A.overwegende dat eerbied voor de menselijke waardigheid, vrijheid, democratie, gelijkheid, de rechtsstaat en eerbiediging van de mensenrechten, waaronder de rechten van personen die tot minderheden behoren, de waarden zijn waarop de Unie is gegrondvest, zoals neergelegd in artikel 2 VEU en zoals weerspiegeld in het Handvest en opgenomen in internationale mensenrechtenverdragen; overwegende dat deze waarden, die door de lidstaten worden gedeeld, de basis vormen van de rechten van de inwoners van de EU;

B.overwegende dat het bestaan van een duidelijk gevaar voor een ernstige schending van de in artikel 2 VEU bedoelde waarden door een lidstaat niet alleen gevolgen heeft voor de lidstaat waar dit gevaar zich heeft voorgedaan, maar ook voor de andere lidstaten, voor het wederzijds vertrouwen tussen de lidstaten, voor de aard zelf van de EU en voor de grondrechten van haar burgers krachtens het EU-recht;

C.overwegende dat het toepassingsgebied van artikel 7 VEU, in tegenstelling tot artikel 258 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU), niet beperkt is tot de verplichtingen uit hoofde van de Verdragen, en overwegende dat de EU kan beoordelen of er een duidelijk gevaar bestaat voor een ernstige schending van de gemeenschappelijke waarden op gebieden die tot de bevoegdheden van de lidstaten behoren;

D.overwegende dat de Raad in 2018 op voorstel van het Europees Parlement de procedure van artikel 7, lid 1, VEU heeft ingeleid teneinde een duidelijk gevaar van een ernstige schending door Hongarije van de in artikel 2 VEU bedoelde waarden aan te pakken; overwegende dat sinds het begin van de procedure zes hoorzittingen over de situatie in Hongarije in het kader van de procedure van artikel 7, lid 1, VEU in de Raad hebben plaatsgevonden, maar dat de Raad nog niet heeft getracht vast te stellen of er een dergelijk gevaar bestaat en geen aanbevelingen aan de regering van Hongarije heeft gedaan;

E.overwegende dat de verordening inzake conditionaliteit met betrekking tot de rechtsstaat van het grootste belang is, aangezien dit het instrument is dat een doeltreffende bescherming van EU-middelen mogelijk maakt;

F.overwegende dat de Commissie heeft besloten Hongarije 0,9 miljard EUR aan voorfinanciering toe te kennen in het kader van REPowerEU; overwegende dat een dergelijke voorfinanciering zonder voorwaarden kan worden verstrekt, maar niet zonder controles;

G.overwegende dat het Parlement in zijn tussentijds verslag van 15 september 2022 oordeelde dat sinds de inleiding van de procedure overeenkomstig artikel 7, lid 1, VEU, er nog steeds veel zorgen bestaan over de naleving door Hongarije van de in artikel 2 VEU verankerde waarden, of dat deze zorgen aanzienlijk zijn toegenomen, onder meer ten aanzien van de onafhankelijkheid van de rechterlijke macht, corruptie, belangenconflicten, onafhankelijkheid en pluriformiteit van de media, de werking van het grondwettelijk stelsel en het kiesstelsel, en in de civiele ruimte;

H.overwegende dat sinds de goedkeuring van het tussentijds verslag de situatie op sommige van deze gebieden in beperkte mate is verbeterd, op de meeste gebieden verontrustend is gebleven en op sommige andere gebieden verder is verslechterd; overwegende dat er nieuwe ernstige problemen zijn ontstaan als gevolg van het optreden van de Hongaarse regering;

I.overwegende dat in april 2024 tienduizenden Hongaren de straat op gingen om te protesteren tegen de gijzeling van de staat en corruptie;

