuttamisesta yritysten kestävyysraportoinnin osalta (EUVL L 322, 16.12.2022, s. 15–80). ja Euroopan ympäristötilinpidosta annetussa asetuksessaEuroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 691/2011, annettu 6 päivänä heinäkuuta 2011, Euroopan ympäristötilinpidosta (EUVL L 192, 22.7.2011, s. 1–16). määritellyistä säännöistä. Sen sijaan tämän asetuksen perusteella saatuja tietoja voidaan käyttää muun sovellettavan unionin lainsäädännön edellyttämien konsolidoitujen päästöselvitysten laatimiseen edellyttäen, että kyseiset menetelmät ja kerätyt tiedot ovat riittävän yhteensopivia.
(10 a) Kaikissa tämän asetuksen mukaisesti ilmoitetun tuotosdatan perusteella esitetyissä väitteissä olisi noudatettava täysin direktiiviä (EU) (…)/(…) nimenomaisten ympäristöväitteiden perustelemisesta ja esittämisestä (viherväitteitä koskeva direktiivi) sekä direktiiviä (…)/(…) direktiivien 2005/29/EY ja 2011/83/EU muuttamisesta siltä osin kuin on kyse kuluttajien vaikutusmahdollisuuksien lisäämisestä vihreässä siirtymässä parantamalla suojaa sopimattomilta menettelyiltä ja tiedottamista. [Tark. 11]
(11)Asianmukainen menetelmä kuljetuspalvelujen kasvihuonekaasupäästöjen laskemiseksi on yksi tällä asetuksella vahvistetun unionin yhdenmukaistetun kehyksen keskeisistä näkökohdista. Tämän yhtenäisen menetelmän tulisi varmistaa, että sitä noudattamalla koko kuljetusketjun kattavat päästölaskelmat tuottavat vertailukelpoisia, tarkkoja kasvihuonekaasupäästöjä koskevia tietoja. Menetelmässä olisi myös otettava asianmukaisesti huomioon liikennemarkkinoiden tarpeet, jotta vältetään luomasta tarpeettoman monimutkaista menetelmää, kohtuutonta taakkaa ja kustannuksia erityisesti pk-yrityksille sekä saadaan sidosryhmien hyväksyntä. [Tark. 12]
(12)Euroopan standardointikomiteanhttps://www.cencenelec.eu/ huhtikuussa 2023 julkaisema standardijulkaiseman standardin EN ISO 14083:2023, jolla otettiin käyttöön ISO-standardi 14083:2023, valittiinolisi oltava tämän asetuksen mukaiseksi vertailumenetelmäksimukainen vertailumenetelmä kuljetuspalvelujen koko polttoaineketjun kasvihuonekaasupäästöjen laskentaanlaskennassa. Analyysi osoitti, että ISO-standardi 14083:2023 osoittautui tarkoituksenmukaisimmaksi ja oikeasuhteisimmaksi tämän asetuksen tavoitteiden, mukaan lukien nopea käyttöönotto markkinoilla ja tietojen vertailukelpoisuus, saavuttamisen kannalta. Päästöjen kvantifiointi tehdään koko polttoaineketjun osalta, joten siihen sisältyvät kasvihuonekaasupäästöt, jotka aiheutuvat energialähteistä ja ajoneuvojen käytöstä sekä kuljetustoiminnan että liikenteen solmukohtien toiminnan aikana. [Tark. 13]
(12 a) EN ISO 14083:2023 -standardilla on rajoituksensa, kuten erityisesti se, että siinä ei oteta huomioon kuljetuspalvelujen koko elinkaaren aikaisia kasvihuonekaasupäästöjä. Sen vuoksi komission olisi arvioitava mahdollisuutta laajentaa kuljetuspalvelujen kasvihuonekaasupäästöjen laskennassa käytettävän vertailumenetelmän soveltamisalaa lähitulevaisuudessa, jotta se kattaisi kuljetuspalvelujen koko elinkaaren aikaisten kasvihuonekaasupäästöjen laskennan ja raportoinnin. Tulevassa menetelmässä olisi otettava huomioon päästöttömien ajoneuvojen käyttöönotto ja direktiivin 2003/87/EY 14 artiklan 5 kohdan säännökset. Tätä varten komission olisi tarkasteltava nykyisiä toimia, kuten ISO 14067:2018 -standardia ja kansainvälisessä ympäristötuoteselostejärjestelmässä vahvistettuja kuljetuspalveluja koskevia tuoteryhmäsääntöjä. [Tark. 14]
