Rozpočtové a finanční řízení1.s uspokojením bere na vědomí, že díky monitorování rozpočtu v rozpočtovém roce 2022 dosáhla míra čerpání prostředků na závazky v běžném roce 100 %, což je stejný podíl jako v předchozím roce; vyjadřuje však politování nad skutečností, že míra plnění prostředků na platby v běžném roce činila 72,86 %, což oproti roku 2021 představuje pokles o 1,92 %;
2.bere na vědomí, že správní rada agentury schválila v roce 2022 tři opravné rozpočty, přičemž v lednu nejprve navýšila celkové prostředky o 1 687 363,77 EUR, prostřednictvím druhého opravného rozpočtu správní rada agentury schválila přerozdělení celkové částky 2 659 300 EUR, a to převážně z provozního rozpočtu do položky zpracování údajů, a prostřednictvím třetího opravného rozpočtu byly prostředky na platby sníženy o 4 640 000 EUR, takže celková částka prostředků na platby dosáhla výše 65 392 491,77 EUR;
3.bere na vědomí, že kromě svého rozpočtu na hlavní činnosti agentura i nadále spravovala velký svěřený rozpočet (účelově vázané prostředky) a že v roce 2022 bylo v rámci svěřeného rozpočtu přiděleno celkem 574,5 milionu EUR a v platbách provedeno 1,26 miliardy EUR;
Výkonnost4.vítá, že agentura k hodnocení výsledků souvisejících s jejími cíli používá klíčové ukazatele výkonnosti, jež mimo jiné zahrnují účinnou správu Rady pro bezpečnostní akreditaci s cílem podpořit včasné rozhodování, analýzu hrozeb a rizik systému Galileo, řízení rozpočtu agentury a podávání zpráv o jeho plnění, účinné vyřizování všech právních ujednání, zajištění provozní způsobilosti prostor agentury či plnění zákonných povinností v oblasti auditu a kontroly; konstatuje, že většiny cílů bylo dosaženo, doporučuje však řešit ty klíčové ukazatele výkonnosti, které zůstávají nesplněny nebo jejichž plnění probíhá pomaleji, než se očekávalo; doporučuje, aby agentura pravidelně dolaďovala klíčové ukazatele výkonnosti s cílem optimalizovat svou výkonnost;
5.bere na vědomí, že agentura zveřejnila možné dopady války na Ukrajině, včetně přerušení využívání nosných raket Sojuz pro družice Galileo v důsledku jednostranného odstoupení ruského týmu pověřeného těmito nosnými raketami Sojuz; bere na vědomí, že agentura nepředpokládá žádný přímý a okamžitý dopad na své finanční výsledky, uvědomuje si však, že je třeba intenzivně usilovat o minimalizaci zpoždění při vypouštění nových družic, která by následně mohla způsobit zpoždění při uznávání nákladů a clearingu pohledávek zaplacených formou předběžného financování; s obavami bere na vědomí, že tuto částku nelze v tuto chvíli spolehlivě odhadnout;
6.bere dále na vědomí, že práce na systému Galileo a pozemních stanicích evropské služby pro pokrytí geostacionární navigací (EGNOS) na Ukrajině byly v důsledku konfliktu zastaveny, což však nemá přímý dopad na fungování systému EGNOS; zdůrazňuje, že agentura podnikla veškerá opatření, aby co nejlépe ochránila už vybudovaná zařízení, jejich přesný stav však není v současné době znám; bere na vědomí, že hostitelský subjekt se odvolává na vyšší moc a že se očekává, že platná smlouva bude opět aktivována, jakmile tento stav pomine; žádá agenturu, aby orgánu příslušnému k udělení absolutoria podala zprávu o stavu instalovaného vybavení, jakmile to válka umožní;
7.poznamenává, že agentura zavedla opatření ke sledování vazeb s ruskými a běloruskými institucemi a že se neočekává, že by změny tržních podmínek způsobené sankcemi měly podstatný vliv na činnost agentury;
