ud fra følgende betragtninger:(1)Der er ved Rådets direktiv 1999/105/EFRådets direktiv 1999/105/EF af 22. december 1999 om markedsføring af forstligt formeringsmateriale (EFT L 11 af 15.1.2000, s. 17). fastsat regler for produktion og markedsføring af forstligt formeringsmateriale ("FRM").
(2)Ca. 45 % af Unionens område er dækket af skov, som spiller en multifunktionel rolle i kraft af skovenes sociale, økonomiske, miljømæssige, økologiske og kulturelle funktioner. Skovene har bl.a. en urgammel funktion som kulstofdræn i politikken for modvirkning af klimaændringer. Klimatilpasset og forskelligartetdiversificeret FRM af høj kvalitet er af afgørende betydning for at kunne dække disse behov. [Ændring 1]
(3)I lyset af ny udvikling på det tekniske og videnskabelige område, ajourføringen af reglerne og forskrifterne i Organisationen for Økonomisk Samarbejde og Udviklings (OECD's) ordning for certificering af forstligt formeringsmateriale i international handelDecision of the Council Establishing the OECD Scheme for the Certification of Forest Reproductive Material Moving in International Trade [OECD/LEGAL/0355]. ("OECD-ordningen for skovfrø og -planter"), Unionens nye politiske prioriteringer med hensyn til bæredygtighed, tilpasning til klimaændringer og biodiversitet, især den europæiske grønne pagtMeddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Det Europæiske Råd, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget – Den europæiske grønne pagt (COM(2019)0640)., samt de erfaringer, der er gjort i forbindelse med gennemførelsen af direktiv 1999/105/EF, bør nævnte direktiv afløses af en ny retsakt. Med henblik på at sikre ensartet anvendelse af de nye regler i hele Unionen bør denne retsakt være en forordning.
(4)Formålet med OECD-ordningen for skovfrø og -planter er at befordre produktion og anvendelse af frø, plantedele og planter, som er indsamlet, forarbejdet og markedsført på en måde, der sikrer adgang til tilstrækkelige mængder af FRM af høj kvalitet. På grund af skovcyklussernes længde og omkostningerne ved plantager og langsigtede investeringer i skove er det af afgørende betydning, at skovbrugerne får fuldt ud pålidelige oplysninger om oprindelsen af og de genetiske egenskaber ved det FRM, de anvender i plantager. OECD-ordningen for skovfrø og -planter opfylder dette behov ved hjælp af certificering og sporbarhed. Den spiller en meget vigtig rolle med hensyn til at hjælpe verdens skove til at tilpasse sig til de ændrede klimaforhold. Der lægges vægt på at bevare artsdiversiteten og sikre en høj grad af genetisk diversitet inden for arter og frøpartier og derigennem øge FRM's tilpasningspotentiale med henblik på fremtidig genplantning af et område med træer ("genplantning af skov") og etablering af nye skove ("skovetablering"). Genplantning af skov kan være påkrævet, når dele af en eksisterende skov har været udsat for ekstreme vejrfænomener, naturbrande, udbrud af sygdomme eller skadegørerangreb eller andre katastrofer.
(5)Den europæiske grønne pagt bekræfter Kommissionens tilsagn om at ville tackle klimaændringer og miljørelaterede udfordringer. Den har til formål at omstille Unionens økonomi med henblik på en bæredygtig fremtid. Det er nødvendigt, at EU-reglerne om produktion og markedsføring af FRM er i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/1119 om fastlæggelse af rammerne for at opnå klimaneutralitetEuropa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/1119 af 30. juni 2021 om fastlæggelse af rammerne for at opnå klimaneutralitet og om ændring af forordning (EF) nr. 401/2009 og (EU) 2018/1999 ("den europæiske klimalov") (EUT L 243 af 9.7.2021, s. 1). og med de tre gennemførelsesstrategier for den europæiske grønne pagt: den nye EU-strategi for tilpasning til klimaændringerMeddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget – Opbygning af et klimarobust Europa – den nye EU-strategi for tilpasning til klimaændringer (COM(2021)0082)., den nye EU-skovstrategi for 2030Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Det Europæiske Råd, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget — Ny EU-skovstrategi for 2030 (COM(2021)0572). og EU's biodiversitetsstrategi for 2030Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Det Europæiske Råd, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget – EU's biodiversitetsstrategi for 2030 — Naturen skal bringes tilbage i vores liv (COM(2020)0380)..
(6)Ved forordning (EU) 2021/1119 pålægges de relevante EU-institutioner og medlemsstaterne at sikre fortsatte fremskridt med hensyn til forbedring af tilpasningskapaciteten, styrkelse af modstandsdygtigheden og mindskelse af sårbarheden over for klimaændringer. Et af målene for den nye EU-strategi for tilpasning til klimaændringer er derfor at fremskynde opbygningen af Unionens kapacitet til at tilpasse sig klimaændringer, bl.a. ved at ændre reglerne om FRM. EU-lovgivningen bør befordre produktion og markedsføring af FRM i hele Unionen. Med henblik herpå bør medlemsstaternes mulighed for at begrænse godkendelse af visse typer grundmateriale og forbyde markedsføring af visse typer FRM til slutbrugere, som fastsat i direktiv 1999/105/EF, afskaffes.
