1.rileva che, nel 2022, l'esecuzione finanziaria del decimo e undicesimo FES (impegni specifici: 853 milioni di EUR; pagamenti: 2 386 milioni di EUR) è stata caratterizzata dalla decisione (UE) 2022/1223 del Consiglio di riutilizzare 600 milioni di EUR di fondi disimpegnati del decimo e undicesimo FES;

2.prende atto della decisione del Consiglio che prevede lo stanziamento di 600 milioni di EUR provenienti dai fondi disimpegnati da progetti a titolo del decimo e dell'undicesimo FES al fine di finanziare azioni volte a far fronte alla crisi della sicurezza alimentare e allo shock economico nei paesi dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico (ACP) a seguito della guerra di aggressione contro l'Ucraina da parte della Russia; ritiene che, in considerazione della situazione eccezionalmente drammatica della sicurezza alimentare nei paesi ACP, tali fondi debbano essere integrati da misure adeguate volte a rafforzare l'autonomia alimentare delle comunità locali;

3.osserva che nel 2022 l'attuazione del FES ha contribuito a migliorare l'approvvigionamento idrico e i servizi igienico-sanitari, l'accesso all'energia elettrica, l'accesso al patrocinio a spese dello Stato, la sicurezza alimentare e la nutrizione, la protezione dell'ambiente, le strategie di mitigazione dei cambiamenti climatici e gli ecosistemi naturali, la salute, l'istruzione e l'imprenditorialità/occupabilità;

4.osserva che, in termini di pagamenti nel 2022, il FES rappresenta il 33,2 % del portafoglio della DG INTPA, che ammontava a 2 452 milioni di EUR (vale a dire il 98,08 % dell'obiettivo annuale); rileva che i pagamenti della Banca europea per gli investimenti (BEI) sono ammontati a 461 milioni di EUR; osserva che, poiché la clausola di decadenza dell'undicesimo FES è giunta a scadenza il 31 dicembre 2020, nel 2022 non sono stati assunti nuovi impegni, ad eccezione degli impegni dei fondi derivanti dal riutilizzo della riserva del decimo e undicesimo FES ai sensi della decisione (UE) 2022/1223 del Consiglio, per quanto riguarda le misure speciali per la risposta dell'Unione alla crisi della sicurezza alimentare e allo shock economico nei paesi dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico (ACP); rileva che i pagamenti della BEI inerenti il Fondo investimenti ACP sono ammontati a 400 milioni di EUR;

5.sottolinea l'importanza dell'approccio Team Europa ai fini dell'efficacia e della visibilità dell'assistenza dell'Unione e accoglie con favore l'iniziativa della Commissione di approfondire il coordinamento con gli Stati membri e sfruttare al meglio le loro competenze esistenti nei paesi partner, garantendo in tal modo un'Europa più forte nel mondo; prende atto delle iniziative regionali Team Europa sulla rotta migratoria del Mediterraneo occidentale, il cui gruppo di gestione comprende rappresentanti della DG NEAR e della DG INTPA, garantendo la coerenza dell'azione e l'uso ottimale delle risorse finanziarie;

6.sottolinea che il 60 % dei contratti è stato chiuso nell'ambito dell'undicesimo FES e che la Commissione dovrebbe completare la chiusura del nono FES nel 2024; prende atto dei progressi compiuti nella chiusura del decimo FES, con la chiusura del 95,2 % dei contratti;

7.prende atto degli sforzi compiuti dalla DG INTPA per ridurre i vecchi prefinanziamenti e i vecchi impegni inutilizzati, con un obiettivo, rispettivamente, del 40 % e del 35 %; osserva che la DG INTPA è andata oltre l'obiettivo riducendo del 54,31 % i vecchi prefinanziamenti a titolo dei FES e del 52,51 % i vecchi impegni inutilizzati a titolo dei FES e dell'intero ambito di sua competenza; osserva che, per quanto riguarda gli impegni inutilizzati, ha raggiunto l'obiettivo del 35 % per i FES, registrando il 36,83 %;