8.bere na vědomí, že v roce 2022 byla přijata řada důležitých akreditačních rozhodnutí ohledně evropské služby pro pokrytí geostacionární navigací (EGNOS), přičemž pokud jde o službu EGNOS, mezi nejdůležitější události patří podpis další smlouvy o poskytování služeb EGNOS a nové smlouvy o pátracích a záchranných službách, smlouvy o údržbě EGNOS v2 a zahájení služby platícího zatížení družice EGNOS GEO4, především zjištění a vyřešení jednoho běžného typu selhání služby EGNOS; s uznáním konstatuje, že globální dopad systému Galileo je patrný už z toho, že jej na celém světě využívá více než 3,5 miliardy zařízení; poznamenává, že byly zprovozněny dvě nové družice Galileo; s uznáním konstatuje, že služby Galileo, včetně bezpečnostního monitorování Země a veřejné regulované služby, prokázaly jeho vynikající výkonnost navzdory problémům spojeným s pandemií COVID-19;
9.bere na vědomí, že mezi další úspěchy agentury v roce 2022 patří uspořádání týdne EU pro vesmír EU „Space Week 2022“ v Praze ve spolupráci s Komisí a za podpory českého předsednictví v Radě Evropské unie, vytvoření sítě agentury čítající 1 000 začínajících inovativních podniků a 28 investorů a první den iniciativy CASSINI pro podnikání v kosmickém odvětví, uvedení do provozu dvou nových družic Galileo a zveřejnění první zprávy o trhu zahrnující pozorování Země i GNSS;
10.zdůrazňuje, že agentura by se měla stát hlavní prováděcí agenturou všech složek kosmického programu Unie a zaručovat bezpečné poskytování služeb a akreditaci všech složek kosmického programu Galileo, EGNOS, pozorování Země, řízení kosmického provozu a vládní telekomunikace a konektivitu, přičemž bude nabízet spolehlivé služby, které se neustále vyvíjejí v souladu s potřebami současných a budoucích uživatelů, a to i uživatelům z řad státní správy s potřebami v oblasti odolnosti, obrany a bezpečnosti;
11.vyzývá agenturu, aby využila svou přidanou hodnotu pro provádění budoucího kosmického práva Unie jako základního kamene pro zajištění bezpečnosti, zabezpečení a udržitelnosti Unie ve vesmíru při řešení hospodářské bezpečnosti EU při činnostech v oblasti vesmíru a urychlení nového růstu v kosmické oblasti (New Space growth);
Účinnost a přínosy12.bere na vědomí, že agentura věnovala značné úsilí dalšímu zefektivnění a automatizaci procesů řízení lidských zdrojů za účelem dosažení úspor z důvodu vyšší efektivity; poznamenává, že v této souvislosti agentura pokračovala v zavádění různých modulů Sysperu (např. TIM, FLEX, TELEWORK) a jejich propojování se stávajícími interními podpůrnými aplikacemi (např. intranetovým nástrojem pro evidenci pracovní doby); bere na vědomí, že personální oddělení zavedlo systém elektronické podatelny (e-ticketing) za účelem zefektivnění vyřizování různých žádostí ze strany zaměstnanců; vyzývá agenturu, aby nacházela další interní postupy, které by mohly být zefektivněny prostřednictvím nových nástrojů IT;
13.konstatuje, že podle dohody o finančním rámcovém partnerství je agentura povinna spolupracovat s Komisí a Evropskou kosmickou agenturou (ESA) na společném vymezení způsobů dosažení cílů Evropské unie v oblasti klimatu a spolupracovat na činnostech přispívajících k dosažení těchto cílů; dále konstatuje, že podle článku 30 dohody o finančním rámcovém partnerství je agentura povinna zavést systém pro environmentální řízení podniků a audit (EMAS) do konce roku 2023;