(12 b) Komission olisi yhteistyössä Euroopan standardointikomitean ja jäsenvaltioiden kansallisten standardointielinten kanssa varmistettava, että kuljetusalalla toimivilla komission suosituksessa 2003/361/EY määritellyillä mikroyrityksillä sekä pienillä ja keskisuurilla yrityksillä, jäljempänä ’pk-yritykset’, on mahdollisuus käyttää ISO 14083:2023 -standardia tai vastaavaa eurooppalaista CEN ISO 14083 -standardia maksutta. Standardien olisi oltava saatavilla todistusvoimaisina versioina sekä kaikilla unionin virallisilla kielillä, jotta tämä asetus olisi täysin kaikkien sen soveltamisalaan kuuluvien saatavilla. [Tark. 111]
(12 c) SEU 2 artiklassa määrätään, että unioni perustuu oikeusvaltioperiaatteeseen, joka edellyttää, että kaikki Euroopan unionin luonnolliset henkilöt ja oikeushenkilöt voivat vapaasti tutustua unionin oikeuteen ja että yksityisten on yksiselitteisesti voitava saada tieto oikeuksistaan ja velvollisuuksistaan (tuomio 22. helmikuuta 2022, Stichting Rookpreventie Jeugd ym., C-160/20, 41 kohta). Tämän tutustumisoikeuden on erityisesti mahdollistettava se, että jokainen, jota lainsäädännöllä pyritään suojaamaan, voi tarkistaa laissa sallituissa rajoissa, että henkilöt, joille kyseisessä laissa säädetyt säännöt on osoitettu, noudattavat tosiasiallisesti kyseisiä sääntöjä. Näin ollen yhdenmukaistetussa standardissa voidaan sille unionin lainsäädännöstä johtuvien vaikutusten vuoksi täsmentää yksityisille annetut oikeudet ja heidän velvollisuutensa, ja nämä täsmennykset voivat olla tarpeen, jotta he voivat tarkistaa, onko tietty tuote tai palvelu tosiasiallisesti tällaisen lainsäädännön vaatimusten mukainen. [Tark. 112]
(12 d) Unionin tuomioistuin katsoi 27. lokakuuta 2016 asiassa C-613/14 antamassaan tuomiossa, että yhdenmukaistettu standardi, joka on hyväksytty direktiivin nojalla ja jonka viitenumero on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä, kuuluu sen oikeusvaikutusten vuoksi unionin oikeuteen. Unionin tuomioistuin totesi 5. maaliskuuta 2024 asiassa C-588/21 P antamassaan tuomiossa, että asetuksen N:o 1049/2001 4 artiklan 2 kohdan viimeisessä lauseessa tarkoitettu ylivoimainen yleinen etu on olemassa oikeusvaltioperiaatteen, avoimuuden periaatteen, avoimuusperiaatteen ja hyvän hallintotavan periaatteen nojalla, ja että tämä ylivoimainen yleinen etu edellyttää erityisten yhdenmukaistettujen standardien, jotka oikeusvaikutustensa takia ovat osa unionin oikeutta, ilmaisemista. [Tark. 113]
(12 e) Koko elinkaaren aikaisten päästöjen katsotaan yleensä sisältävän koko polttoaineketjun kasvihuonekaasupäästöt ja ajoneuvon tuotannosta, huollosta ja käytöstäpoistosta syntyvät päästöt sekä infrastruktuurista syntyvät päästöt siinä määrin kuin ne ovat merkityksellisiä, komission suosituksen (EU) 2021/2279 mukaisesti. Oikeasuhteisuuden vuoksi ja hallinnollisen monimutkaisuuden ja täytäntöönpanokustannusten rajoittamiseksi infrastruktuuria ei pitäisi ottaa huomioon arvioitaessa tässä asetuksessa tarkoitettuja elinkaaren aikaisia päästöjä. [Tark. 16]
(13)Olisi kiinnitettävä huomiota siihen, ettei poiketa standardin EN ISO 14083:2023 alkuperäisistä menetelmävalinnoista, jotta vältetään epäjohdonmukaisuudet markkinoiden kuljetuspalvelujen kasvihuonekaasupäästöjen laskennassa erityisesti kansainvälisten kuljetusketjujen yhteydessä. On kuitenkin aiheellista arvioida aika ajoinmääräajoin tarvetta mukauttaa standardia EN ISO 14083:2023 unionin politiikan näkökulmasta, tuleva lainsäädäntö mukaan lukien, tai mahdollisesti tulevaisuudessa tehdä kyseiseen standardiin muutoksia Euroopan standardointikomitean tai muun