8.rileva tuttavia che, secondo la relazione della Corte dei conti (la "Corte"), l'ICP della DG INTPA sulla riduzione dei vecchi prefinanziamenti non tiene conto del numero di anni durante i quali ogni operazione di prefinanziamento è rimasta in sospeso, pertanto la Corte ritiene che il conseguimento del valore-obiettivo relativo a questo ICP non lasci trasparire le difficoltà incontrate nel liquidare operazioni di prefinanziamento più vecchie, alcune delle quali erano in sospeso anche da 12 anni; prende atto della risposta della Commissione secondo cui, per quanto riguarda l'invecchiamento delle fatture aperte e dei prefinanziamenti che non sono stati liquidati per un periodo di fino a 12 anni, la maggior parte di questi vecchi prefinanziamenti è legata a contenziosi; invita la Commissione a continuare a riferire al Parlamento in merito a tali contenziosi, come già fatto a seguito della raccomandazione n. 2015/PAR/0463 del Parlamento; osserva inoltre che, al fine di ridurre i vecchi prefinanziamenti e far fronte all'invecchiamento delle fatture, la Commissione ha già messo in atto controlli annuali, con il 93 % dei pagamenti a titolo del FES effettuati in tempo utile nel 2022, utilizza un quadro operativo di gestione del portafoglio (aggiornato nell'ottobre 2023) che consente al personale di monitorare l'invecchiamento dei prefinanziamenti e di dare seguito alle fatture scadute da lungo tempo, e adotta ulteriori azioni, tra cui campagne ad hoc, seminari e orientamenti;

9.rimarca che la DG INTPA ha raggiunto l'obiettivo di non avere più del 13 % dei vecchi contratti scaduti per il FES; osserva che ha ottenuto un risultato del 10,56 % per il FES e dell'8,39 % per il bilancio generale dell'UE;

10.segnala che nel 2022 l'importo degli impegni ancora da liquidare dei FES ha raggiunto il 12,6 %, pari a 8 250 milioni di EUR;

11.rileva che i prefinanziamenti hanno registrato una diminuzione di 239 milioni di EUR per lo più in ragione del minor numero di anticipi versati a causa della diminuzione dei contratti firmati (2 118 milioni di EUR nel 2021 rispetto agli 853 milioni di EUR nel 2022) e che, di conseguenza, la tesoreria e gli equivalenti di tesoreria sono cresciuti di 34 milioni di EUR a seguito della diminuzione dei prefinanziamenti e di altri pagamenti;

12.prende atto dell'aumento di 123 milioni di EUR di ratei passivi in conseguenza dell'accresciuto numero di contratti aperti a fine esercizio per i quali non sono state convalidate dichiarazioni di spesa alla fine dell'esercizio, il che ha reso necessaria una stima delle spese;

13.prende atto inoltre del calo complessivo di 74 milioni di EUR delle spese operative principalmente a seguito della liquidazione dei fondi fiduciari, che ha comportato un calo dei contributi necessari per coprire le loro spese, e che le spese relative agli aiuti di emergenza sono cresciute in quanto i fondi disimpegnati dal decimo e dall'undicesimo FES sono stati riutilizzati per contrastare gli effetti negativi della guerra in Ucraina;

14.sottolinea che, per quanto riguarda le incidenze del recesso del Regno Unito dall'Unione, la Corte ha constatato l'assenza di qualsiasi incidenza finanziaria da segnalare sui conti FES 2022 e che i conti FES al 31 dicembre 2022 riflettono correttamente la situazione del processo di recesso a tale data;

15.rileva che la dotazione finanziaria del nono FES (2000-2007) è ammontata ad appena 13,8 miliardi di EUR, quella del decimo FES (2008-2013) è pressoché raddoppiata passando a 22,7 miliardi di EUR e quella dell'undicesimo FES all'elevato importo di 30,5 miliardi di EUR, di cui 29,1 miliardi di EUR sono stati destinati ai paesi ACP, 0,4 miliardi di EUR ai PTOM e 1 miliardo di EUR alla copertura dei costi amministrativi;

16.prende atto dell'annuncio della Commissione di chiudere l'ottavo FES nell'ottobre 2021; sottolinea che, nei conti annuali del FES per l'esercizio 2022, la Commissione ha indicato che tutte le attività dell'ottavo FES sono state ultimate e che tutti i contratti e le decisioni finanziarie sono stati chiusi nei conti del FES e che i restanti ordini di riscossione aperti sono stati trasferiti al nono FES; rileva tuttavia che le informazioni finanziarie relative all'ottavo FES figuravano ancora nei conti mentre alcuni saldi dell'ottavo FES risultavano ancora aperti nel 2022. osserva che la chiusura operativa dell'ottavo FES ha avuto luogo come previsto nel 2021 e che la chiusura contabile completa dell'ottavo FES è in sospeso a causa degli ordini di recupero in corso;