(7)De vigtigste målsætninger for den nye EU-skovstrategi for 2030 er effektiv skovetablering samt bevaring og genopretning af skove i Unionen med henblik på at styrke absorberingen af CO2, reducere hyppigheden og omfanget af skovbrande og fremme bioøkonomien, under fuld hensyntagen til økologiske principper, der tilgodeser biodiversiteten. At sikre genopretning af skove og styrket bæredygtig skovforvaltning er en afgørende forudsætning for tilpasning til klimaændringer og skovenes modstandsdygtighed. I den forbindelse hedder det i den nye EU-skovstrategi, at tilpasning af skovene til klimaændringerne og genopretning af skove efter klimaskader vil kræve store mængder passende FRM. Dette indebærer en indsats for at sikre og på bæredygtig vis udnytte de forstlige genetiske ressourcer, der er en forudsætning for et mere klimasikkert skovbrug. Der er også behov for at arbejde på at øge produktionen og tilgængeligheden af det relevante FRM, så der kan tilvejebringes bedre oplysninger om materialets egnethed til de relevante klimatiske og økologiske forhold, og for at styrke samarbejdsbaseret produktion af materialet og overførsel heraf på tværs af nationale grænser inden for Unionen. Professionelle operatører bør derfor have pligt til på forhånd at oplyse brugerne om, hvorvidt det pågældende FRM er egnet til de relevante klimatiske og økologiske forhold.
(8)EU's biodiversitetsstrategi for 2030 har til formål at sikre, at biodiversiteten i Unionen vil være på vej mod genopretning inden udgangen af 2030. Inden for rammerne af denne strategi vil der i EU-lovgivningen skulle lægges vægt på at bevare artsdiversiteten og sikre en høj grad af genetisk kvalitet og diversitet inden for arter og frøpartier. Formålet hermed er at befordre leveringer af genetisk forskelligartetdiversificeret FRM af høj kvalitet, der er tilpasset de aktuelle og forventede fremtidige klimaforhold. Bevaring og forbedring af skovenes biodiversitet, herunder træernes genetiske diversitet, er af afgørende betydning for en bæredygtig skovforvaltning og for at understøtte skovenes tilpasning til klimaændringer. Træarter og kunstige hybrider omfattet af denne forordning bør være genetisk egnede til de lokale forhold og være af høj kvalitet. [Ændring 2]
(9)Der er en langsigtet grænseoverskridende dimension i dette, fordi den migration i nordgående retning, der allerede er observeret for vegetationszoner, forventes at ville accelerere betydeligt i de kommende årtier. Kravet i denne forordning om tilvejebringelse af oplysninger om de zoner, hvor der kan plantes frø, eller hvor FRM er tilpasset de lokale forhold, vil derfor være et ekstremt stort aktiv for skovbrugerne. De kompetente myndigheder bør derfor udpege zoner, for hvilke det præciseres, at frøene i disse zoner er egnede til de lokale forhold og kan sås ("frøoverførselszoner"). De bør ligeledes udpege områder, for hvilke det præciseres, at FRM i disse områder er tilpasset de lokale forhold ("anvendelsesområder").
(10)Direktiv 1999/105/EF definerer FRM ud fra dettes betydning for skovdriften i hele eller dele af Unionen, men uden at det helt fremgår, hvilke skovbrugsmæssige formål der er omfattet af direktivet. Af klarhedshensyn angives det i denne forordning, til hvilke formål det er vigtigt at anvende FRM af høj kvalitet.
(11)FRM kan produceres med henblik på anvendelse til skovetablering/genplantning af skov og andre typer plantning af træer og til en række andre formål såsom træ- og biomaterialeproduktion, bevaring af biodiversitet, genopretning af skovøkosystemer, tilpasning til klimaændringer, modvirkning af klimaændringer og bevaring og bæredygtig udnyttelse af forstlige genetiske ressourcer.
(12)Forskning har vist, at vurdering og godkendelse af grundmateriale i relation til det konkrete formål, som det pågældende FRM vil blive anvendt til, er af allerstørste betydning. Dertil kommer, at plantning af FRM af høj kvalitet på det rette sted har en positiv indvirkning på det formål, det pågældende FRM anvendes til. Med "på det rette sted" menes, at det pågældende FRM genetisk og fænotypisk er egnet til det sted, hvor det dyrkes, også i lyset af de relevante klimafremskrivninger for stedet.
(13)Det er, med henblik på at sikre et tilstrækkeligt udbud af FRM for at imødekomme den øgede efterspørgsel efter dette materiale, nødvendigt at fjerne alle faktiske eller potentielle handelshindringer, som ville kunne hindre den frie bevægelighed for FRM i Unionen. Dette mål kan kun nås, hvis de respektive EU-regler om FRM foreskriver overholdelse af de højest mulige standarder.