J.overwegende dat de Hongaarse regering in 2022 en 2023 een wetgevingspakket met justitiële hervormingen heeft aangenomen om bepaalde beperkingen van de onafhankelijkheid van de rechterlijke macht aan te pakken, onder meer door de onafhankelijkheid van de nationale raad voor justitie te versterken; overwegende dat de niet-limitatieve lijst van ernstige tekortkomingen met betrekking tot de rechtsstaat in het rechtsstelsel die nog niet zijn verholpen, het volgende omvat:–regels met betrekking tot de onschendbaarheid van de huidige voorzitter van de Curia, het Hongaarse hooggerechtshof;–een gebrek aan zinvolle waarborgen en garanties voor de onafhankelijkheid van de Curia;–een gebrek aan transparantie en automatisering in het systeem voor de toewijzing van zaken in de Curia en een gebrek aan transparantie met betrekking tot de regels voor de samenstelling van de panels;–politieke en administratieve druk op de onafhankelijkheid van de nationale raad voor justitie en zijn leden, onder andere door middel van lastercampagnes;–regels met betrekking tot de benoeming, bevordering en onafzetbaarheid van rechters;–een gebrek aan zinvolle waarborgen en garanties voor de onafhankelijkheid van rechters die administratieve besluiten toetsen;–een toenemend aantal belemmeringen voor prejudiciële verwijzingen naar het Hof van Justitie van de Europese Unie (HvJ-EU);–gebrekkige regels inzake immuniteit en tuchtprocedures tegen aanklagers en rechters;–politieke inmenging in het werk van de met vervolging belaste diensten en individuele aanklagers;–een gebrek aan efficiënte ondersteunende diensten voor slachtoffers van misdrijven;

K.overwegende dat de niet-limitatieve lijst van aanhoudende ernstige tekortkomingen op het gebied van corruptiebestrijding en belangenconflicten onder meer het volgende omvat:–het ontbreken van een staat van dienst van onderzoeken, vervolgingen en definitieve beslissingen in corruptiezaken op hoog niveau;–het ontbreken van strenge regels voor lobbyen, draaideuren en effectief toezicht op vermogensverklaringen;–een gebrek aan voldoende competentie, empowerment, toegang tot informatie en passende middelen bij de integriteitsautoriteit;–een gebrek aan openbare raadpleging en openbaar debat over anticorruptiemaatregelen;–een gebrek aan verantwoordingsplicht van de met vervolging belaste diensten, ook in gevallen van nalatigheid, plichtsverzuim en crimineel gedrag;–politieke inmenging in het werk van de met vervolging belaste diensten bij het opsporen van corruptie op hoog niveau en strafzaken;

L.overwegende dat de niet-limitatieve lijst van aanhoudende ernstige tekortkomingen met betrekking tot mediavrijheid en -pluriformiteit het volgende omvat:–een gebrek aan functionele onafhankelijkheid van de media-autoriteit en de coördinator voor digitale diensten;–een gebrek aan redactionele en financiële onafhankelijkheid van de openbare omroep en een gebrek aan pluralisme van politieke standpunten bij de openbare omroep, die door de regerende meerderheid wordt gebruikt voor politieke propaganda;–misbruik van overheidsreclame in regeringsgezinde media en een gebrek aan regels en transparantie op dit gebied;–lastercampagnes tegen onafhankelijke journalisten en media;–een groeiend aantal beperkingen op de toegang tot openbare informatie;–een gebrek aan zinvol onderzoek naar de inzet van spyware gericht op onderzoeksjournalisten en mediaprofessionals;–concentratie van de mediamarkt en buitensporige invloed van de overheid op het medialandschap (onder andere via de Centraal-Europese pers- en mediastichting, of KESMA zoals het in het Hongaars heet);–de mogelijke onderwerping van mediakanalen en journalisten aan onderzoeken door het bureau voor de bescherming van de soevereiniteit (Sovereignty Protection Office, SPO);

M.overwegende dat de niet-limitatieve lijst van aanhoudende ernstige tekortkomingen met betrekking tot het grondwettelijk en kiesstelsel, alsook de checks-and-balances, onder meer het volgende omvat:–het ontbreken van eerlijke campagnevoorwaarden tijdens verkiezingen op lokaal en nationaal niveau en frequente wijzigingen van de kieswet;–onvoldoende transparantie en verantwoordingsplicht bij het opstellen en goedkeuren van wetten;–het voortbestaan van de officiële “noodtoestand” die de regering uitgebreide noodbevoegdheden verleent en haar in staat stelt om wetten van hogerhand terzijde te schuiven in nooddecreten;–het ontbreken van een zinvolle openbare raadplegingsprocedure met betrekking tot belangrijke wetsvoorstellen;–de machteloosheid van onafhankelijke organen en de druk op hun onafhankelijkheid;–het gebruik van omnibuswetten om verschillende wetten te wijzigen;