17.rileva che la Corte, nella sua relazione annuale sulle attività finanziate dal nono, decimo e undicesimo FES per l'esercizio 2022, constata che i conti per l'esercizio finanziario che si chiude il 31 dicembre 2022 presentano fedelmente, sotto tutti gli aspetti rilevanti, la posizione finanziaria dei FES, i risultati delle loro operazioni, i loro flussi di cassa e le variazioni dell'attivo netto per l'esercizio chiuso in tale data, conformemente alle disposizioni del regolamento (UE) 2018/1877 Regolamento (UE) 2018/1877 del Consiglio, del 26 novembre 2018, recante il regolamento finanziario per l'undicesimo Fondo europeo di sviluppo e che abroga il regolamento (UE) 2015/323 (GU L 307 del 3.12.2018, pag. 1). del Consiglio (regolamento finanziario del FES) e alle norme contabili per il servizio pubblico;

18.constata che, a giudizio della Corte, le entrate alla base dei conti per l'esercizio conclusosi il 31 dicembre 2022 sono, sotto tutti gli aspetti rilevanti, legittime e regolari;

19.rileva che l'esecuzione dei Fondi europei di sviluppo (FES) concerne i paesi che si trovano ad affrontare gli effetti aggravanti del cambiamento climatico, della perdita di biodiversità e dell'insicurezza alimentare e che risentono delle conseguenze della pandemia di COVID-19, della guerra di aggressione ingiustificata e non provocata della Russia in Ucraina, nonché dell'aumento del debito e delle crisi e dei conflitti nuovi e dimenticati che generano crescenti disuguaglianze e povertà; insiste, pertanto, sul fatto che i restanti progetti a titolo dei FES dovrebbero concentrarsi sui progressi dell'attuazione degli obiettivi di sviluppo sostenibile; ribadisce che la sicurezza, i partenariati reciprocamente vantaggiosi e la cooperazione internazionale sono condizioni fondamentali affinché il mondo compia progressi sugli OSS verso il 2030 e oltre;

20.ribadisce la propria preoccupazione per le numerose ragioni possibili del susseguirsi di pareri negativi della Corte sulla legittimità e regolarità delle spese, dovuti al fatto che le spese accettate nei conti per l'esercizio chiuso al 31 dicembre 2022 sono inficiate da errori in misura rilevante; rimarca nel contempo che il contesto in cui si svolge l'attuazione del FES è rischioso, complesso e in rapida evoluzione, oltre a presentare una notevole diversità in termini di dispersione geografica, entità incaricate dell'esecuzione e paesi partner, come pure di metodi di erogazione dell'assistenza;

21.rileva che ai fini dell'audit della regolarità delle operazioni, la Corte ne ha esaminato un campione di 140 che rappresenta l'intera gamma di spese sostenute nell'ambito del FES; rileva inoltre che il campione comprendeva 27 operazioni relative al Fondo fiduciario di emergenza per l'Africa, 98 operazioni autorizzate da 20 delegazioni dell'UE Benin, Botswana, Burkina Faso, Gibuti, Etiopia, Figi, Gabon, Sao Tomé e Principe, Guinea-Bissau, Haiti, Costa d'Avorio, Liberia, Madagascar, Malawi, Nigeria, Tanzania, Gambia, Togo, Uganda e Zimbabwe. e 15 pagamenti approvati dai servizi centrali della Commissione;

22.constata con preoccupazione che delle 140 operazioni esaminate, 57 (40,7 %) erano inficiate da errori, rispetto alle 54 (38,8 %) del 2021 per lo stesso numero di operazioni; insiste inoltre sul fatto che la Corte ha quantificato 48 errori (43 nel 2021), sulla base dei quali ha stimato un tasso di errore del 7,1 % per l'esercizio 2022 (4,6 % nel 2021);

23.rimarca con preoccupazione che, per tipologia di errori, il tasso di errore stimato nell'esercizio finanziario 2022 relativo alle spese non sostenute è stato del 51 % (14,9 % nel 2021), alle spese non ammissibili del 24 % (38,6 % nel 2021), alla grave inosservanza delle norme in materia di appalti pubblici del 16 % (14,6 % nel 2021), all'assenza di documenti giustificativi essenziali del 7 % (23,3 % nel 2021) e ad altri tipi di errori del 2 % (8,6 % nel 2021); prende atto della risposta della Commissione secondo cui la maggior parte degli errori che avrebbero potuto essere evitati riguarda la liquidazione in eccesso (spese non sostenute), il che è dovuto all'insufficiente rendicontazione finanziaria fornita dai partner esecutivi nell'ambito della gestione indiretta e non incide sull'attuazione dei progetti;