toimivaltaisen elimen toimesta. Jos arvioinnit osoittavat riskinarviointien mukaan on riski siitä, että tietty osa standardista voi aiheuttaa perusteettomia eroja kuljetuspalvelujen kasvihuonekaasupäästöjen laskennassa tietyillä markkinasegmenteillä tai johtaa eroavaisuuksiin tämän standardin ja tämän asetuksen tai muun sovellettavan unionin lainsäädännön tavoitteiden välillä, komissio voi yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa harkita Euroopan standardointikomitean pyytämistä tarkistamaan standardin tai päättää kyseisen osan jättämisestä tämän asetuksen soveltamisalan ulkopuolelle. Standardiin tai johonkin osaan tehty muutos, joka aiheuttaa ilmeisen riskin yhteensopimattomuudesta tämän asetuksen tavoitteiden ja muiden sovellettavien unionin sääntöjen kanssa, erityisesti asetuksessa (EU) 2021/1119 vahvistettujen unionin pitkän aikavälin ilmastotavoitteen ja välitavoitteiden sekä muun unionin ilmastolainsäädännön kanssa, olisi jätettävä soveltamisalan ulkopuolelle. [Tark. 17]
(14)Jotta vältettäisiin epätarkkojen tietojen leviäminen markkinoilla, saattaa olla tarpeen selventää vertailumenetelmää kasvihuonekaasupäästöjen kannalta merkityksellisten parametrien ja päästöjen laskennassa käytettyjen oletusten osalta ennen palvelun tarjoamista. Sama koskee muita asiaan liittyviä teknisiä parametreja, jotka liittyvät päästöjen jakamiseen tai tietoelementtien koostamiseen, jos näiden parametrien käyttöä ei nimenomaisesti selkeytetä menetelmässä.
(15)Kuljetuspalvelujen kasvihuonekaasupäästöjen laskemiseen voidaan käyttää monenlaista syöttödataa, mukaan lukien primääri- ja sekundääridataa. Primääridatan käytöllä saadaan luotettavimmat ja tarkimmat tulokset, ja siksi sesen olisi asetettava etusijalle niin, että se voidaan ottaa asteittain käyttöönoltava pakollista kasvihuonekaasupäästöjen laskentaprosesseissa. Koska voi kuitenkin olla, että primääridataa ei ole saatavilla tai se on kohtuuttoman kallista tietyille sidosryhmille, erityisesti pk-yrityksillepienille ja keskisuurille yrityksille, pk-yritykset olisi vapautettava vaatimuksesta. Sen vuoksi sekundääridatan käyttö olisi sallittava tietyin selkeintässä asetuksessa vahvistetuin edellytyksin. Alkuperäisten laitevalmistajien olisi annettava pk-yrityksille pääsy ajoneuvossa oleviin tietoihin, jotka ovat tässä tarkoituksessa merkityksellisiä. [Tark. 18]
(15 a) Jos kuljetuspalvelun järjestäjä teettää osittain tai kokonaan alihankintana kuljetuspalvelun konkreettisen suorittamisen ja päättää sisällyttää alihankkijan kasvihuonekaasupäästöjä koskevat tiedot kokonaislaskelmaansa, kuljetuspalvelun järjestäjän olisi voitava käyttää alihankkijan tai alihankkijoiden suorittamia kuljetuspalveluja koskevaa sekundääridataa. Yhden tai useamman alihankkijan toimittaman sekundääridatan käyttöä varten olisi annettava joustoa, vaikka primääridataa käytettäisiin muiden alihankkijoiden tai kuljetuspalvelun järjestäjän oman ajoneuvokannan suorittamista kuljetuspalveluista aiheutuvien kasvihuonekaasupäästöjen laskemiseen. [Tark. 19]
(15 b) Jäsenvaltiot voivat ottaa käyttöön hallinnollisia, taloudellisia tai toiminnallisia kannustimia primääridatan käytön edistämiseksi, ja jäsenvaltioiden olisi tältä osin ilmoitettava komissiolle, kun ne ottavat käyttöön tällaisia kannustimia, jotta komissio voi seurata sisämarkkinoiden moitteetonta toimintaa ja varmistaa tasapuoliset toimintaedellytykset. [Tark. 20]