N.overwegende dat de niet-limitatieve lijst van aanhoudende ernstige tekortkomingen met betrekking tot het functioneren van het maatschappelijk middenveld het volgende omvat:–het afschrikwekkende effect van verschillende wetten die gericht zijn op het beperken van het bestaan en functioneren van onafhankelijke maatschappelijke organisaties, zoals de wet op de transparantie van organisaties die buitenlandse fondsen ontvangen en de wet op de bescherming van de nationale soevereiniteit;–lastercampagnes jegens en intimidatie van vertegenwoordigers van maatschappelijke organisaties;–een gebrek aan overheidsfinanciering voor onafhankelijke maatschappelijke organisaties en financiële steun voor regeringsgezinde organisaties of organisaties die banden hebben met de regering;–de mogelijke onderwerping van maatschappelijke organisaties en hun vertegenwoordigers aan toezicht en onderzoek door de SPO;

O.overwegende dat de niet-limitatieve lijst van aanhoudende ernstige tekortkomingen met betrekking tot de bescherming van de financiële belangen van de EU het volgende omvat:–de werking van de autoriteiten die de EU-begroting uitvoeren;–systemische onregelmatigheden, tekortkomingen en zwakke punten in overheidsopdrachten, waaronder een groot aantal aanbestedingsprocedures met slechts één bieder en een gebrek aan concurrentie in het systeem van overheidsopdrachten;–tekortkomingen in de audit- en controlemechanismen om een correct gebruik van EU-middelen te waarborgen;–onvoldoende capaciteit om fraude, corruptie of andere inbreuken op de EU-wetgeving in verband met de uitvoering van de EU-begroting of met de bescherming van de financiële belangen van EU te voorkomen en te bestraffen;–ontoereikende toepassing van het ARACHNE-instrument;–een gebrek aan transparantie in het gebruik van EU-middelen door stichtingen van openbaar belang die activa beheren;–het feit dat Hongarije geen lid is geworden van het Europees Openbaar Ministerie (EOM);

P.overwegende dat de niet-limitatieve lijst van aanhoudende ernstige tekortkomingen met betrekking tot de naleving van de beginselen en regels van de interne markt het volgende omvat:–discriminerende praktijken tegen ondernemingen die actief zijn op gebieden die van strategisch belang zijn voor de Hongaarse regering;–het misbruik van openbare en wetgevende macht en het gebruik van intimidatietechnieken tegen economische actoren die actief zijn op gebieden die van strategisch belang zijn voor de Hongaarse regering;

Q.overwegende dat de Hongaarse regering ook andere in de resolutie van het Parlement van 15 september 2022 genoemde punten van zorg met betrekking tot de grondrechten niet heeft aangepakt, zoals:–academische vrijheid;–vrijheid van godsdienst;–het recht op gelijke behandeling, met inbegrip van de rechten van lhbtiq’ers;–de rechten van personen die tot minderheden behoren, waaronder de rechten van Roma en joden; bescherming tegen haatdragende uitspraken tegen minderheden;–de grondrechten van migranten, asielzoekers en vluchtelingen;–economische en sociale rechten;