24.prende atto della risposta della Commissione secondo cui nel 2022 circa il 50 % degli errori sommati era dovuto alla liquidazione in eccesso, prassi secondo la quale le spese non sostenute sono incluse nei conti come spese sostenute, e sono pertanto temporanee, in quanto non esisteranno più dopo le liquidazioni finali; prende atto inoltre delle misure adottate dalla Commissione per consentire un'identificazione più agevole delle spese sostenute e invita la Commissione a riferire all'autorità di discarico in merito agli effetti di tali azioni;

25.osserva che nel 2022 i controlli ex ante della DG INTPA hanno impedito il pagamento di un importo totale di 167,94 milioni di EUR di spese non ammissibili, pari al 2,91 % dell'importo totale fatturato e al di sopra del parametro di riferimento fissato dalla DG INTPA per l'indicatore in parola (2 %) e superiore al risultato del 2021 (2,62 %); incoraggia la Commissione a migliorare ulteriormente i sistemi di controllo;

26. esprime preoccupazione per il fatto che l'ordinatore nazionale del FES in Benin abbia aggiudicato un contratto a una società di consulenza per rafforzare la partecipazione della società civile nel paese, il che rappresenta una grave violazione delle norme in materia di appalti pubblici; osserva con preoccupazione che, secondo la Commissione, il comitato di valutazione ha utilizzato il proprio "potere discrezionale" per applicare un metodo di calcolo non sufficientemente documentato nella procedura; prende atto delle azioni intraprese dalla Commissione per far fronte alle carenze individuate nell'ambito di tale delegazione ed evitare problemi analoghi in altre delegazioni; rileva che il tasso di errore nella delegazione dell'UE in Benin rappresentava circa il 30 % dell'errore totale e che, se non se ne fosse tenuto conto, l'errore totale sarebbe risultato all'incirca del 4,7 % anziché del 7,1 %; ricorda che la trasparenza e la responsabilità sono essenziali per le ONG, che sono chiamate ad agire nel pieno rispetto delle norme finanziarie e dei valori dell'Unione, soprattutto per quanto riguarda la gestione dei fondi europei, e insiste sul fatto che le ONG, in particolare quelle che operano nei paesi terzi, andrebbero sostenute in relazione ai loro sistemi di controllo e monitoraggio; ricorda che le ONG sono soggette allo stesso livello di controllo e indagine di qualunque altro beneficiario di fondi dell'UE;

27.rileva con preoccupazione che il tasso di errore stimato supera sistematicamente la soglia di rilevanza (2 %) e che, rispetto all'esercizio 2021, l'aumento del tasso di errore stimato è del 2,5 % rispetto all'aumento dello 0,8 % rilevato tra gli esercizi finanziari 2020 e 2021;

28.rimarca che nel 2022 la Commissione ha emesso 333 ordini di riscossione su 293 contratti, per un importo totale di 62,92 milioni di EUR;

29.prende atto dell'osservazione della Corte, secondo cui nel 2022 la Commissione e i suoi partner attuatori hanno commesso più errori nelle operazioni relative ai programmi a preventivo, alle sovvenzioni e agli accordi di contributo e di delega stipulati con i paesi beneficiari, le organizzazioni internazionali e le agenzie degli Stati membri che non in quelle relative ad altre forme di sostegno (riguardanti, ad esempio, gli appalti di opere, forniture e servizi); rimarca, inoltre, che delle 99 operazioni di tale tipo esaminate dalla Corte, 46 contenevano errori quantificabili, pari all'86 % del tasso di errore stimato; rileva che la DG INTPA sta attualmente riesaminando la propria strategia di controllo, compresi gli obblighi di rendicontazione, e sta prendendo in esame potenziali misure correttive; chiede alla Commissione di informare l'autorità di discarico in merito alla sua strategia di controllo riveduta;

30.rileva con preoccupazione che, in base alla relazione della Corte, in 23 casi di errori quantificabili e in otto casi di errori non quantificabili la Commissione disponeva di informazioni sufficienti per prevenire o individuare e rettificare l'errore prima di accettare la spesa; rileva inoltre che, secondo la valutazione della Corte, se la Commissione avesse utilizzato correttamente tutte le informazioni a sua disposizione, il tasso di errore stimato sarebbe stato inferiore di 5,5 punti percentuali rispetto ai 2,4 punti percentuali in meno nel 2021; prende atto della risposta della Commissione secondo cui la maggior parte degli errori che avrebbero potuto essere evitati è dovuta all'insufficiente rendicontazione finanziaria fornita dai partner esecutivi nell'ambito della gestione indiretta; prende atto dell'impegno assunto dalla Commissione a rivedere la propria strategia di controllo, tra cui gli obblighi di rendicontazione, e la invita a riferire in merito alle misure correttive adottate;