(16)Sekundääridataan liittyen kuljetuspalvelun kasvihuonekaasupäästöt voidaan laskea käyttämällä oletusarvoja tai mallinnusdataa. Oletusarvojen ja mallinnusdatan käytön olisi kuitenkin annettava tarkkaa ja luotettavaa tietoa kuljetuspalvelun kasvihuonekaasupäästöistä, ja siksi nämä oletusarvot olisi asetettava ja mallinnettava ja toistuvasti päivitettävä puolueettomasti ja objektiivisesti luotettavien lähteiden ja riittävien parametrien perusteella. Tietokantojen ja oletusarvojen, jotka johtaisivat siihen, että niihin pohjautuvat päästöt ilmoitetaan liian alhaisiksi verrattuna primääridataa käyttämällä raportoituihin päästöihin, ei katsota läpäisseen tietojen täsmällisyyttä ja luotettavuutta koskevia teknisiä laaduntarkastuksia. Nämä tekniset laaduntarkastukset olisi toistettava säännöllisesti. [Tark. 21]
(17)Sen vuoksi olisi perustettava kasvihuonekaasuintensiteetin oletusarvojen EU:n perustietokanta tämän asetuksen soveltamisen yhteydessä saatujen kasvihuonekaasupäästöjä koskevien tulosten vertailukelpoisuuden parantamiseksi. Tietokannan olisi oltava riittävän tarkka ja kuvastettava alakohtaisia, kansallisia ja alueellisia erityispiirteitä koko unionin alueella, ja siihen olisi sisällyttävä kutakin liikennemuotoa koskevia erillisiä taulukoita niin, että varmistetaan säännöllinen päivittäminen ja otetaan tarvittaessa huomioon viimeisin teknologinen edistys päästöjen vähentämisessä. Kun kuitenkin otetaan huomioon näiden oletusarvojen alakohtaiset, kansalliset ja alueelliset erityispiirteet koko unionin alueella, muut kolmansien osapuolten ylläpitämät asiaan liittyvät tietokannat ja tietoaineistot olisi sallittava sillä edellytyksellä, että niille tehdään unionin tasolla tekninen laaduntarkastus. [Tark. 22]
(18)Kuljetuspalvelun kasvihuonekaasuintensiteettiä määritettäessä liikenteen energiankantajien kasvihuonekaasupäästökertoimet on johdettava kasvihuonekaasupäästöjä koskevista arvioista, jotka kuvastavat käytetyn energian määrää koko polttoaineketjun osalta. Näin ollen olisi perustettava energiankantajien kasvihuonekaasupäästökertoimia koskeva EU:n keskustietokanta syöttödatan vertailukelpoisuuden ja laadun takaamiseksi.
(18 a) Kun sähkön käyttöön liittyviä päästöjä kvantifioidaan ajantasaisten ja tarkkojen päästöintensiteettiarvojen perusteella kussakin jäsenvaltiossa, olisi kannustettava sijaintipohjaiseen lähestymistapaan, joka perustuu siihen, että eri jäsenvaltioille varmistetaan ajantasaiset ja tarkat intensiteettiarvot. Markkinapohjaisen lähestymistavan noudattaminen on myös toivottavaa, jos asianmukainen jäljitettävyys varmistetaan alkuperätakuut sisältävällä akkreditoitavalla sopimuksella. Tällä asetuksella perustetuissa tietokannoissa olisi käytettävä sijaintipohjaiseen lähestymistapaan perustuvia lukuja. [Tark. 23]
(19)Unionin tasolla toimivan puolueettoman toimivaltaisen elimen olisi kehitettävä ja ylläpidettävä tässä asetuksessa vahvistettuja kasvihuonekaasuintensiteetin ja kasvihuonekaasupäästökertoimien oletusarvoja koskevia EU:n tietokantoja sekä tarkistettava kolmansien osapuolten ylläpitämien ulkoisten tietokantojen ja tietoaineistojen tekninen laatu. Euroopan ympäristövirastolla on toimivaltansa vuoksi parhaat edellytykset tarjota tarvittavaa apua asetuksen tämän osan asianmukaiseen täytäntöönpanoon. Tarvittaessa muut alakohtaiset EU:n elimet voivat osallistua tähän työhön ja tukea sitä unionin erillisen lainsäädännön mukaisesti. [Tark. 24]
(20)Mallinnusdataa voidaan käyttää, jos se perustuu vertailumenetelmän mukaisesti laadittuun malliin ja tarvittaessa muihin tässä asetuksessa vahvistettuihin sekundääridatan ja laskentavälineiden käyttöä koskeviin säännöksiin.
