А.като има предвид, че Съюзът се основава на ценностите на зачитане на човешкото достойнство, на свободата, демокрацията, равенството, правовата държава, както и на зачитането на правата на човека, включително правата на лицата, които принадлежат към малцинства, установени в член 2 от ДЕС, отразени в Хартата и залегнали в международните договори за правата на човека; като има предвид, че тези ценности, които са общи за държавите членки, са в основата на правата на хората, живеещи в ЕС;

Б.като има предвид, че очевидният риск от тежко нарушение от държава членка на ценностите, посочени в член 2 от ДЕС, засяга не само държавата членка, в която е възникнал този риск, но има последствия и за другите държави членки, за взаимното доверие между тях, за самата същност на ЕС и за основните права на неговите граждани, залегнали в правото на ЕС;

В.като има предвид, че за разлика от член 258 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) обхватът на член 7 от ДЕС не се ограничава до задълженията по Договорите, и като има предвид, че ЕС може да проучва дали съществува очевиден риск от тежко нарушение на общите ценности в областите, които са от компетентността на държавите членки;

Г.като има предвид, че през 2018 г. по предложение на Европейския парламент Съветът започна процедурата, установена в член 7, параграф 1 от ДЕС, с цел да се справи с очевидния риск от тежко нарушение от страна на Унгария на ценностите, посочени в член 2 от ДЕС; като има предвид, че от началото на процедурата в Съвета са проведени шест изслушвания относно положението в Унгария съгласно процедурата по член 7, параграф 1 от ДЕС, но Съветът все още не се е опитал да определи дали съществува такъв риск и не е отправил препоръки към правителството на Унгария;

Д.като има предвид, че Регламентът относно обвързаността с условия е изключително важен инструмент, който дава възможност за ефективна защита на средствата на ЕС;

Е.като има предвид, че Комисията реши да предостави на Унгария 0,9 милиарда евро предварително финансиране по линия на REPowerEU; като има предвид, че това предварително финансиране може да бъде предоставено без условия, но не и без проверки;

Ж.като има предвид, че в резолюцията си от 15 септември 2022 г. Парламентът отбеляза, че след започването на процедурата по член 7, параграф 1 от ДЕС многобройните опасения относно спазването от страна на Унгария на ценностите, залегнали в член 2 от ДЕС, продължават да съществуват или значително са се задълбочили, включително по отношение на независимостта на съдебната власт, корупцията, конфликтите на интереси, независимостта и плурализма на медиите, функционирането на конституционната и избирателната система, както и в гражданското пространство;

З.като има предвид, че след приемането на тази резолюция в някои от тези области е отбелязано слабо подобрение, в повечето области положението остава тревожно, а в някои други се е влошило още повече; като има предвид, че в резултат на действията на унгарското правителство са възникнали нови сериозни проблеми;

И.като има предвид, че през април 2024 г. десетки хиляди унгарци излязоха на улицата да протестират срещу корупцията и обсебването на държавата от групи с тесни интереси;

Й.като има предвид, че през 2023 г. унгарското правителство прие законодателен пакет от съдебни реформи с цел подобряване на някои аспекти на независимостта на съдебната власт, който включва укрепване на независимостта на Националния съдебен съвет (НСС); като има предвид, че неизчерпателният списък на сериозните недостатъци, свързани с принципите на правовата държава в съдебната система, които все още не са отстранени, включва:–правилата относно несменяемостта на настоящия председател на Курията, върховния съд на Унгария,–липсата на значими предпазни механизми и гаранции за независимостта на Курията,–липсата на прозрачност и автоматизация на системата за разпределение на делата в Курията и липсата на прозрачност по отношение на правилата за съставяне на съдебните състави,–политическия и административния натиск върху независимостта на Националния съдебен съвет и неговите членове, включително чрез кампании за оклеветяване,–правилата относно назначаването, повишаването в ранг и несменяемостта на съдиите,–липсата на значими предпазни механизми и гаранции за независимостта на съдиите, които осъществяват съдебен контрол върху административните решения,–нарастващия брой пречки пред отправянето на преюдициални запитвания до Съда на Европейския съюз (СЕС),–неадекватността на правилата относно имунитета и дисциплинарните производства срещу прокурори и съдии,–политическата намеса в работата на прокурорските служби и отделните прокурори,–липсата на ефективна подкрепа за жертвите на престъпления;