(14)EU-reglerne om produktion og markedsføring af FRM bør tage hensyn til praktiske behov og bør kun finde anvendelse på visse arter og kunstige hybrider, som er opført i denne forordnings bilag I. Disse arter og kunstige hybrider er af stor betydning for produktionen af FRM til skovetablering, genplantning af skov og andre typer plantning af træer med henblik på træ- og biomaterialeproduktion, bevaring af biodiversitet, genopretning af skovøkosystemer, tilpasning til klimaændringer, modvirkning af klimaændringer og bevaring og bæredygtig udnyttelse af forstlige genetiske ressourcer.
(15)Formålet med denne forordning er at sikre produktion og markedsføring af FRM af høj kvalitet. Med henblik på at bidrage til at skabe modstandsdygtige skove og genoprette skovøkosystemer bør brugerne forud for køb af FRM informeres om, hvorvidt det pågældende FRM er egnet til de klimatiske og økologiske forhold i det område, hvor det vil blive anvendt.
(16)Med henblik på at sikre, at certificeret FRM vil være tilpasset til de klimatiske og økologiske forhold i det område, hvor det plantes, bør de kompetente myndigheder vurdere grundmateriales bæredygtighedsegenskaber som led i proceduren for godkendelse af det pågældende materiale. Disse bæredygtighedsegenskaber bør vedrøre det pågældende grundmateriales tilpassethed til de klimatiske og økologiske forhold samt træernes frihed for skadegørere og symptomer herpå.
(17)FRM bør, for at sikre, at det pågældende FRM er af højest mulige kvalitet, udelukkende høstes fra grundmateriale, der er blevet vurderet og godkendt af de kompetente myndigheder. Godkendt grundmateriale bør registreres i et nationalt register med en entydig registerhenvisning og med henvisning til en kåringsenhed.
(17a) Med henblik på at bevare en høj frøkvalitet bør pakningerne være udformet på en måde, så de bliver ubrugelige, når de har været åbnet, hvilket sikrer, at brugerne bliver opmærksomme på enhver manipulation med frøene, og tilskynder dem til at bruge hele indholdet korrekt og derved undgå, at frøene opbevares forkert eller bruges, efter at de sandsynligvis er blevet dårlige. [Ændring 3]
(18)Med henblik på tilpasning til den videnskabelige og tekniske udvikling inden for internationale standarder bør anvendelse af biomolekylære teknikker inkluderes som en supplerende metode i proceduren for godkendelse af grundmateriale. De pågældende biomolekylære teknikker bør gøre det muligt at vurdere grundmaterialets oprindelse eller at screene grundmaterialet for forekomst af sygdomsresistenstræk ved hjælp af molekylære markører.
(19)De respektive medlemsstaters kompetente myndigheder bør udstede et stamcertifikat for alt FRM, der afledes af (dvs. høstes fra) godkendt grundmateriale. Et sådant stamcertifikat sikrer, at det pågældende FRM kan identificeres, ligesom det indeholder oplysninger om materialets oprindelse og giver brugerne af materialet og de kompetente myndigheder, der er ansvarlige for den offentlige kontrol med det, så hensigtsmæssige oplysninger som muligt. Det bør være muligt at udstede stamcertifikatet i elektronisk form.
(19a) Hver medlemsstat bør oprette og ajourføre en national liste over udstedte stamcertifikater og stille denne liste til rådighed for Kommissionen og de nationale kompetente myndigheder i alle øvrige medlemsstater. [Ændring 4]
(20)Kun FRM, der er høstet fra godkendt grundmateriale, bør efterfølgende kunne certificeres og bringes i omsætning. FRM bør af de kompetente myndigheder certificeres som "lokalitetsbestemt", "udvalgt", "kvalificeret" eller "afprøvet" og markedsføres med en henvisning til disse kategorier. Kategorierne er udtryk for, hvilke af grundmaterialets egenskaber der er blevet vurderet, og angiver kvaliteten af det pågældende FRM. For FRM af lavere kvalitet (kategorierne "lokalitetsbestemt" og "udvalgt") vil grundmaterialet blive kontrolleret for basale egenskaber. For FRM af højere kvalitet (kategorierne "kvalificeret" og "afprøvet") vil forældretræer blive udvalgt for deres særligt gode egenskaber, og krydsningsprogrammer blive udformet. For så vidt angår FRM af kategorien "kvalificeret" vil det pågældende FRM's overlegenhed skulle estimeres på grundlag af forældretræernes egenskaber. For så vidt angår kategorien "afprøvet" vil det pågældende FRM's overlegenhed skulle påvises i forhold til enten det grundmateriale, det pågældende FRM er høstet fra, eller en referencepopulation. FRM af kategorierne "lokalitetsbestemt", "udvalgt", "kvalificeret" eller "afprøvet" bør være underlagt ensartede produktions- og markedsføringskrav med det formål at sikre gennemsigtighed, lige konkurrencevilkår og det indre markeds integritet.
(21)Certificeringsreglerne bør præciseres for FRM, der er produceret ved hjælp af innovative produktionsprocesser, og navnlig FRM-produktionsteknikker til produktion af en særlig type FRM, nemlig kloner. Da produktionsstedet for sådanne kloner ikke nødvendigvis er det sted, hvor det oprindelige træ (dvs. grundmaterialet), som klonen/klonerne er afledt af, befinder sig, bør reglerne ændres for at sikre sporbarhed.