(21)Asetuksessa (EU) 2015/757Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2015/757, annettu 29 päivänä huhtikuuta 2015, meriliikenteen hiilidioksidipäästöjen tarkkailusta, raportoinnista ja todentamisesta sekä direktiivin 2009/16/EY muuttamisesta (EUVL L 123, 19.5.2015, s. 55–76). ja direktiivissä 2003/87/EYEuroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2003/87/EY, annettu 13 päivänä lokakuuta 2003, kasvihuonekaasujen päästöoikeuksien kaupan järjestelmän toteuttamisesta unionissa ja neuvoston direktiivin 96/61/EY muuttamisesta (EUVL L 275, 25.10.2003, s. 32–46). edellytetään alusten ja ilma-alusten hiilidioksidipäästötietojenkasvihuonekaasupäästötietojen keräämistä, laskemista ja vuosittaista raportointia. Asetus (EU) 2015/757 ja direktiivi 2003/87/EY täydentävät tietyssä määrin tämän asetuksen säännöksiä erityisesti polttoaineen kulutusta koskevien tietojen tuottamisen osalta, kun kvantifioidaan kuljetuspalvelujen päästöjä. Kuljetuspalvelujen kasvihuonekaasupäästötietojen tuottamiseen tarvittava syöttödata voi olla peräisin myös muiden lainsäädäntökehysten, kuten asetuksen (EU) 2019/1242Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2019/1242, annettu 20 päivänä kesäkuuta 2019, hiilidioksidipäästönormien asettamisesta uusille raskaille hyötyajoneuvoille ja Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusten (EY) N:o 595/2009 ja (EU) 2018/956 sekä neuvoston direktiivin 96/53/EY muuttamisesta (EUVL L 198, 25.7.2019). ja, asetuksen (EU) 2019/631Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2019/631, annettu 17 päivänä huhtikuuta 2019, hiilidioksidipäästönormien asettamisesta uusille henkilöautoille ja uusille kevyille hyötyajoneuvoille ja asetusten (EY) N:o 443/2009 ja (EU) N:o 510/2011 kumoamisesta (uudelleenlaadittu) (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti) (EUVL L 111, 25.4.2019, s. 13–53).ja asetuksen (EU) 2023/2405Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2023/2405, annettu 18 päivänä lokakuuta 2023, tasapuolisten toimintaedellytysten varmistamisesta kestävälle lentoliikenteelle (ReFuelEU Aviation -aloite) (EUVL L, 2023/2405, 31.10.2023, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2023/2405/oj)., täytäntöönpanosta. [Tark. 25]
(22)On aiheellista vahvistaa kasvihuonekaasupäästöjen tuotosdatan ilmaisemiseksi yhteiset mittarit, joilla varmistetaan näiden tietojen vertailukelpoisuus ja mahdollistetaan erilaisten kuljetuspalvelujen tehokas vertailu. Yhteisten mittareiden tulisi myös mahdollistaa tietojen tuottajan selkeä viestintä ja se, että tietojen vastaanottaja ymmärtää tämän viestin oikein. Tätä varten komission olisi etäisyyksiä määrittäessään ja erityisesti päästöintensiteetin määrittämisen osalta täsmennettävä ISO 14083 -standardin mukaiset yksityiskohtaiset säännöt isoympyräreittiä koskevan vaihtoehdon käytölle. Nämä säännöt eivät saisi estää tosiasiallisia etäisyyksiä koskevan primääridatan käyttöä esimerkiksi rautatiealalla. [Tark. 26]
(23)Kuljetuspalvelun kasvihuonekaasupäästöjä koskevien eriteltyjen tietojen, jotka luovutetaan kolmannelle osapuolelle kaupallisia tai sääntelyyn liittyviä tarkoituksia varten tämän asetuksen soveltamisalan mukaisesti, olisi sisällettävä ehdottomasti ja näkyvästi tässä asetuksessa vahvistettujen kasvihuonekaasupäästöjen laskentaa koskevien erityissääntöjen mukaisesti laadittua tuotosdataa. Tarvittaessa voidaan lisätä myös muita dataelementtejä, jotka palvelevat muita kuin tässä asetuksessa määriteltyjä tarkoituksia.