14.bere na vědomí, že pokud jde o zelené veřejné zakázky, v roce 2022 došlo k určitému pokroku při určování případů výběrových řízení se „zelenými“ aspekty a při zvažování uplatnění zelených kritérií; dále bere na vědomí, že v roce 2023 agentura postupně vypracovává důkladnější přístup za účelem skutečného trvalého uplatňování zelených veřejných zakázek, provádí školení svých zaměstnanců a postupně zavádí zelená kritéria do svých veřejných zakázek v souladu se svou politikou v oblasti životního prostředí a probíhající certifikací v rámci systému EMAS;
15.oceňuje závazek agentury vůči procesu snižování dopadů na životní prostředí, optimalizaci spotřeby zdrojů a snižování uhlíkové stopy, jakož i první krok tímto směrem, kterým bylo přijetí a zveřejnění environmentální politiky agentury dne 16. prosince 2022;
16.připomíná, že je důležité posílit digitalizaci agentury, pokud jde o její vnitřní chod a řízení, ale také o rychlejší digitalizaci postupů; zdůrazňuje, že je třeba, aby byl orgán v tomto ohledu i nadále aktivní, aby se zabránilo rozdílům v digitalizaci jednotlivých agentur; upozorňuje však na to, že je třeba přijmout veškerá nezbytná bezpečnostní opatření, aby se zabránilo jakémukoli riziku pro on-line bezpečnost zpracovávaných informací, a trvá na zintenzivnění boje proti kybernetickým útokům nebo pokusům o infiltraci, a zejména těm, které přicházejí z Ruska nebo Číny;
17.vyzývá agenturu, aby dále identifikovala a stimulovala synergické využívání složek Kosmického programu EU a IRIS2, mimo jiné pro provádění Kosmické strategie EU pro bezpečnost a obranu, s cílem zajistit, aby všechny úkoly mohly být v dlouhodobém horizontu sloučeny do jednoho jednotného kosmického programu, který umožní lepší součinnost mezi různými složkami;
18.vyzývá agenturu, aby pokračovala ve své práci v partnerství s komisí pro centra GOVSATCOM, a se zájmem očekává synergie, které budou realizovány se systémem IRIS2; zdůrazňuje úlohu agentury EUSPA při vývoji, zavádění a provozu systému IRIS2 zajišťujícího přístup k vysoce bezpečným, svrchovaným a globálním službám konektivity založeným na pokročilých šifrovacích technologiích;
19.zdůrazňuje úlohu agentury při vývoji programu Copernicus, zejména pokud jde o vládní využívání pozorování Země s ohledem na geopolitickou situaci, a připomíná, že je třeba v tomto ohledu využít odborných znalostí agentury v oblasti bezpečnostní akreditace, monitorování a provádění smluv s cílem posílit operační schopnost Unie jednat ve všech fázích řízení rizik katastrof, a to jak přírodních, tak člověkem způsobených;
Personální politika20.vyjadřuje uznání agentuře za to, že ke dni 31. prosince 2022 byl plán pracovních míst proveden ze 100 %, přičemž z 231 míst dočasných zaměstnanců schválených na základě rozpočtu Unie (ve srovnání se 191 schválenými pracovními místy v roce 2021) jich bylo obsazeno 231; bere na vědomí, že pro agenturu v roce 2022 dále pracovalo 46 smluvních zaměstnanců a 9 vyslaných národních odborníků, takže celkový počet zaměstnanců dosáhl 286;
21.se znepokojením bere na vědomí absenci genderové vyváženosti ve vyšších a středních úrovních vedení agentury, kde jsou ze 3 členů 3 muži; vyjadřuje politování nad nedostatečnou genderovou vyvážeností ve správní radě agentury, v níž je 22 mužů z celkového počtu 28 členů; dále bere na vědomí genderové složení zaměstnanců agentury obecně, z jejichž celkového počtu 232 osob je 153 mužů; bere na vědomí, že – jak vyplývá ze zprávy agentury o opatřeních přijatých v návaznosti na udělení absolutoria za plnění rozpočtu agentury na rozpočtový rok 2021 (dále jen „monitorovací zpráva agentury“) – agentura přijala v roce 2023 strategii