31.rileva che, in base alla relazione della Corte, 22 operazioni inficiate da errori quantificabili, che hanno contribuito per 2,3 punti percentuali al tasso di errore stimato, sono state sottoposte ad audit o a una verifica delle spese; rileva inoltre che il sistema di controllo della DG INTPA si basa su controlli ex ante e che le informazioni fornite nelle relazioni di audit/verifica che descrivono il lavoro effettivamente svolto non hanno permesso alla Corte di valutare se gli errori avrebbero potuto essere individuati e corretti durante tali controlli ex ante, in quanto le relazioni non coprono il 100 % della spesa dichiarata, né forniscono dettagli sufficienti per confermare se le voci in cui la Corte ha individuato errori siano state oggetto dei controlli ex ante; osserva, a tale proposito, che la Commissione aggiorna regolarmente il capitolato d'oneri per le verifiche di spesa, ai fini di una maggiore completezza e chiarezza delle relazioni; invita la Commissione a riferire all'autorità di discarico in merito ai miglioramenti conseguiti

32.sottolinea che la Corte ha individuato due settori di spesa in cui le operazioni sono meno soggette a errori grazie a determinate condizioni di pagamento: a) sostegno al bilancio e b) progetti finanziati da più donatori realizzati da organizzazioni internazionali e soggetti all'"approccio nozionale"; rileva che nel 2022, la Corte ha controllato due operazioni di sostegno al bilancio e otto progetti gestiti da organizzazioni internazionali, ai quali è stato applicato l'approccio nozionale;

33.sottolinea il ruolo dei partner esecutivi locali e la necessità di garantire il loro sostegno e lo sviluppo di capacità; rileva che, con la graduale eliminazione dei progetti del FES, dovrebbero essere mantenute le conoscenze tecniche locali in materia di gestione dei fondi dell'Unione, onde utilizzarle per progetti nell'ambito dello strumento di vicinato, cooperazione allo sviluppo e cooperazione internazionale (NDICI) – Europa globale; sottolinea che i progetti dell'UE dovrebbero essere soggetti a valutazione, monitoraggio e rendicontazione, al fine di determinarne l'efficacia ed evitare effetti negativi indesiderati;

34.è preoccupato per il fatto che, come già in passato, alcune organizzazioni hanno fornito soltanto un accesso limitato ai documenti (ad esempio, in formato di sola lettura), il che ha ostacolato la pianificazione, l'esecuzione e il controllo della qualità dell'audit della Corte e ha provocato ritardi; rileva che le questioni relative al controllo sono state discusse in varie occasioni con gli organismi delle Nazioni Unite e la Banca mondiale, anche nel contesto delle riunioni congiunte dei gruppi tecnici di riferimento e del gruppo di lavoro annuale AQFA UE-ONU, e che sono stati costituiti gruppi tecnici congiunti per discutere regolarmente di questioni di audit e controllo; rileva inoltre che la Commissione sta collaborando con le organizzazioni internazionali interessate e ha moltiplicato le comunicazioni con tali organizzazioni riguardo all'accesso ai documenti da parte della Corte dei conti; incoraggia la Commissione a intensificare tali sforzi;

35.rimarca che il decimo studio sul tasso di errore residuo (TER) della DG INTPA, condotto da un contraente esterno per suo conto nel 2022, ha stimato che il tasso di errore residuo complessivo è risultato inferiore alla soglia di rilevanza del 2 % fissata dalla Commissione per il settimo anno consecutivo: 1,15 % (1,14 % nel 2021);