К.като има предвид, че неизчерпателният списък на сериозните недостатъци, които продължават да се наблюдават във връзка с борбата срещу корупцията и конфликтите на интереси, включва:–липсата на данни за разследвания, наказателни преследвания и окончателни съдебни решения по дела за корупция по високите етажи на властта,–липсата на строги разпоредби относно лобирането, кадровата въртележка между държавния и частния сектор и ефективния надзор върху декларациите за имуществено състояние,–липсата на достатъчно компетентност, правомощия, достъп до информация и подходящи ресурси за Органа за почтеност,–липсата на обществени консултации и дебати относно мерките за борба срещу корупцията,–липсата на отчетност на прокурорските служби, включително в случаи на небрежност, нарушения на служебните задължения и престъпно поведение,–политическата намеса в работата на прокурорските служби по дела за корупция и престъпления по високите етажи на властта,

Л.като има предвид, че неизчерпателният списък на сериозните недостатъци, които продължават да се наблюдават във връзка със свободата на медиите и плурализма, включва:–липсата на функционална независимост на медийния орган и на координатора на цифровите услуги,–липсата на редакционна и финансова независимост на обществените медии и липсата на плурализъм на политическите мнения в обществените медии, които управляващото мнозинство използва за целите на политическата пропаганда,–злоупотребата с държавна реклама в проправителствените медии и липсата на правила и прозрачност по този въпрос,–кампаниите за оклеветяване срещу независими журналисти и медии,–нарастващия брой ограничения на достъпа до публична информация,–липсата на задълбочено разследване на внедряването на шпионски софтуер, насочен към разследващи журналисти и медийни специалисти,–концентрацията на медийния пазар и прекомерното влияние на правителството върху медийната среда (включително чрез Централноевропейската фондация за печата и медиите, или KESMA в унгарското ѝ съкращение),–потенциалното подлагане на медии и журналисти на разследвания от страна на Службата за защита на суверенитета (SPO);

М.като има предвид, че неизчерпателният списък на сериозните недостатъци, които продължават да се наблюдават във връзка с конституционната и избирателната система, както и във връзка с контрола и баланса на силите, включва:–липсата на справедливи условия за провеждане на предизборни кампании по време на изборите на местно и национално равнище и честите промени в избирателния кодекс,–недостатъчната прозрачност и отчетност в процеса на изготвяне и приемане на закони,–продължаването на официалната „ситуация на опасност“, което дава на правителството широки извънредни правомощия и му позволява да отменя закони от по-висок правен ранг чрез извънредни укази,–липсата на смислен процес на обществени консултации по важни законопроекти,–лишаването на независими органи от средства за действие и оказването на натиск върху тяхната независимост,–използването на „универсални“ законопроекти за изменение на различни закони;

Н.като има предвид, че неизчерпателният списък на сериозните недостатъци, които продължават да се наблюдават във връзка с функционирането на гражданското общество, включва:–смразяващия ефект на различни закони, целящи ограничаване на съществуването и функционирането на независими организации на гражданското общество, като например закона за прозрачността на организациите, получаващи чуждестранни средства, и закона за защита на националния суверенитет,–кампаниите за оклеветяване и тормоз срещу представители на организации на гражданското общество,–липсата на публично финансиране за независими организации на гражданското общество и финансовата подкрепа за проправителствени организации или за организации, свързани с правителството,–потенциалното подлагане на организациите на гражданското общество и техните представители на наблюдение и разследвания от страна на Службата за защита на суверенитета;

О.като има предвид, че неизчерпателният списък на сериозните недостатъци, които продължават да се наблюдават във връзка със защитата на финансовите интереси на ЕС, включва:–функционирането на органите, които изпълняват бюджета на ЕС,–системните нередности, недостатъци и слабости при възлагането на обществени поръчки, включително големия дял на тръжните процедури с единични оферти и липсата на конкуренция в системата за възлагане на обществени поръчки,–слабости в механизмите за одит и контрол, които да гарантират правилно използване на средствата на ЕС,–недостатъчния капацитет за предотвратяване и наказване на измами, корупция или други нарушения на правото на ЕС във връзка с изпълнението на бюджета на ЕС или със защитата на финансовите интереси на ЕС,–неправилното прилагане на инструмента ARACHNE,–липсата на прозрачност при използването на средствата на ЕС от фондации за управление на активи в обществен интерес,–неприсъединяването на Унгария към Европейската прокуратура;