pro rozmanitost a začleňování, k níž je připojen akční plán obsahující konkrétní opatření, jak přispět k rozmanitosti a začleňování, včetně genderového hlediska; konstatuje, že je třeba zlepšit vyváženost zastoupení žen a mužů ve vrcholném a středním vedení agentury a ve správní radě; připomíná, že je důležité zajistit, aby zastoupení žen a mužů bylo vyvážené, a vyzývá agenturu, aby tento zájem zohlednila při budoucím náboru zaměstnanců i při jmenování členů vrcholného a středního vedení; žádá Komisi a členské státy, aby při předkládání nominací svých členů do správní rady agentury přihlížely k tomu, že je důležité zajistit vyvážené zastoupení žen a mužů;
22.bere na vědomí, že agentura uplatňuje politiku na ochranu lidské důstojnosti a k předcházení psychickému a sexuálnímu obtěžování a že se podílí na meziagenturní pracovní skupině důvěrných poradců; se zájmem očekává jejich zprávu a doporučení; konstatuje, že v roce 2022 nebyly hlášeny žádné případy obtěžování, a vybízí agenturu, aby pokračovala v práci na předcházení těmto případům i v budoucnu a rozvíjela ji;
23.s ohledem na připomínku Účetního dvora za rok 2021 týkající se procesních nedostatků u dvou kontrolovaných náborových řízení znovu poukazuje na to, že agentura provedla další změny ve svých náborových řízeních a byly upraveny vzory a pokyny poskytované členům výběrové komise a členové výběrové komise mají k dispozici i více pokynů pro stanovování kritérií pro oznámení o volném pracovním místě; dále bere na vědomí, že Účetní dvůr shledal tato zlepšení uspokojivými, a proto je připomínka uzavřena;
24.připomíná, že agentura pokračuje v postupném snižování celkového počtu pracovních míst smluvních zaměstnanců za účelem dosažení souladu s celkovým objemem zdrojů, které má k dispozici; bere na vědomí, že agentura se u zbývajících pracovních míst pro smluvní zaměstnance nyní zaměřuje na funkce v oblasti zabezpečení a zajištění provozu bezpečnostního střediska systému Galileo (GSMC); zdůrazňuje, že v tomto ohledu agentura i nadále upozorňuje na rizika spojená se snižováním počtu pracovních míst smluvních zaměstnanců, jež následně vytváří potřebu dalšího externího zajištění činností, což je příčinou zvýšených finančních nákladů a vede k rozvoji kompetencí a know-how mimo veřejný sektor;
25.znovu poukazuje na připomínku Účetního dvora za rok 2021 týkající se omezení uložených agenturou jednomu vedoucímu pracovníkovi, který nastoupil na nové pracovní místo u jiného zaměstnavatele, aniž by však tato omezení byla zdůvodněna; dále bere na vědomí, že tato připomínka je uzavřena, agentura revidovala své postupy, aby zjištěný nedostatek odstranila, a v roce 2022 nebyly zaznamenány žádné podobné případy;
26.vítá, že agentura v roce 2022 plně zavedla modul řízení pracovní doby TIM, včetně práce na dálku a pružné pracovní doby, a podepsala dodatečnou dohodu o úrovni služeb pro modul pro podávání zpráv a analýzu v oblasti lidských zdrojů, který měl být zaveden v roce 2023; bere na vědomí, že agentura uplatnila rozhodnutí Komise o pracovní době a hybridním způsobu práce C(2022)1778 a pozorně sleduje výsledky tohoto rozhodnutí, které by mělo zlepšit pracovní podmínky zaměstnanců a usnadňovat rovnováhu mezi pracovním a soukromým životem;