(23 a) Kasvihuonekaasupäästöjä koskevien tietojen julkistaminen ennen kuljetuspalvelun tarjoamista on olennaisen tärkeää, jotta voidaan edistää kansalaisten tietoon perustuvaa päätöksentekoprosessia, ja se vaikuttaa tällaisia palveluja järjestävien ja markkinoilla tarjoavien tahojen liiketoimintapäätöksiin. Sen vuoksi asianomaisten tahojen ja datan välittäjien olisi mahdollisuuksien mukaan julkistettava tiettyyn kuljetuspalveluun liittyvät kasvihuonekaasupäästöjä koskevat tiedot ennen kuljetuspalvelun tarjoamista. Kasvihuonekaasupäästöjä koskevia tietoja voidaan kuitenkin julkistaa kuljetuspalvelun tarjoamisen jälkeen etenkin silloin, kun yritysten välisessä viestinnässä tarvitaan yksityiskohtaisempia tietoja, erityisesti logistiikkaketjujen ja alihankintasuhteiden yhteydessä. [Tark. 27]
(23 b) Datan välittäjät olisi velvoitettava sisällyttämään tiedot näkyvästi kuhunkin hakutulokseen ja tekemään päästöluokituksesta oletusarvoinen lajitteluvaihtoehto, jolloin ympäristöystävällisin vaihtoehto näytettäisiin ensimmäisenä, sekä mahdollistamaan helppo vertailu eri liikennemuotovaihtoehtojen välillä, mukaan lukien yksityisajoneuvojen ja soveltuvin osin polkupyörän käyttö. Sähköisen kaupan alan toimijoiden olisi myös esitettävä pakettitoimitusten eri vaihtoehtoihin liittyvät kuljetuspalvelujen päästöt sekä kyseisellä hetkellä saatavissa oleva arvioitu päivämäärä ja kustannukset. Kuljetuspalvelun todellisiin päästöihin liittyvät tuotostiedot olisi toimitettava myös palvelun suorittamisen jälkeen. [Tark. 28]
(24)Osoittaakseen, että tämän asetuksen vaatimuksia on noudatettu, kuljetuspalvelun kasvihuonekaasupäästöjä koskevia tietoja laskevan ja julkistavan tahon olisi pystyttävä kokoamaan näyttöä tuotosdatansa perusteeksi. Näyttö olisi koottava standardissa EN ISO 14083:2023 vahvistettujen raportointia kuljetuspalvelujen tasolla koskevien sääntöjen mukaisesti, ja sen on oltava saatavilla toimivaltaisen viranomaisen, kuten tuomioistuimen, tai muun kolmannen osapuolen pyynnöstä, jos sitä edellytetään erillisissä järjestelyissä, mukaan lukien yritysten väliset järjestelyt.
(25)Jollei asiassa sovelleta erillisiä järjestelyjä, datan välittäjää, joka kerää asianomaiselta taholta tai muulta asiaan liittyvältä oikeushenkilöltä tai luonnolliselta henkilöltä tietoja kuljetuspalvelun kasvihuonekaasupäästöistä ja julkistaa ne markkinoilla, ei pitäisi pitää vastuullisena, jos nämä tiedot rikkovat tässä asetuksessa vahvistettuja vaatimuksia, jotka liittyvät kuljetuspalvelujen kasvihuonekaasupäästöjen laskentaan ja todentamiseen sekä laskentavälineiden sertifiointiin. Datan välittäjän olisi kuitenkin pyrittävä estämään epätarkkojen ja virheellisten tietojen julkistaminen ja noudatettava kasvihuonekaasupäästöjen tuotosdataan, viestintään ja avoimuuteen liittyviä sääntöjä. Lisäksi datan välittäjän olisi ilmoitettava tietojensa lähde, jotta kyseinen tiedon tuottaja voidaan tunnistaa.