(22)Kravene til grundmateriale bestemt til bevaring og bæredygtig udnyttelse af forstlige genetiske ressourcer er ikke de samme som dem, der gælder for grundmateriale bestemt til produktion af FRM til kommercielle formål, hvilket skyldes, at der anvendes forskellige udvælgelseskriterier for disse to typer grundmateriale. Med henblik på bevaring og bæredygtig udnyttelse af forstlige genetiske ressourcer bør alleet maksimalt antal træer fra en bevoksning i en skov bevares. Dette er nødvendigt for at bidrage til at øge den genetiske diversitet inden for den enkelte træart. På den anden side bør der, for så vidt angår grundmateriale bestemt til produktion af FRM til kommercielle formål, kun udvælges træer med overlegne egenskaber. MedlemsstaterneProfessionelle operatører bør derfor have mulighed for at fravige reglerne for godkendelse af grundmateriale og anmelde det pågældende grundmateriale bestemt til bevaring af forstlige genetiske ressourcer til den kompetente myndighed. [Ændring 5]
(23)Kategorien "lokalitetsbestemt" er den krævede minimumsstandard for markedsføring af FRM, idet der for denne kategori af materiale kun i meget begrænset omfang eller slet ikke er foretaget fænotypeudvælgelse af det pågældende grundmateriale bestemt til produktion af FRM. For at sikre sporbarhed bør den professionelle operatør skulle registrere, hvor det grundmateriale, det pågældende FRM er indsamlet fra, befinder sig (dvs. proveniens). Grundmaterialets oprindelse bør skulle angives, hvis den kendes. Dette er i overensstemmelse med OECD-ordningen for skovfrø og -planter samt erfaringerne med direktiv 1999/105/EF.
(24)Den kompetente myndighed bør, i overensstemmelse med OECD-ordningen for skovfrø og -planter og på grundlag af direktiv 1999/105/EF, vurdere grundmateriale bestemt til produktion af FRM af kategorien "udvalgt" på grundlag af observation af det pågældende grundmateriales egenskaber og under hensyntagen til det konkrete formål, som det FRM, der er høstet af det pågældende grundmateriale, vil blive anvendt til. Denne kategoris generelle kvalitet bør sikres. Da populationen bør være kendetegnet ved en høj grad af ensartethed, bør træer med ringe egenskaber (f.eks. mindre størrelse) i forhold til den gennemsnitlige træstørrelse i den samlede population fjernes.
(25)Professionelle operatører bør med henblik på fremstilling af FRM af kategorien "kvalificeret" udvælge de komponenter i grundmaterialet, der vil blive anvendt i krydsningsmønsteret, på individplan for deres særligt gode egenskaber, f.eks. med hensyn til tilpasning til de lokale klimatiske og økologiske forhold. Den kompetente myndighed bør godkende disse komponenters sammensætning og foreslåede krydsningsmønster samt arealudlægning, isoleringsforhold og det pågældende grundmateriales lokalitet. Dette er vigtigt for at sikre overensstemmelse med de gældende internationale standarder i henhold til OECD-ordningen for skovfrø og -planter og for at tage hensyn til erfaringerne med direktiv 1999/105/EF.
(26)Grundmateriale bestemt til produktion af FRM af kategorien "afprøvet" bør være underlagt så strenge krav som muligt. FRM's overlegenhed bør bestemmes ved at sammenligne materialet med mindst én og helst flere godkendte, på forhånd valgte standarder. Den professionelle operatør vil skulle udvælge de pågældende standarder på grundlag af det formål, som det pågældende FRM af kategorien "afprøvet" vil blive anvendt til. Hvis formålet med det pågældende FRM er tilpasning til klimaændringer, vil dette FRM blive vurderet i forhold til standarder med gode resultater med hensyn til tilpasning til de lokale klimatiske og økologiske forhold (f.eks. praktisk taget frihed for skadegørere og symptomer herpå). Efter udvælgelsen af grundmaterialets komponenter bør den professionelle operatør påvise det pågældende FRM's overlegenhed ved sammenlignende afprøvning eller foretage et skøn over materialets overlegenhed ved at vurdere grundmaterialets genetiske komponenter. Den kompetente myndighed bør inddrages i hvert enkelt trin i denne proces. Den bør godkende forsøgsplanen og afprøvningerne med henblik på godkendelse af det pågældende grundmateriale, kontrollere den professionelle operatørs fortegnelser og godkende enten resultaterne af afprøvningerne vedrørende det pågældende FRM's overlegenhed eller den genetiske vurdering, alt efter hvad der er relevant. Dette er nødvendigt for at sikre overensstemmelse med de gældende internationale standarder i henhold til OECD-ordningen for skovfrø og -planter og andre relevante internationale standarder og for at tage hensyn til erfaringerne med direktiv 1999/105/EF.
