<?xml version="1.0" encoding="UTF-8" standalone="no"?><SDOCTA xmlns:xsi="http://www.w3.org/2001/XMLSchema-instance" STATUS="DEF1" xsi:noNamespaceSchemaLocation="TA.xsd"><IDENT><STRING BOLD="on">P9_TA(2024)0372</STRING></IDENT><TI><STRING BOLD="on">Interinstitucionální orgán pro etické normy</STRING></TI><HIDDEN><STRING HIDDEN="on" ITALIC="on">(A9-0181/2024 - Zpravodaj: Daniel Freund)</STRING></HIDDEN><TXTLST><DECISION><TI><STRING BOLD="on">Rozhodnutí Evropského parlamentu ze dne 25. dubna 2024 o uzavření dohody mezi Evropským parlamentem, Radou Evropské unie, Evropskou komisí, Soudním dvorem Evropské unie, Evropskou centrální bankou, Evropským účetním dvorem, Evropským hospodářským a sociálním výborem a Evropským výborem regionů, kterou se zřizuje interinstitucionální orgán pro etické normy pro členy orgánů a poradních institucí uvedených v článku 13 Smlouvy o Evropské unii (2024/2008(ACI))</STRING></TI><TEXT><PREAMBLE><PRINIT><STRING ITALIC="on">Evropský parlament,</STRING></PRINIT><GRVISA><VISA><P><NO.P>–</NO.P>s ohledem na rozhodnutí Konference předsedů ze dne 14. a 19. března 2024, kterými se schvaluje návrh interinstitucionální dohody, kterou se zřizuje interinstitucionální orgán pro etické normy pro členy orgánů a poradních institucí uvedených v článku 13 Smlouvy o Evropské unii,</P></VISA><VISA><P><NO.P>–</NO.P>s ohledem na návrh dohody mezi Evropským parlamentem, Radou Evropské unie, Evropskou komisí, Soudním dvorem Evropské unie, Evropskou centrální bankou, Evropským účetním dvorem, Evropským hospodářským a sociálním výborem a Evropským výborem regionů, kterou se zřizuje interinstitucionální orgán pro etické normy pro členy orgánů a poradních institucí uvedených v článku 13 Smlouvy o Evropské unii (dále jen „dohoda“),</P></VISA><VISA><P><NO.P>–</NO.P>s ohledem na článek 13 Smlouvy o Evropské unii,</P></VISA><VISA><P><NO.P>–</NO.P>s ohledem na článek 232 Smlouvy o fungování Evropské unie,</P></VISA><VISA><P><NO.P>–</NO.P>s ohledem na sdělení Komise ze dne 8. června 2023 o návrhu na zřízení interinstitucionálního orgánu pro etiku a jeho přílohy (COM(2023)0311),</P></VISA><VISA><P><NO.P>–</NO.P>s ohledem na své usnesení ze dne 16. září 2021 o posílení transparentnosti a integrity v orgánech EU zřízením nezávislého orgánu EU pro etiku<FOOTNOTE><FIELD> Úř. věst. C 117, 11.3.2022, s. 159.</FIELD></FOOTNOTE>,</P></VISA><VISA><P><NO.P>–</NO.P>s ohledem na své usnesení ze dne 15. prosince 2022 o podezření na korupci ze strany Kataru a širší potřebě transparentnosti a odpovědnosti v evropských orgánech a institucích<FOOTNOTE><FIELD> Úř. věst. C 177, 17.5.2023, s. 109.</FIELD></FOOTNOTE>,</P></VISA><VISA><P><NO.P>–</NO.P>s ohledem na své usnesení ze dne 16. února 2023 o zřízení nezávislého orgánu EU pro etiku<FOOTNOTE><FIELD> Úř. věst. C 283, 11.8.2023, s. 31.</FIELD></FOOTNOTE>,</P></VISA><VISA><P><NO.P>–</NO.P>s ohledem na své usnesení ze dne 16. února 2023 o monitorování opatření požadovaných Parlamentem s cílem posílit integritu evropských orgánů a institucí<FOOTNOTE><FIELD> Úř. věst. C 283, 11.8.2023, s. 27.</FIELD></FOOTNOTE>,</P></VISA><VISA><P><NO.P>–</NO.P>s ohledem na své usnesení ze dne 12. července 2023 o zřízení orgánu EU pro etiku<FOOTNOTE><FIELD> Přijaté texty, P9_TA(2023)0281.</FIELD></FOOTNOTE>,</P></VISA><VISA><P><NO.P>–</NO.P>s ohledem na své usnesení ze dne 13. července 2023 o doporučení k reformě pravidel Evropského parlamentu týkajících se transparentnosti, bezúhonnosti, odpovědnosti a boje proti korupci<FOOTNOTE><FIELD> Přijaté texty, P9_TA(2023)0292.</FIELD></FOOTNOTE>,</P></VISA><VISA><P><NO.P>–</NO.P>s ohledem na čl. 148 odst. 1 jednacího řádu,</P></VISA><VISA><P><NO.P>–</NO.P>s ohledem na zprávu Výboru pro ústavní záležitosti (A9-0181/2024),</P></VISA></GRVISA><GRCONS><CONS><P><NO.P>A.