R.overwegende dat de wet op de bescherming van de nationale soevereiniteit op 23 december 2023 in werking is getreden; overwegende dat als gevolg hiervan de nieuwe SPO is opgericht en het wetboek van strafrecht is gewijzigd om onder andere een gevangenisstraf voor te schrijven voor het gebruik van financiering uit het buitenland voor politieke campagnes; overwegende dat de Commissaris voor de Mensenrechten van de Raad van Europa in haar verklaring van 27 november 2023 heeft aangegeven dat het ontwerp van die wet een aanzienlijk risico voor de mensenrechten inhoudt en moet worden ingetrokken; overwegende dat de Commissie van Venetië in haar advies van 18 maart 2024 opmerkte dat beperkingen op buitenlandse financiering voor politieke partijen en verkiezingscampagnes gebruikelijk waren en in beginsel in overeenstemming zijn met internationale beste praktijken en normen, maar dat de wetswijzigingen niet duidelijk omschreven welke campagneactiviteiten verboden waren en hoe kon worden vastgesteld dat deze met buitenlandse middelen waren gefinancierd; overwegende dat de Commissie van Venetië in haar advies ook opmerkte dat de amendementen geen rekening houden met de samenwerking van politieke partijen op internationaal niveau, financiering door internationale organisaties uitsluiten of voorzien in de naleving van internationale verplichtingen, waaronder de verplichtingen die voortvloeien uit het EU-lidmaatschap; overwegende dat de Commissie op 7 februari 2024 besloot de Commissie een inbreukprocedure tegen Hongarije in te leiden, omdat zij van mening was dat de wetgeving in strijd was met verschillende bepalingen van het primaire en secundaire EU-recht, waaronder de democratische waarden van de EU, het beginsel van democratie en het kiesrecht van EU-burgers, en verschillende in het Handvest verankerde grondrechten, zoals het recht op eerbiediging van het privé-leven en van het familie- en gezinsleven, het recht op bescherming van persoonsgegevens, de vrijheid van meningsuiting en van informatie, de vrijheid van vereniging, het kiesrecht van EU-burgers, het recht op een doeltreffende voorziening in rechte en op een onpartijdig gerecht, het beginsel dat zelfincriminatie verboden is en het professioneel verschoningsrecht, de vereisten van de EU-wetgeving inzake gegevensbescherming en diverse regels die van toepassing zijn op de interne markt;

S.overwegende dat het HvJ-EU sinds de goedkeuring van het tussentijds verslag in zijn arrest in zaak C-823/21Arrest van het Hof van Justitie van 22 juni 2023, Commissie/Hongarije, C-823/21, ECLI:EU:C:2023:504., Commissie/Hongarije, heeft verklaard dat Hongarije, door een verzoek om internationale bescherming afhankelijk te stellen van een intentieverklaring op een Hongaarse ambassade in een derde land, zijn verplichtingen op grond van het EU-asielrecht niet is nagekomen;

T.overwegende dat in de arresten van het Europees Hof voor de Rechten van de Mens (EHRM) van 10 november 2022 in de zaak Bakirdzi en E.C. tegen Hongarije (49636/14 en 65678/14), die definitief is geworden op 3 april 2023, en van 30 maart 2023 in de zaak Szolcsán tegen Hongarije (24408/16), die definitief is geworden op 30 juni 2023, het EHRM schendingen heeft vastgesteld met betrekking tot het stemrecht van kiezers van nationale minderheden en met betrekking tot het onderwijs van Roma-kinderen in gescheiden klassen of scholen zonder dat er passende maatregelen zijn genomen om de ongelijkheden te corrigeren;

U.overwegende dat het Comité van Ministers van de Raad van Europa in zijn besluiten betreffende het lopende verscherpte toezicht op de uitvoering van de arresten van het EHRM in de zaken en groepen zaken Szabó en Vissy tegen HongarijeArrest van het EHRM van 12 januari 2016, Szabó en Vissy tegen Hongarije, 37148/14, dat op 6 juni 2016 definitief is geworden., Gazsó tegen HongarijeArrest van het EHRM van 16 juli 2016, Gazsó tegen Hongarije, 48322/12, dat op 16 oktober 2015 definitief is geworden., Ilias en Ahmed tegen HongarijeArrest van het EHRM van 14 maart 2017, Ilias en Ahmed tegen Hongarije, 47287/15. en Baka tegen HongarijeArrest van het EHRM van 23 juni 2016, Baka tegen Hongarije, 20261/12. opnieuw zijn bezorgdheid heeft geuit over de niet-uitvoering van deze arresten;