(27)Det tager i gennemsnit 10 år at vurdere grundmateriale bestemt til produktion af FRM af kategorien "afprøvet". Med henblik på at sikre hurtigere adgang til markedet for FRM af kategorien "afprøvet", mens vurderingen af grundmaterialet stadig pågår, bør medlemsstaterne have mulighed for midlertidigt at godkende sådant grundmateriale for en periode på højst 10 år på hele eller dele af deres område. Denne godkendelse bør kun gives, hvis de foreløbige resultater af den genetiske vurdering eller sammenlignende afprøvninger lader formode, at det pågældende grundmateriale vil opfylde kravene i denne forordning, når afprøvningerne er afsluttet. Denne tidlige vurdering bør efterprøves mindst hvert tiende år.
(28)Det bør med inspektioner gennemført af de kompetente myndigheder bekræftes og med en officiel mærkeseddel attesteres, at FRM opfylder kravene til kategorierne "lokalitetsbestemt", "udvalgt", "kvalificeret" eller "afprøvet", alt efter hvad der er relevant for hver enkelt kategori ("officiel certificering").
(29)Genetisk modificeret FRM må kun bringes i omsætning, hvis det er sikkert for menneskers sundhed og miljøet og er blevet godkendt til dyrkning i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2001/18/EFEuropa-Parlamentets og Rådets direktiv 2001/18/EF af 12. marts 2001 om udsætning i miljøet af genetisk modificerede organismer og om ophævelse af Rådets direktiv 90/220/EØF (EFT L 106 af 17.4.2001, s. 1). eller forordning (EF) nr. 1829/2003Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1829/2003 af 22. september 2003 om genetisk modificerede fødevarer og foderstoffer (EUT L 268 af 18.10.2003, s. 1)., og det pågældende FRM tilhører kategorien "afprøvet". FRM frembragt ved hjælp af visse nye genomteknikker må kun bringes i omsætning, hvis det opfylder kravene i forordning (EU) .../... [Publikationskontoret: Indsæt venligst henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) …/… om planter frembragt ved hjælp af visse nye genomteknikker samt fødevarer og foder, der er fremstillet herafEuropa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) …/… (EUT [...] af [...], s. [...]).], og det pågældende FRM tilhører kategorien "afprøvet".
(30)Den officielle mærkeseddel bør indeholde oplysninger om grundmateriale, der indeholder eller består af en genetisk modificeret organisme eller er frembragt ved hjælp af visse nye genomteknikker.
(31)Den kompetente myndighed bør give professionelle operatører tilladelse til under officielt tilsyn at udstede og trykke den officielle mærkeseddel for visse arter og visse kategorier af FRM. Dette vil give de professionelle operatører større fleksibilitet for så vidt angår den efterfølgende markedsføring af det pågældende FRM. Professionelle operatører bør dog først kunne begynde at trykke mærkesedlen, når den, såfremt alle de af de kompetente myndigheder fastsatte krav er opfyldt, og efter at en audit foretaget af de kompetente myndighed har certificeret det pågældende FRMmyndigheder har fastslået, at de har den nødvendige kompetence og infrastruktur og de nødvendige ressourcer. En sådan tilladelse er nødvendig på grund af den officielle mærkeseddels officielle karakter og for at sikre brugerne af FRM de højest mulige kvalitetsstandarder. Dette vil give de professionelle operatører større fleksibilitet for så vidt angår den efterfølgende markedsføring af det pågældende FRM. Der bør fastsættes regler for inddragelse eller ændring af tilladelsen. [Ændring 6]
(32)Medlemsstaterne bør have mulighed for, efter tilladelse fra Kommissionen, at pålægge supplerende eller strengere krav vedrørende godkendelse af grundmateriale, der er produceret på deres eget område. Dette ville gøre det muligt at implementere nationale eller regionale tilgange til produktion og markedsføring af FRM med det formål at forbedre kvaliteten af det pågældende FRM, beskytte miljøet eller bidrage til beskyttelse af biodiversitet og genopretning af skovøkosystemer.
(33)For at sikre gennemsigtighed og mere effektiv kontrol med produktion og markedsføring af FRM bør de professionelle operatører registreres i de registre, der er oprettet af medlemsstaterne i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/2031Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/2031 af 26. oktober 2016 om beskyttelsesforanstaltninger mod planteskadegørere og om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 228/2013, (EU) nr. 652/2014 og (EU) nr. 1143/2014 og om ophævelse af Rådets direktiv 69/464/EØF, 74/647/EØF, 93/85/EØF, 98/57/EF, 2000/29/EF, 2006/91/EF og 2007/33/EF (EUT L 317 af 23.11.2016, s. 4).. Sådan registrering mindsker den administrative byrde for de pågældende professionelle operatører. Den er nødvendig af hensyn til effektiviteten af det officielle register over professionelle operatører og for at undgå dobbeltregistrering. De professionelle operatører, der er omfattet af denne forordning, er i vid udstrækning omfattet af anvendelsesområdet for det officielle register over professionelle operatører i henhold til forordning (EU) 2016/2031.
(34)Forud for køb af FRM bør professionelle operatører stille alle nødvendige oplysninger om materialets identitet og egnethed til de konkrete klimatiske og økologiske forhold til rådighed for den kompetente myndighed og potentielle købere af deres FRM, således at disse kan vælge det FRM, der er bedst egnet til deresen bestemt region. [Ændring 7]
(35)For grundmateriale bestemt til produktion af FRM af kategorierne "lokalitetsbestemt" eller "udvalgt" bør medlemsstaterne afgrænse proveniensregionerne for de pågældende arter med henblik på at identificere et område eller en gruppe af områder med tilstrækkeligt ensartede økologiske betingelser og med forekomst af grundmateriale med lignende fænotypiske eller genetiske egenskaber. Dette er nødvendigt, fordi det FRM, der produceres af dette grundmateriale, vil skulle markedsføres med angivelse af den pågældende proveniensregion.