</NO.P>vzhledem k tomu, že pro demokratickou legitimitu orgánů EU a větší důvěru občanů v tyto orgány je mimořádně důležitá jejich nezávislost, transparentnost a odpovědnost; vzhledem k tomu, že Evropský parlament je dnes jedním z nejtransparentnějších zákonodárných sborů na světě;</P></CONS><CONS><P><NO.P>B.</NO.P>vzhledem k tomu, že je třeba řešit nedostatky současného rámce pro etiku, který je v orgánech, institucích a jiných subjektech EU nejednotný a vyznačuje se odlišnými pravidly a postupy a různou mírou prosazování;</P></CONS><CONS><P><NO.P>C.</NO.P>vzhledem k tomu, že Parlament ve svém usnesení ze dne 16. září 2021<FOOTNOTE><FIELD> Úř. věst. C 117, 11.3.2022, s. 159.</FIELD></FOOTNOTE> navrhl zřízení nezávislého orgánu s rozsáhlými pravomocemi, který by působil jako skutečný orgán pro etiku, a že tento návrh zopakoval v usneseních ze dne 16. února 2023<FOOTNOTE><FIELD> Úř. věst. C 283, 11.8.2023, s. 31.</FIELD></FOOTNOTE> a 12. července 2023<FOOTNOTE><FIELD> Přijaté texty, P9_TA(2023)0281.</FIELD></FOOTNOTE>;</P></CONS><CONS><P><NO.P>D.</NO.P>vzhledem k tomu, že Komise dne 8. června 2023 předložila návrh na zřízení interinstitucionálního orgánu pro etiku, který by měl být normalizačním orgánem; vzhledem k tomu, že návrh Komise zdaleka nenaplnil náročné představy Parlamentu uvedené ve výše zmíněných usneseních, neboť tento orgán zejména nemůže posuzovat individuální případy a podezření na porušení etických pravidel ani doporučovat sankce;</P></CONS><CONS><P><NO.P>E.</NO.P>vzhledem k tomu, že jako mandát Parlamentu k jednáním sloužila jeho usnesení ze dne 16. února 2023<FOOTNOTE><FIELD> Úř. věst. C 283, 11.8.2023, s. 27 a s. 31.</FIELD></FOOTNOTE> a ze dne 12. července 2023<FOOTNOTE><FIELD> Přijaté texty, P9_TA(2023)0281.</FIELD></FOOTNOTE>;</P></CONS><CONS><P><NO.P>F.</NO.P>vzhledem k tomu, že interinstitucionální orgán pro etiku přispěje k posílení důvěry v orgány EU a jejich demokratickou legitimitu a rovněž k vytvoření institucionální kultury založené na nejvyšších etických standardech;</P></CONS><CONS><P><NO.P>G.</NO.P>vzhledem k tomu, že stávající etická pravidla Parlamentu uvedená v jednacím řádu stanoví řadu standardizovaných písemných prohlášení, včetně prohlášení o soukromých zájmech, majetkového přiznání, prohlášení funkcionářů Parlamentu, zpravodajů, stínových zpravodajů a účastníků oficiální delegace či interinstitucionálních jednání o střetu zájmů, který je jim znám, prohlášení o plánovaných setkáních s představiteli zájmových skupin, a to i tehdy, pokud poslance zastupují jejich asistenti, prohlášení o podnětech, které zpravodajové obdrželi při vypracování svých návrhů, prohlášení o účasti na akcích pořádaných třetími stranami, prohlášení o darech a prohlášení meziskupin a neoficiálních seskupení o vnější finanční podpoře;</P></CONS></GRCONS></PREAMBLE><DISPOSITIF> <ACTLST><ACTION><P><NO.P>1.</NO.P>oceňuje, že dohoda umožňuje vypracování přísných společných etických norem, výměnu osvědčených postupů a přezkum individuálních případů nezávislými odborníky, pokud o to v souvislosti s konkrétním prohlášením některého svého člena požádá orgán nebo poradní instituce, která je smluvní stranou dohody;</P></ACTION><ACTION><P><NO.P>2.</NO.P>zdůrazňuje, že konečné rozhodnutí o uplatňování i nadále přijímají příslušné útvary orgánů a institucí; konstatuje, že každá konzultace konkrétního případu s nezávislými odborníky je zahájena na základě žádosti, kterou v souvislosti se svými členy předložila podle svých interních pravidel smluvní strana dohody; zdůrazňuje, že prohlášení o finančních zájmech kandidátů na komisaře by jako případy na vysoké úrovni, které přesahují zájmy dotčeného orgánu, měla být vždy přezkoumána nezávislými odborníky;</P></ACTION><ACTION><P><NO.P>3.