Zadávání veřejných zakázek27.bere na vědomí, že – jak vyplývá ze zprávy Účetního dvora – v září 2021 zahájila agentura jednací řízení bez předchozího zveřejnění oznámení o zakázce s vnitrostátním veřejným subjektem na poskytování různých služeb souvisejících s pátracími a záchrannými činnostmi; poukazuje na to, že uchazeč poskytuje agentuře podobné služby již od roku 2016 a že agentura měla v úmyslu uzavřít novou rámcovou smlouvu s datem ukončení platnosti k 31. prosinci 2032 a maximálním rozpočtem ve výši 120 milionů EUR; bere na vědomí, že konečná rámcová smlouva byla podepsána dne 1. prosince 2022, včetně zapojení několika subdodavatelů; poznamenává, že Účetní dvůr shledal mezi požadavky zadávací dokumentace a hodnocením hodnotící komise určité rozpory; konstatuje, že například požadavek, aby dodavatelé předložili prohlášení o neexistenci střetu zájmů ve fázi hodnocení, byl buď zrušen, nebo nebyl řádně analyzován, přičemž dalším příkladem je skutečnost, že v obdržené nabídce nebyly ceny stanoveny v souladu s technickými specifikacemi na základě referenčního roku 2021, nýbrž na základě referenčního roku 2022; bere na vědomí úvahy agentury, podle níž byly nesrovnalosti odůvodněny statusem hlavního dodavatele, který je vnitrostátním veřejným subjektem, a kontrolami, které tento subjekt provádí, a že pokud jde o referenční rok použitý pro stanovení ceny v nabídce, agentura kvůli délce trvání řízení, která vedla k ukončení smlouvy na konci roku 2022, odchylku akceptovala;
28.poukazuje na to, že cílem pravidel pro zadávání veřejných zakázek je umožnit zadavatelům získat zboží a služby, které potřebují, za nejlepší cenu a zároveň zajistit spravedlivou hospodářskou soutěž mezi uchazeči a dodržování zásad transparentnosti, proporcionality, rovného zacházení a nediskriminace; vyzývá agenturu, aby dále zlepšila postupy zadávání veřejných zakázek a zajistila jejich plný soulad s platnými pravidly, tak aby bylo dosaženo ekonomicky co nejvýhodnější nabídky;
Prevence a řešení střetů zájmů a transparentnost29.bere na vědomí, že agentura provedla v roce 2020 rozsáhlé hodnocení provádění své strategie boje proti podvodům a následně v roce 2022 vydala novou strategii boje proti podvodům, kterou přijala správní rada agentury; poznamenává, že agentura nyní zahajuje její provádění prostřednictvím významných a rozsáhlých opatření, která se týkají zejména zaměstnanců; s uspokojením konstatuje, že prohlášení o zájmech a životopisy členů správní rady a vrcholného vedení jsou zveřejněny na internetových stránkách agentury;
30.bere na vědomí, že agentura zaznamenala v roce 2022 jeden případ whistleblowingu, který vedl k několika vyšetřováním, z nichž některá probíhají ještě v roce 2023; v této souvislosti žádá agenturu, aby orgán příslušný k udělení absolutoria informovala o vývoji situace; bere na vědomí, že – jak vyplývá z monitorovací zprávy agentury za rok 2021 – v případu whistleblowingu z roku 2021 agentura spolupracovala s úřadem OLAF a poskytla veškeré dostupné informace, jak bylo požadováno; bere na vědomí, že v roce 2022 nebyl vyšetřován ani uzavřen žádný případ střetu zájmů;
31.bere na vědomí, že je veden interní rejstřík schůzek vrcholného vedení se zástupci průmyslu, který však není zveřejněn na internetových stránkách agentury; zdůrazňuje význam transparentnosti a vyzývá agenturu, aby schůzky neprodleně zveřejnila;
32.trvá na tom, že je třeba i nadále usilovat o posílení zásad týkajících se transparentnosti, neslučitelnosti funkcí, střetu zájmů, nezákonného lobbingu či efektu otáčivých dveří;
33.připomíná, že je důležité, aby se agentura více zviditelňovala ve sdělovacích prostředcích, na internetu a v sociálních médiích, a občané se tak mohli blíže seznámit s činností, kterou vykonává;