(36)Med henblik på for at sikre et effektivt overblik over og gennemsigtighed med hensyn til det FRM, der produceres og markedsføres i hele Unionen, bør den enkelte medlemsstat, i elektronisk format, skulle oprette, offentliggøre og ajourføre et nationalt register over det grundmateriale af diverse arter og kunstige hybrider, der er godkendt på dens område, og en national liste, som bør have form af en sammenfatning af det nationale register.
(37)Af samme grund bør Kommissionen offentliggøre en EU-liste i elektronisk format over godkendt grundmateriale til produktion af FRM på grundlag af de nationale lister, de enkelte medlemsstater har opstillet. Denne EU-liste bør indeholde oplysninger om grundmateriale, der indeholder eller består af en genetisk modificeret organisme eller er frembragt ved hjælp af visse nye genomteknikker.
(38)Hver enkelt medlemsstat bør udarbejde og ajourføre en beredskabsplan, som skal sikre tilstrækkelige forsyninger af FRM til genplantning af skov i områder, der udsættes for ekstreme vejrfænomener, naturbrande, udbrud af sygdomme eller skadegørerangreb, katastrofer eller andre hændelser. Der bør fastsættes regler vedrørende indholdet af nævnte plan med henblik på hurtigt, proaktivt og effektivt at håndtere sådanne risici, i det omfang de materialiserer sig. Medlemsstaterne bør have mulighed for at tilpassedefinere planens indhold til dei overensstemmelse med deres specifikke klimatiske og økologiske forhold på deres område og bør have mulighed for at tilpasse dens indhold i lyset af ny videnskabelig viden. Dette krav afspejler også de generelle beredskabstiltag, som medlemsstaterne skal træffe på frivillig basis inden for rammerne af EU-civilbeskyttelsesmekanismenEuropa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 1313/2013/EU af 17. december 2013 om en EU-civilbeskyttelsesmekanisme (EUT L 347 af 20.12.2013, s. 924).. Kommissionen bør efter anmodning fra den pågældende medlemsstat yde støtte i form af teknisk bistand til udarbejdelsen af planen og, hvor det er relevant, ajourføringen heraf. [Ændring 8]
(39)FRM bør på alle produktionstrin holdes adskilt ved henvisning til de enkelte kåringsenheder. Disse kåringsenheder bør produceres og markedsføres i partier, der er tilstrækkeligt homogene og er identificeret som forskellige fra andre partier af FRM. Der bør skelnes mellem frøpartier og plantepartier med henblik på at identificere typen af det pågældende FRM og sikre sporbarhed til det godkendte grundmateriale, som det pågældende FRM er høstet fra. Dette sikrer, at det pågældende FRM's identitet og kvalitet bibeholdes.
(40)Frø bør kun markedsføres, hvis de opfylder visse kvalitetsstandarder. De bør udelukkende mærkes og markedsføres i forseglede pakninger for at sikre korrekt identifikation, kvalitet og sporbarhed og for at undgå svindel.
(41)For at opfylde målet i EU's digitale strategiMeddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget – Det digitale kompas 2030: Europas kurs i det digitale årti (COM(2021)0118). om at få omstillingen til digitale teknologier til at fungere for mennesker og virksomheder bør beføjelsen til at vedtage retsakter delegeres til Kommissionen i overensstemmelse med artikel 290 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde ("TEUF") for så vidt angår fastsættelse af regler om digital registrering af alle trufne foranstaltninger vedrørende udstedelse af stamcertifikater og officielle mærkesedler samt om oprettelse af en centraliseret platform, der letter behandlingen af, adgangen til og brugen af disse registre.
(42)I perioder, hvor der midlertidigt er problemer med at få høstet tilstrækkelige mængder FRM af bestemte arter, bør der på visse betingelser midlertidigt kunne godkendes grundmateriale, der opfylder mindre strenge krav. Sådanne mindre strenge krav bør vedrøre godkendelse af grundmateriale bestemt til produktion af forskellige kategorier af FRM. Dette er nødvendigt for at sikre en fleksibel tilgang under ugunstige omstændigheder og for at undgå forstyrrelser af det indre marked for FRM.