(26)Laajempaa kaupallista ja ei-kaupallista käyttöä varten markkinoilla tarjottavat ulkoiset laskentavälineet voivat helpottaa kuljetuspalvelujen kasvihuonekaasupäästöjen laskentaa ja tukea näin sidosryhmien laajempaa osallistumista päästölaskentaan. Näiden välineiden käyttö olisi sertifioitava sen varmistamiseksi, että ne ovat tämän asetuksen vaatimusten mukaisia erityisesti yhteisen vertailumenetelmän käytön ja asianmukaisen syöttödatan osalta. Sertifioinnissa olisi täsmennettävä, tukeeko laskentaväline primääridataan perustuvia laskelmia. [Tark. 29]
(26 a) Komission olisi kehitettävä maksuton julkinen laskentaväline, jolla taataan tuotostietojen saatavuus ja joka on helppokäyttöinen ja helposti saatavilla verkossa, jotta luodaan yhteinen ja helposti vertailtavissa oleva menettely sekä vähennetään sellaisten tahojen, erityisesti pk-yritysten, hallinnollista ja taloudellista taakkaa, jotka haluavat laskea päästönsä. Tähän laskentavälineeseen olisi liitettävä vaiheittaiset ohjeasiakirjat. Komission olisi varmistettava, että tämä väline auttaa lisäämään tietoisuutta ja kannustaa käyttämään primääridataa kasvihuonekaasupäästöjen laskennassa. [Tark. 30]
(27)Asianmukaisesti suunnitellun todentamisjärjestelmän, jolla varmistetaan, että markkinoilla julkistettu kasvihuonekaasupäästöjen tuotosdata ja sen perustana olevat laskentaprosessit ovat tässä asetuksessa säädettyjen vaatimusten mukaisia, pitäisi lisätä luottamusta kyseisen datan luotettavuuteen ja tarkkuuteen merkittävästi. Tahoilla, jotka ovat läpäisseet vaatimustenmukaisuuden arvioinnin, olisi oltava oikeus saada vaatimustenmukaisuudestaan todiste, joka tunnustetaan yleisesti kaikkialla unionissa. Vaatimustenmukaisuutta koskevassa todisteessa tulisi olla mainintamainita käytetyn primääridatan käytöstäosuus, erityisesti jotta voidaan kannustaa kaikkia tahoja, joita tässä asetuksessa vahvistetut säännöt koskevat, keräämään ja käyttämään primääridataa. [Tark. 31]
(28)Todentamiseen liittyvä hallinnollinen taakka voi olla suhteeton pienemmille yrityksille, minkä vuoksi sitä olisi vältettävä. Tästä syystä pk-yritykset olisi vapautettava todentamiseen liittyvistä vaatimuksista, jolleivät ne nimenomaisesti halua saada todistetta vaatimustenmukaisuudestaan. Lisäksi suurten yritysten olisi otettava huomioon suhteellisuusperiaate harkitessaan vaatimustenmukaisuuden todentamisen pyytämistä arvoketjukumppaneiltaan, erityisesti pk-yrityksiltä.
(28 a) Primääridataan perustuva kasvihuonekaasupäästöjen laskenta voisi paljastaa kulutetun polttoaineen tai energian määrän, joka liittyy tiettyjen asiakkaiden toimeksiantoihin, jolloin päästöt voidaan muuntaa toimintakustannuksiksi. Erityisesti tavaraliikenteen alalla tämä vaikuttaa kielteisesti pk-yritysten neuvotteluvoimaan. Siksi suurten yritysten ei pitäisi voida pyytää primääridataan perustuvia kasvihuonekaasupäästötietoja arvoketjukumppaneilta, etenkään pk-yrityksiltä. [Tark. 32]
(29)Jos kuljetuspalvelujen kasvihuonekaasupäästöjä koskevien tietojen todentaminen järjestetään muussa unionin lainsäädännössä vahvistettujen erityissääntöjen mukaisesti, mukaan lukien Euroopan unionin lentoturvallisuusviraston täytäntöön panema kestävän lentoliikenteen tasapuolisten toimintaedellytysten varmistamista koskeva asetus, näitä sääntöjä on käsiteltävä vastaavalla tavalla edellyttäen, että todentamisarviointi on yhdenmukainen tämän asetuksen vaatimusten kanssa.