36.insiste sul fatto che, secondo la valutazione della Corte, lo studio sul TER non costituisce un incarico di assurance o un audit ed è basato sulla metodologia e sul manuale per la stima del TER fornito dalla DG INTPA; prende atto dei chiarimenti della DG INTPA, secondo cui lo studio sul TER va inteso come un indicatore chiave dell'incidenza finanziaria prevista degli errori residui, misurando cioè il corretto funzionamento del sistema di controllo interno e dimostrando pertanto la capacità correttiva della Commissione; insiste sul fatto che, come negli anni precedenti, la Corte ha riscontrato limiti nello studio; rimarca che la Corte, riesaminando il metodo di calcolo utilizzato nello studio sul TER del 2022, ha ritenuto che il TER fosse sottostimato e che il calcolo della Corte ha ottenuto un TER dell'1,35 %; prende atto altresì del parere della Corte, come già in passato, secondo cui la metodologia relativa al TER permette al contraente di basarsi interamente sui risultati dei controlli di gestione della DG INTPA e che fare affidamento sul lavoro di altri revisori è contrario allo scopo di uno studio sul TER;

37.rileva che, a partire dal 2018, la DG INTPA ha notevolmente ridotto la portata delle riserve (ovvero la parte della spesa interessata) nelle relazioni annuali di attività (RAA) e che, analogamente, la relazione annuale di attività 2022 non esprime alcuna riserva; osserva che l'assenza di riserve nella RAA 2022 è, a giudizio della Corte, ingiustificata e riconducibile in parte alle limitazioni dello studio sul TER; prende atto della risposta della Commissione secondo cui l'assenza di riserve è giustificata dalla corretta attuazione della metodologia relativa al TER e delle istruzioni dei suoi servizi centrali;

38.prende atto delle stime della DG INTPA secondo cui l'importo globale a rischio ammonta, al momento del pagamento, a 83,3 milioni di EUR (ossia all'1,4 % della spesa 2022) e, al momento della chiusura, a 71,7 milioni di EUR; prende inoltre atto delle stime della DG INTPA, secondo cui dell'importo a rischio al momento del pagamento, 11,6 milioni di EUR (19 %) saranno rettificati grazie ai suoi controlli negli anni successivi (importo noto come "capacità correttiva");

39.rileva che il piano d'azione 2022 della DG INTPA volto a ovviare alle carenze individuate in materia di controllo e i rischi elevati prevede anche il miglioramento del seguito dato alle risultanze della Corte dei conti europea e del TER e che nel settembre 2022 sono state adottate nuove versioni del manuale e della metodologia sul TER per affrontare le questioni sollevate nelle precedenti osservazioni della Corte; prende atto della risposta della Commissione secondo cui le norme modificate evitano un'eccessiva dipendenza dal precedente lavoro di controllo, in quanto è ormai necessario monitorare i casi in cui è fatto affidamento sul lavoro di controllo precedente alla luce delle medie storiche; rimarca inoltre che la Commissione ha pienamente attuato la raccomandazione formulata dalla Corte dei conti nella relazione annuale 2020 di stabilire l'obbligo per il contraente incaricato dello studio sul TER di segnalare alla Commissione eventuali casi di sospetta frode a danno del bilancio dell'Unione rilevati durante il suo lavoro; deplora tuttavia che la Commissione non accetti la raccomandazione, inclusa nella relazione annuale della Corte per il 2022, di migliorare la metodologia relativa al TER e di verificarne la corretta applicazione, in quanto non considera necessario modificare la metodologia utilizzata per lo studio sul TER ai fini dell'estrapolazione di elementi di valore elevato;

40.rimarca che, dal 2014, la DG INTPA ha elaborato e attuato la propria strategia antifrode sulla base della metodologia fornita dall'Ufficio europeo per la lotta antifrode (OLAF) e che, dalla sua entrata in vigore, la strategia è stata aggiornata tre volte; osserva che la DG INTPA ha deciso di rinviare la valutazione intermedia della sua strategia antifrode (inizialmente prevista per il 2022) a causa di diversi audit e aggiornamenti in corso condotti dallo IAS, dalla Corte dei conti europea e dall'OLAF; osserva inoltre che la DG INTPA ha attuato il 90 % del piano d'azione di accompagnamento e che tutte le azioni sono state attuate entro i termini annunciati, oltre a esaminare con l'OLAF la possibilità di diffondere esempi anonimizzati di casi di frode in seno alla rete interna della Commissione, possibilità che è stata realizzata nel 2023;