(43)FRM bør kun importeres fra tredjelande, hvis det er fastslået, at det pågældende materiale opfylder krav svarende til dem, der gælder for FRM, som produceres og markedsføres i Unionen. Dette er nødvendigt for at sikre, at importeret FRM er af samme kvalitet som FRM produceret i Unionen. Denne tilgang vil sikre, at importeret FRM ikke kun opfylder Unionens standarder, men også bidrager til planternes genetiske diversitet og bæredygtighed. [Ændring 9]
(44)En professionel operatør, der importerer FRM til Unionen fra et tredjeland, bør på forhånd skulle underrette den relevante kompetente myndighed herom via informationsstyringssystemet vedrørende offentlig kontrol (IMSOC), som er oprettet i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2017/625Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2017/625 af 15. marts 2017 om offentlig kontrol og andre officielle aktiviteter med henblik på at sikre anvendelsen af fødevare- og foderlovgivningen og reglerne for dyresundhed og dyrevelfærd, plantesundhed og plantebeskyttelsesmidler, om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 999/2001, (EF) nr. 396/2005, (EF) nr. 1069/2009, (EF) nr. 1107/2009, (EU) nr. 1151/2012, (EU) nr. 652/2014, (EU) 2016/429 og (EU) 2016/2031, Rådets forordning (EF) nr. 1/2005 og (EF) nr. 1099/2009 samt Rådets direktiv 98/58/EF, 1999/74/EF, 2007/43/EF, 2008/119/EF og 2008/120/EF og om ophævelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 854/2004 og (EF) nr. 882/2004, Rådets direktiv 89/608/EØF, 89/662/EØF, 90/425/EØF, 91/496/EØF, 96/23/EF, 96/93/EF og 97/78/EF og Rådets afgørelse 92/438/EØF (forordningen om offentlig kontrol) (EUT L 95 af 7.4.2017, s. 1).. Importeret FRM bør desuden skulle ledsages af et stamcertifikat eller et officielt certifikat udstedt af oprindelsestredjelandet samt fortegnelser fra den professionelle operatør i det pågældende tredjeland med detaljerede oplysninger om det pågældende FRM. Det pågældende FRM bør være forsynet med en officiel mærkeseddel, idet dette er nødvendigt for at give brugerne af det pågældende FRM mulighed for at træffe informerede valg og for at gøre det lettere for de kompetente myndigheder at gennemføre den relevante offentlige kontrol.
(45)For at kunne overvåge virkningerne af denne forordning og for at gøre det muligt for Kommissionen at vurdere de indførte tiltag bør medlemsstaterne hvert femte år rapportere om den årlige mængde certificeret FRM, de vedtagne nationale beredskabsplaner, de oplysninger om, hvor det er bedst at plante FRM, der er tilgængelige for brugerne på websteder og/eller i plantevejledninger, mængden af importeret FRM samt pålagte sanktioner.
(46)For at sikre tilpasning til forskydningerne af vegetationszoner og træarters udbredelsesområder som følge af klimaændringer og til enhver anden udvikling i den tekniske eller videnskabelige viden, herunder om klimaændringer, bør beføjelsen til at vedtage retsakter delegeres til Kommissionen i overensstemmelse med artikel 290 i TEUF for så vidt angår ændring af listen over træarter og kunstige hybrider heraf, som denne forordning finder anvendelse på.
(47)For at sikre tilpasning til udviklingen i den videnskabelige og tekniske viden og i OECD-ordningen for skovfrø og -planter og andre relevante internationale standarder og for at tage hensyn til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/848Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/848 af 30. maj 2018 om økologisk produktion og mærkning af økologiske produkter og om ophævelse af Rådets forordning (EF) nr. 834/2007 (EUT L 150 af 14.6.2018, s. 1). bør beføjelsen til at vedtage retsakter delegeres til Kommissionen i overensstemmelse med artikel 290 i TEUF for så vidt angår ændring af i) kravene vedrørende grundmateriale bestemt til produktion af FRM, der vil skulle certificeres som "lokalitetsbestemt", "udvalgt", "kvalificeret" eller "afprøvet", og ii) de kategorier, hvori FRM fra de forskellige typer grundmateriale kan markedsføres.
(48)For at give medlemsstaterne mulighed for en mere fleksibel tilgang bør beføjelsen til at vedtage retsakter delegeres til Kommissionen i overensstemmelse med artikel 290 i TEUF for så vidt angår fastsættelse af betingelserne for midlertidig tilladelse til markedsføring af FRM, der ikke opfylder alle kravene til den pågældende kategori.
(49)For at sikre tilpasning til den tekniske og videnskabelige udvikling bør beføjelsen til at vedtage retsakter delegeres til Kommissionen i overensstemmelse med artikel 290 i TEUF for så vidt angår fastsættelse af de krav, der skal være opfyldt for partier af frugter og frø af de arter, der er omfattet af denne forordning, for plantedele af de arter og kunstige hybrider, der er omfattet af denne forordning, med hensyn til normerne for ydre beskaffenhed af Populus spp. formeret ved stængelstiklinger eller sættestænger, for plantemateriale til plantning af de arter og kunstige hybrider, der er omfattet af denne forordning, og for plantemateriale til plantning, der skal markedsføres til slutbrugere i regioner med middelhavsklima.
(50)For at sikre tilpasning til EU's digitale strategi og den tekniske udvikling med hensyn til digitalisering af tjenester bør beføjelsen til at vedtage retsakter delegeres til Kommissionen i overensstemmelse med artikel 290 i TEUF for så vidt angår fastsættelse af regler vedrørende digital registrering af alle foranstaltninger, der træffes af den professionelle operatør og de kompetente myndigheder med henblik på udstedelse af stamcertifikatet, samt om oprettelse af en central platform, der forbinder alle medlemsstaterne og Kommissionen.