П.като има предвид, че неизчерпателният списък на сериозните недостатъци, които продължават да се наблюдават във връзка със спазването на принципите и правилата на единния пазар, включва:–дискриминационните практики срещу дружества, които извършват дейност в области, определяни като такива от стратегически интерес за унгарското правителство,–злоупотребата с публична и законодателна власт и използването на техники за сплашване срещу икономически субекти, които извършват дейност в области, определяни като такива от стратегически интерес за унгарското правителство;

Р.като има предвид, че унгарското правителство не е отговорило и на други опасения, посочени в резолюцията на Парламента от 15 септември 2022 г., които са свързани с основните права, като например:–академичната свобода,–свободата на религията,–правото на равно третиране, включително правата на ЛГБТИК,–правата на лицата, принадлежащи към малцинства, включително ромите и евреите, и защитата от изказвания, изразяващи омраза към малцинствата,–основните права на мигрантите, търсещите убежище лица и бежанците;–икономическите и социалните права;

С.като има предвид, че законът за защита на националния суверенитет влезе в сила на 23 декември 2023 г.; като има предвид, че в резултат на това беше създадена новата Служба за защита на суверенитета и беше изменен Наказателният кодекс, за да се предвиди, наред с другото, наказание лишаване от свобода за използване на финансиране от чужбина за политически кампании; като има предвид, че в своето изявление от 27 ноември 2023 г. комисарят на Съвета на Европа по правата на човека изтъкна, че проектът на този закон представлява значителен риск за правата на човека и трябва да бъде оттеглен; като има предвид, че в становището си от 18 март 2024 г. Венецианската комисия отбеляза, че ограниченията на чуждестранното финансиране за политическите партии и предизборните кампании са обичайна практика и по принцип в съответствие с най-добрите международни практики и стандарти, но в законовите изменения не е ясно определено какъв вид предизборни дейности са забранени и как да се установи, че те са били финансирани с чуждестранни средства; като има предвид, че в становището си Венецианската комисия отбеляза също, че измененията не отчитат сътрудничеството между политическите партии на международно равнище, не изключват финансиране от международни организации и не предвиждат спазване на международните задължения, сред които и задълженията, произтичащи от членството в ЕС; като има предвид, че на 7 февруари 2024 г. Комисията реши да започне производство за установяване на нарушение срещу Унгария, тъй като счете, че законодателството нарушава няколко разпоредби на първичното и вторичното право на ЕС, включително демократичните ценности на ЕС, принципа на демокрацията и избирателните права на гражданите на ЕС, както и няколко основни права, залегнали в Хартата, като например правото на зачитане на личния и семейния живот, правото на защита на личните данни, свободата на изразяване на мнение и свободата на информация, свободата на сдружаване, избирателните права на гражданите на ЕС, правото на ефективни правни средства за защита и на справедлив съдебен процес, привилегията срещу самоуличаване и адвокатската тайна, изискванията на правото на ЕС, свързани със защитата на данните, и няколко правила, приложими за единния пазар;

Т.като има предвид, че след приемането на междинния доклад Съдът на ЕС обяви в решението си по дело C-823/21 Решение на Съда на Европейския съюз от 22 юни 2023 г., Комисия/Унгария, C-823/21, ECLI:EU:C:2023:504., Комисия/Унгария, че като обвързва възможността за подаване на молба за международна закрила с условието преди това да е депозирана декларация за намерение в унгарско посолство, намиращо се в трета държава, Унгария не изпълнява задълженията си съгласно правото на ЕС в областта на убежището;

У.като има предвид, че в решенията на Европейския съд по правата на човека (ЕСПЧ) от 10 ноември 2022 г. по делото Bakirdzi и E.C./Унгария (49636/14 и 65678/14), което придоби окончателен характер на 3 април 2023 г., и от 30 март 2023 г. по делото Szolcsán/Унгария (24408/16), което стана окончателно на 30 юни 2023 г., ЕСПЧ констатира нарушения на избирателните права на гласоподавателите от националните малцинства и по отношение на образованието на ромските деца в сегрегирани класове или училища, без да се предприемат подходящи мерки за коригиране на неравенствата;