V.overwegende dat de Groep van Staten tegen Corruptie (Greco) in zijn evaluatieverslag over de vijfde evaluatieronde met betrekking tot Hongarije op talrijke punten zijn bezorgdheid heeft uitgesproken over de doeltreffendheid van het in Hongarije bestaande kader ter voorkoming van corruptie bij personen met leidinggevende functies en leden van de Hongaarse nationale politie en de nationale beschermingsdienst; overwegende dat Greco heeft aangegeven dat een gemeenschappelijk en algemeen kenmerk van het openbaar bestuur en de wetshandhavingsinstanties in Hongarije is dat de meeste maatregelen inzake integriteit en corruptiepreventie gericht zijn op ambtenaren van het lage en middenkader, maar dat het integriteitskader dat van toepassing is op personen met uitvoerende topfuncties zeer zwak is en dat de voorwaarden voor de benoeming van hogere leidinggevenden bij de politie en de nationale beschermingsdienst het risico van politisering in zich dragen;

W.overwegende dat de Europese Commissie tegen Racisme en Onverdraagzaamheid in haar verslag enkele positieve ontwikkelingen in Hongarije toejuicht, maar haar bezorgdheid uitsprak over de afschaffing van de autoriteit voor gelijke behandeling, de stigmatisering van studenten uit gemarginaliseerde milieus en gezinnen met een laag inkomen, zoals Roma-studenten, de aanzienlijke verslechtering van de mensenrechten van lhbti’ers, het steeds xenofobere openbare discours en politieke uitingen die met name gericht zijn tegen vluchtelingen, asielzoekers en migranten, moslims en lhbti’ers, de uiterst beperkte doeltreffendheid van het rechtskader inzake haatzaaiende uitlatingen, de niet-uitvoering van de nationale strategieën voor sociale inclusie, de beëindiging van de overheidssteun voor de integratie van vluchtelingen en personen aan wie subsidiaire bescherming is verleend, en de beperkte toegang tot asiel in het land;

X.overwegende dat het VN-Comité voor de uitbanning van discriminatie van vrouwen in zijn slotopmerkingen zijn bezorgdheid heeft geuit over seksuele en reproductieve gezondheid en rechten en over het feit dat het Hongaarse gelijkheidsbeleid uitsluitend gebaseerd is op het concept van het gezin en de vrouw in de eerste plaats als echtgenote en moeder beschouwt, en Hongarije heeft aanbevolen maatregelen te nemen om het publieke discours dat tegen gender gericht is, aan te pakken;

Y.overwegende dat de vertegenwoordiger voor mediavrijheid van de Organisatie voor Veiligheid en Samenwerking in Europa in haar verklaring na een officieel bezoek aan Hongarije verklaarde dat de situatie op het gebied van de mediavrijheid in Hongarije de indruk wekt dat er sprake is van een systematische aanpak waarbij voor sommige stemmen niet dezelfde basisvoorwaarden gelden om te worden gehoord;

Z.overwegende dat de Raad in zijn aanbeveling over het nationale hervormingsprogramma 2023 van Hongarije en met een advies van de Raad over het convergentieprogramma 2023 van Hongarije (COM(2023)0617) heeft aanbevolen dat Hongarije maatregelen neemt om de toereikendheid van het socialebijstandsstelsel te verbeteren, de toegang tot effectieve actieve arbeidsmarktmaatregelen te verbeteren, te zorgen voor een effectieve sociale dialoog en het regelgevingskader en de concurrentie in de dienstensector te verbeteren overeenkomstig de beginselen van de eengemaakte markt en de rechtsstaat;

AA.overwegende dat de Hongaarse regering meerdere arresten van het Hongaarse grondwettelijk hof, het HvJ-EU en het EHRM met betrekking tot schendingen door Hongarije van in artikel 2 VEU verankerde waarden niet heeft uitgevoerd en geen gevolg heeft gegeven aan de overgrote meerderheid van de aanbevelingen in het verslag over de rechtsstaat van de Commissie van 2023 of de aanbevelingen van andere internationale organen zoals Greco, de Commissie van Venetië en andere;