(51)Det er navnlig vigtigt, at Kommissionen gennemfører relevante høringer under sit forberedende arbejde med disse delegerede retsakter, herunder på ekspertniveau, og at disse høringer gennemføres i overensstemmelse med principperne i den interinstitutionelle aftale af 13. april 2016 om bedre lovgivningEUT L 123 af 12.5.2016, s. 1.. For at sikre lige deltagelse i forberedelsen af delegerede retsakter modtager Europa-Parlamentet og Rådet navnlig alle dokumenter på samme tid som medlemsstaternes eksperter, og deres eksperter har systematisk adgang til møder i Kommissionens ekspertgrupper, der beskæftiger sig med forberedelse af delegerede retsakter.
(52)For at sikre ensartede betingelser for gennemførelsen af denne forordning bør Kommissionen tillægges gennemførelsesbeføjelser for så vidt angår fastsættelse af særlige betingelser vedrørende kravene til og indholdet af anmeldelsen af grundmaterialet.
(53)For at sikre ensartede betingelser for gennemførelsen af denne forordning og lette genkendeligheden og anvendelsen af stamcertifikater bør Kommissionen tillægges gennemførelsesbeføjelser for så vidt angår fastlæggelse af indholdet af og en model for stamcertifikatet for identiteten af FRM afledt af frøkilder og bevoksninger, FRM afledt af frøplantager eller familie-forældreplanter og FRM afledt af kloner og klonblandinger.
(54)For at sikre ensartede betingelser for gennemførelsen af denne forordning og sikre en harmoniseret ramme for mærkning af og oplysning om FRM bør Kommissionen tillægges gennemførelsesbeføjelser for så vidt angår fastlæggelse af indholdet af den officielle mærkeseddel, de supplerende oplysninger for frø og små mængder af frø, mærkesedlens farve for specifikke kategorier eller andre typer FRM samt supplerende oplysninger, hvis der er tale om bestemte slægter eller arter.
(55)For at sikre ensartede betingelser for gennemførelsen af denne forordning samt tilpasning til udviklingen med hensyn til digitalisering af FRM-sektoren bør Kommissionen tillægges gennemførelsesbeføjelser for så vidt angår fastsættelse af de tekniske ordninger for udstedelse af elektroniske stamcertifikater.
(56)For at sikre ensartede betingelser for gennemførelsen af denne forordning og for at løse presserende problemer med forsyningerne af FRM bør Kommissionen tillægges gennemførelsesbeføjelser for så vidt angår midlertidig tilladelse til markedsføring af FRM af en eller flere arter, der opfylder mindre strenge krav vedrørende godkendelse af grundmaterialet end dem, der er fastsat i denne forordning.
(57)For at sikre ensartede betingelser for gennemførelsen af denne forordning bør Kommissionen tillægges gennemførelsesbeføjelser for så vidt angår tilrettelæggelsen af midlertidige eksperimenter med det formål at finde bedre alternativer til kravene i denne forordning for så vidt angår vurdering og godkendelse af grundmateriale samt produktion og markedsføring af FRM.
(58)For at sikre større overensstemmelse mellem FRM-reglerne og Unionens plantesundhedslovgivning bør artikel 36, 37, 40, 41, 49, 53 og 54 i forordning (EU) 2016/2031 finde anvendelse på produktion og markedsføring af FRM i henhold til nærværende forordning. For at sikre overensstemmelse med bestemmelserne om plantepas i forordning (EU) 2016/2031 bør det være tilladt at kombinere den officielle mærkeseddel til FRM med plantepasset.
(59)Forordning (EU) 2017/625 bør ændres med henblik på at inkludere regler om offentlig kontrol af FRM i nævnte forordnings anvendelsesområde. Dette skal sikre en mere ensartet offentlig kontrol og håndhævelse af reglerne i medlemsstaterne i relation til FRM samt overensstemmelse med andre EU-retsakter vedrørende offentlig kontrol af planter, navnlig Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/2031 og (EU) .../...
(60)Forordning (EU) 2016/2031 og (EU) 2017/625 bør derfor ændres.
(61)Af hensyn til den retlige klarhed og transparens bør direktiv 1999/105/EF ophæves.
(62)Målet for denne forordning, nemlig at sikre en harmoniseret tilgang til produktion og markedsføring af FRM, kan ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af medlemsstaterne, men kan på grund af virkningerne, kompleksiteten og den internationale karakter bedre nås på EU-plan; Unionen kan derfor vedtage foranstaltninger i overensstemmelse med nærhedsprincippet, jf. artikel 5 i traktaten om Den Europæiske Union. I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf. nævnte artikel, går denne forordning ikke videre, end hvad der er nødvendigt for at nå dette mål. Med dette for øje indføres der ved forordningen, i det omfang det er nødvendigt, undtagelser eller særlige krav for visse typer FRM og professionelle operatører.
(63)I betragtning af den tid og de ressourcer, de kompetente myndigheder og de berørte professionelle operatører har behov for for at tilpasse sig de nye krav i denne forordning, bør forordningen finde anvendelse fra den ... [3 år efter datoen for denne forordnings ikrafttræden] —