(29 a) Tämän asetuksen asianmukaisen käyttöönoton ja täytäntöönpanon varmistamiseksi jäsenvaltioiden olisi edistettävä sen täytäntöönpanon valvontaa muun muassa perustamalla seuraamusjärjestelmä. Taloudellisten seuraamusten olisi oltava oikeasuhteisia ja varoittavia, ja niissä olisi otettava huomioon asianomaisten tahojen laskenta- ja tiedotusvaatimusten noudattamisen laiminlyönnin tai harhaanjohtavien tietojen toimittamisen toistuminen. Vahvistetut vähimmäis- tai enimmäismäärät eivät saisi missään tapauksessa kannustaa vaatimusten noudattamatta jättämiseen. [Tark. 33]
(30)Jotta tämä asetus toimisi tehokkaasti, komissiolle olisi siirrettävä valta hyväksyä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 290 artiklan mukaisesti säädösvallan siirron nojalla annettavia delegoituja säädöksiä, jotka koskevat vertailumenetelmän tiettyjen osien arviointia ja poissulkemista: pyyntöjen toimittaminen Euroopan standardointikomitealle, sääntöjen laatiminen ulkoisten oletusarvotietokantojen teknisen laadun tarkastamiselle, kasvihuonekaasupäästöjen tuotosdatan mittareiden mukauttaminen ja vaatimustenmukaisuuden arviointilaitosten akkreditoinnin menetelmien ja kriteerien vahvistaminen. On erityisen tärkeää, että komissio asiaa valmistellessaan toteuttaa asianmukaiset kuulemiset, myös asiantuntijatasolla, ja että ne toteutetaan paremmasta lainsäädännöstä 13 päivänä huhtikuuta 2016 tehdyssä toimielinten välisessä sopimuksessaEuroopan parlamentin, Euroopan unionin neuvoston ja Euroopan komission välinen toimielinten sopimus paremmasta lainsäädännöstä (EUVL L 123, 12.5.2016, s. 1). vahvistettujen periaatteiden mukaisesti. Jotta voitaisiin erityisesti varmistaa tasavertainen osallistuminen delegoitujen säädösten valmisteluun, Euroopan parlamentille ja neuvostolle toimitetaan kaikki asiakirjat samaan aikaan kuin jäsenvaltioiden asiantuntijoille ja Euroopan parlamentin ja neuvoston asiantuntijoilla on järjestelmällisesti oikeus osallistua komission asiantuntijaryhmien kokouksiin, joissa valmistellaan delegoituja säädöksiä.
(31)Jotta voidaan varmistaa tämän asetuksen yhdenmukaisen täytäntöönpanon edellytykset, komissiolle olisi siirrettävä laskentavälineiden sertifiointia ja kasvihuonekaasupäästöjä koskevien tietojen todentamista koskeva täytäntöönpanovalta. Tätä valtaa olisi käytettävä Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 182/2011Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 182/2011, annettu 16 päivänä helmikuuta 2011, yleisistä säännöistä ja periaatteista, joiden mukaisesti jäsenvaltiot valvovat komission täytäntöönpanovallan käyttöä (EUVL L 55, 28.2.2011, s. 13). mukaisesti.
(32)Kuljetuspalvelujen kasvihuonekaasupäästöjä koskevien tietojen vertailtavuus ja kasvihuonekaasupäästöjen laskennan laajempi käyttöönotto liiketoimintakäytännöissä eivät ole tavoitteita, jotka jäsenvaltiot voivat riittävällä tavalla saavuttaa ilman, että luodaan byrokratiaa sisämarkkinoilla ja aiheutetaan lisäkustannuksia ja hallinnollista taakkaa toimialoille. Nämä tavoitteet voidaan saavuttaa paremmin unionin tasolla jäsenvaltioiden yhteistoiminnan luoman verkostovaikutuksen avulla. Sen vuoksi unioni voi toteuttaa toimenpiteitä Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 5 artiklassa vahvistetun toissijaisuusperiaatteen mukaisesti.
(33)Suhteellisuusperiaatteen mukaisesti on tarpeen ja asianmukaista vahvistaa säännöt kuljetuspalvelujen kasvihuonekaasupäästöjen laskennalle, jotta voidaan saavuttaa perustavoite, jonka mukaan yrityksiä ja asiakkaita kannustetaan muuttamaan käyttäytymistään niin, että kuljetuspalvelujen kasvihuonekaasupäästöjä voidaan vähentää käyttämällä vertailukelpoisia, luotettavia kasvihuonekaasupäästöjä koskevia tietoja. Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 5 artiklan 4 kohdan mukaisesti tässä asetuksessa ei ylitetä sitä, mikä on tarpeen aiottujen tavoitteiden saavuttamiseksi,