41.rileva che la DG INTPA ha contribuito altresì alla strategia antifrode della Commissione e ha dato seguito alle raccomandazioni finanziarie formulate dall'OLAF nel periodo 2018-2022, il che ha comportato la chiusura del 24 % appena delle raccomandazioni finanziarie e il follow-up del 76 % delle raccomandazioni finanziarie; plaude ai risultati conseguiti nel corso del 2022, quali l'entrata in vigore di nuovi orientamenti interni sulla gestione delle informazioni inerenti alle frodi, il rafforzamento del sistema di nomina della rete antifrode della DG INTPA, l'avvio di attività di sensibilizzazione esterna nei confronti dei partner esecutivi e dei beneficiari della DG INTPA, il costante aggiornamento di tutte le pagine web, i manuali e le banche dati interni e la nota annuale destinata all'intero personale sulle norme deontologiche professionali, la prevenzione e l'individuazione delle frodi e le norme sulla divulgazione delle informazioni;

42.osserva che, alla fine del 2022, la DG INTPA era a conoscenza di 24 indagini in corso ed è stata informata dall'OLAF della chiusura di 6 indagini con raccomandazioni finanziarie e/o amministrative, 7 senza raccomandazione, e del trasferimento di 2 casi alla Procura europea; rileva che la DG INTPA ha sistematicamente trasmesso all'OLAF tutti i casi di sospette frodi o irregolarità e ha seguito scrupolosamente tutte le raccomandazioni finanziarie notificate dall'OLAF;

43.osserva che il primo obiettivo prioritario della strategia antifrode della DG INTPA 2021-2024 consiste in una maggiore sensibilizzazione interna ed esterna alle questioni legate alle frodi, anche attraverso possibilità di formazione; deplora tuttavia il fatto che la Corte dei conti abbia riscontrato la mancanza di formazione alla prevenzione delle frodi nella sua missione presso quattro delegazioni (il personale non aveva ricevuto una formazione in materia di prevenzione delle frodi negli ultimi 5 anni);

44.si compiace del fatto che la DG INTPA abbia ottimizzato l'uso del sistema di individuazione precoce e di esclusione come strumento sanzionatorio delle frodi e abbia rafforzato le misure antifrode in materia di sostegno al bilancio;

45.rileva che i pagamenti per il sostegno al bilancio effettuati a titolo del FES nel 2022 sono ammontati a 105,2 milioni di EUR;

46.constata, a titolo di confronto, che l'Ucraina si è affermata come terza attività di sostegno al bilancio nel 2022, con quasi 800 milioni di EUR di operazioni in corso;

47.pone in evidenza che, nell'ultimo triennio, sono stati erogati, grazie al sostegno al bilancio dell'UE, pagamenti per un totale di 6 miliardi di EUR – 3 miliardi di EUR nel 2020, 1,2 miliardi di EUR nel 2021 e 1,8 miliardi di EUR nel 2022; rileva inoltre che il sostegno al bilancio ha rappresentato il 15 % dei pagamenti della Commissione nel quadro dello strumento di vicinato, cooperazione allo sviluppo e cooperazione internazionale — Europa globale (NDICI — Europa globale), dello strumento di assistenza preadesione (IPA III), della decisione sull'associazione d'oltremare compresa la Groenlandia o degli strumenti precedenti;

48.rimarca che nel 2022 il vicinato europeo è diventato il principale beneficiario del sostegno al bilancio (38 %), seguito dall'Africa subsahariana (24 %), dall'Asia (18 %), dai Balcani occidentali (8 %), dall'America latina (6 %), dai Caraibi (2 %), dai paesi/territori d'oltremare (2 %) e dalla regione del Pacifico (2 %), e che, per tipo di contratto, i contratti intesi a valutare l'andamento delle riforme settoriali superano i contratti di potenziamento istituzionale e di resilienza e i contratti relativi agli OSS, con il 74 % del valore del portafoglio, a fronte, rispettivamente, del 24,5 % e dell'1,5 %;

49.ricorda che l'audit della Corte sulla regolarità Relazione speciale n. 25/2019 della Corte dei conti europea: "La qualità dei dati per il sostegno al bilancio: debolezze in alcuni indicatori e nelle verifiche riguardanti il pagamento delle quote variabili"; non può coprire gli eventi successivi al versamento del sostegno al bilancio da parte della Commissione al paese beneficiario, poiché tali fondi confluiscono da quel momento nelle risorse proprie del paese in questione;

50.rileva che nel 2022 i maggiori beneficiari dei pagamenti a titolo del FES sono stati il Mozambico, il Sudan e la Repubblica democratica del Congo, mentre i settori con i finanziamenti più elevati sono stati il governo e la società civile, l'agricoltura, l'energia e le infrastrutture e i servizi sociali; osserva che l'esecuzione del FES concerne i paesi che si trovano ad affrontare gli effetti aggravanti del cambiamento climatico, della perdita di biodiversità e dell'insicurezza alimentare e che risentono delle conseguenze del crescente indebitamento, delle crisi umanitarie e dei conflitti nuovi e dimenticati che generano crescenti disuguaglianze e povertà; chiede che il FES sia soggetto a condizioni qualora vi siano prove di violazioni dei diritti umani e sia verificato rispetto ai casi di corruzione ed evasione fiscale;