Ф.като има предвид, че в решенията си относно предстоящия засилен надзор на изпълнението на решенията на ЕСПЧ по делата и групите дела Szabó и Vissy/Унгария Решение на ЕСПЧ от 12 януари 2016 г., Szabó и Vissy/Унгария, 37148/14, което стана окончателно на 6 юни 2016 г., Gazsó/Унгария Решение на ЕСПЧ от 16 юли 2016 г., Gazsó/Унгария, 48322/12, което стана окончателно на 16 октомври 2015 г., Ilias и Ahmed/Унгария Решение на ЕСПЧ от 14 март 2017 г., Ilias и Ahmed/Унгария, 47287/15. и Baka/Унгария Решение на ЕСПЧ от 23 юни 2016 г., Baka/Унгария, 20261/12. Комитетът на министрите на Съвета на Европа отново изрази своята загриженост относно неизпълнението на тези решения;

Х.като има предвид, че в своя доклад за оценка в рамките на петия кръг за оценка на Унгария Групата държави срещу корупцията (GRECO) изрази редица опасения относно ефективността на съществуващата в Унгария рамка за предотвратяване на корупцията сред лицата с висши изпълнителни функции и членовете на унгарската национална полиция и на Националната служба за защита; като има предвид, че GRECO посочи, че обща и генерална характеристика на публичната администрация и правоприлагащите агенции в Унгария е, че повечето мерки за гарантиране на почтеност и за предотвратяване на корупцията са насочени към длъжностните лица на ниско и средно равнище, но рамката за почтеност, приложима за лицата с висши изпълнителни функции, е много слаба, а условията за назначаване на служители на висши ръководни длъжности в полицията и Националната служба за защита носят риск от политизиране;

Ц.като има предвид, че в своя доклад Европейската комисия срещу расизма и нетърпимостта приветства някои положителни развития в Унгария, но изрази загриженост относно премахването на Органа за равно третиране, заклеймяването на студенти от семейства в неравностойно положение и семейства с ниски доходи, като например студенти от ромски произход, значителното влошаване на положението във връзка с правата на човека на ЛГБТИ лицата, все по-ксенофобския обществен дискурс и политически изказвания, насочени по-специално към бежанците, търсещите убежище и мигрантите, мюсюлманите и ЛГБТИ лицата, изключително ограничената ефективност на правната рамка относно изказванията, подбуждащи към омраза, неизпълнението на националните стратегии за социално приобщаване, прекратяването на държавната подкрепа за интеграция за бежанците и лицата, на които е предоставена субсидиарна закрила, и ограничения достъп до убежище в страната;

Ч.като има предвид, че в заключителните си наблюдения Комитетът на ООН за премахване на дискриминацията по отношение на жените изрази загриженост относно сексуалното и репродуктивното здраве и права, както и относно факта, че политиката на равенство на Унгария се основава изключително на концепцията за семейството и счита, че основната роля на жената е да бъде съпруга и майка, и препоръча на Унгария да предприеме мерки за справяне с обществения дискурс срещу социалния пол;

Ш.като има предвид, че в своето изявление след официално посещение в Унгария представителят на Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа по въпросите на свободата на медиите заяви, че при разглеждането на положението във връзка със свободата на медиите в Унгария възниква картина на системен подход, при който някои гласове не се ползват от едни и същи основни условия, за да бъдат изслушани;

Щ.като има предвид, че в своята препоръка относно националната програма за реформи на Унгария за 2023 г. и съдържаща становище на Съвета относно програмата за конвергенция на Унгария за 2023 г. (COM (2023)0617), Съветът препоръча на Унгария да предприеме действия за подобряване на адекватността на системата за социално подпомагане, подобряване на достъпа до ефективни активни мерки на пазара на труда, гарантиране на ефективен социален диалог и подобряване на регулаторната рамка и конкуренцията в областта на услугите в съответствие с принципите на единния пазар и принципите на правовата държава;

AA.като има предвид, че унгарското правителство не е изпълнило множество решения на унгарския Конституционен съд, Съда на ЕС и ЕСПЧ, свързани с нарушения от страна на Унгария на ценностите, залегнали в член 2 от ДЕС, и не е предприело последващи действия във връзка с по-голямата част от препоръките, съдържащи се в Доклада на Комисията относно върховенството на закона за 2023 г. или препоръките на други международни органи, като например GRECO, Венецианската комисия и други;