51.chiede un maggiore coordinamento tra la Commissione, il SEAE e le delegazioni dell'UE per agevolare le discussioni e la cooperazione con i pertinenti attori locali sul campo, al fine di individuare i progetti che meglio rispondono agli obiettivi di efficacia dello sviluppo;

52.rimarca che gli attori locali non governativi sono partner che si trovano nella posizione ideale per erogare l'assistenza dell'UE alle persone in difficoltà, soprattutto nelle zone remote; sottolinea che un dialogo rafforzato dell'UE con tali organizzazioni potrebbe accelerare l'efficienza della cooperazione allo sviluppo;

53.apprende dalla relazione di follow-up della Commissione sul discarico 2021 che è in atto la digitalizzazione dei controlli nell'azione esterna, al fine di adottare le prassi e gli strumenti istituzionali, e che l'imminente transizione verso gli audit elettronici istituzionali (eAudit) faciliterà il monitoraggio più sistematico e integrato delle risultanze e delle verifiche dei controlli, facilitando in tal modo un processo di follow-up più olistico;

54.rileva che nel 2023 sono riprese le formazioni congiunte con il personale delle Nazioni Unite, che la Commissione ha convenuto con l'ONU di istituire gruppi tecnici congiunti per discutere regolarmente di questioni di audit e controllo e che la Commissione continuerà ad adoperarsi per trovare soluzioni pratiche e a lungo termine a tali questioni;

55.rimarca che nel 2022 la DG INTPA ha valutato le risultanze sistemiche nelle verifiche di spesa delle azioni attuate da 20 organizzazioni internazionali che operano a livello mondiale e la cui gestione delle funzioni di audit è centralizzata, e che ha condiviso le sue risultanze, oltre ad aver proposto misure di attenuazione, con il personale competente della sede centrale e delle delegazioni nel gennaio 2023;

56.osserva che la Commissione e le sue istituzioni partner (tra cui le istituzioni di finanziamento allo sviluppo e le agenzie per lo sviluppo) collaborano attivamente con le organizzazioni locali del settore privato per discutere delle sfide e delle opportunità per migliorare l'accesso al credito mediante strumenti finanziari quali le operazioni di finanziamento misto, e che il dialogo politico si svolge nell'ambito di partenariati con i paesi partner attraverso le delegazioni dell'UE e i forum nazionali per gli investimenti; sottolinea l'importanza della mobilitazione del settore privato per erogare i finanziamenti mancanti per lo sviluppo e conseguire gli OSS;

57.accoglie con favore la strategia Global Gateway quale risposta concertata dell'Unione alle sfide globali; è del parere che, in tempi di nuove sfide geostrategiche, gli attori della politica estera e di sicurezza e della cooperazione allo sviluppo dell'Unione debbano coordinarsi meglio al fine di accrescere la presenza e la visibilità dell'UE a livello mondiale mediante investimenti nelle infrastrutture materiali e immateriali che creino valore nazionale nei paesi partner grazie alla cooperazione con il settore privato e le istituzioni di finanziamento allo sviluppo, in linea con gli OSS;

58.ricorda che le crisi globali hanno generato e accresciuto le disuguaglianze sia all'interno dei paesi che tra di essi, compromettendo la coesione sociale e, in tale contesto, si compiace dello sviluppo di un indicatore delle disuguaglianze (indicatore I) per creare un solido sistema di comunicazione e analisi comparativa sul contributo di tutti gli interventi per la riduzione delle disuguaglianze;

59.ribadisce le raccomandazioni rivolte alla Commissione dalla Corte:a)verificare che i saldi contabili dei FES chiusi siano liquidati tempestivamente;b)verificare che i prefinanziamenti e le fatture siano liquidati tempestivamente nei conti annuali;c)adottare misure per migliorare i sistemi di controllo delle delegazioni dell'UE per la liquidazione dei prefinanziamenti;d)ribadire l'obbligo di rispettare le norme in materia di IVA e di procedere a controlli adeguati;e)rafforzare i controlli ex ante prima di accettare le spese;f)migliorare la metodologia relativa al TER e verificarne la corretta applicazione.