</NO.P>opakuje však, že Parlament i nadále rozhodně prosazuje, aby vznikl nezávislý orgán pro etiku, který bude moci z vlastní iniciativy vést vyšetřování a vydávat doporučení příslušným útvarům zúčastněných orgánů nebo institucí ohledně sankcí, jehož řádnými členy budou nezávislí odborníci a který bude mít pravomoc vůči členům i zaměstnancům orgánů, institucí a subjektů EU před nástupem do funkce, během funkčního období a po jeho skončení, jak uvedl ve svém usnesení ze dne 16. září 2021<FOOTNOTE><FIELD> Úř. věst. C 117, 11.3.2022, s. 159.</FIELD></FOOTNOTE> a potvrdil ve svých usneseních ze dne 16. února 2023<FOOTNOTE><FIELD> Úř. věst. C 283, 11.8.2023, s. 31.</FIELD></FOOTNOTE> a ze dne 12. července 2023<FOOTNOTE><FIELD> Přijaté texty, P9_TA(2023)0281.</FIELD></FOOTNOTE>;</P></ACTION><ACTION><P><NO.P>4.</NO.P>vyjadřuje politování nad tím, že se Evropská rada rozhodla, že k dohodě nepřistoupí;</P></ACTION><ACTION><P><NO.P>5.</NO.P>vyjadřuje politování nad neochotou Rady rozšířit působnost dohody na ministerské úrovni alespoň na zástupce členského státu, který vykonává předsednictví Rady, a to na základě argumentu, že pro přijetí společných minimálních norem pro zástupce členských států neexistuje ve Smlouvách právní základ; zavazuje se, že k řešení této právní mezery využije první přezkum dohody, a vyzývá nadcházející předsednictví Rady, aby její ustanovení mezitím uplatňovala dobrovolně; domnívá se, že členové Rady by se měli stejně jako poslanci Evropského parlamentu řídit pravidly stanovenými Radou na základě její vnitřní organizační pravomoci, která by v případě střetu norem měla přednost před vnitrostátní právní úpravou; v této souvislosti zdůrazňuje, že zástupci členských států v Radě jednají při přijímání právních aktů Unie jako členové Rady; zavazuje se, že se bude snažit získat právní vyjasnění ohledně toho, zda by mohla Rada na své členy uplatňovat společné minimální normy;</P></ACTION><ACTION><P><NO.P>6.</NO.P>domnívá se, že dostupné zdroje musí umožnit řádné fungování vlastního institucionálního orgánu pro etické normy (dále jen „orgán“) složeného z jednoho zástupce každé smluvní strany dohody a pěti nezávislých odborníků, kteří jsou nápomocni institucionálním zástupcům a mají v tomto orgánu status pozorovatelů, a musí být dostatečné k tomu, aby bylo možné poskytovat veškerou nezbytnou podporu; vyjadřuje politování nad tím, že podle článku 17 dohody musí veškeré náklady na konzultace s nezávislými odborníky hradit žádající strana, což může vést k tomu, že se počet těchto konzultací sníží;</P></ACTION><ACTION><P><NO.P>7.</NO.P>domnívá se, že je nezbytné, aby nezávislí odborníci, kteří mají být jmenováni na základě vzájemné dohody smluvních stran, nejen splňovali požadavky uvedené v čl. 5 odst. 2 dohody, které se týkají nanejvýše profesionálního jednání a zkušeností s funkcemi na vysoké úrovni v evropských, vnitrostátních nebo mezinárodních veřejných organizacích, ale rovněž byli odborně způsobilí zejména v oblastech etiky, integrity a transparentnosti;</P></ACTION><ACTION><P><NO.P>8.</NO.P>zdůrazňuje zásadní úlohu nezávislých odborníků při posuzování individuálních případů na žádost smluvní strany dohody; domnívá se, že pro vypracování nebo aktualizaci etické normy by bylo velmi přínosné, kdyby každá smluvní strana zaslala nezávislým odborníkům malý náhodný vzorek případů;</P></ACTION><ACTION><P><NO.P>9.</NO.P>domnívá se, že tento orgán by se měl opírat o stávající pravomoci orgánů a institucí žádat své členy o poskytnutí informací nebo o souhlas vnitrostátních orgánů se sdílením informací; domnívá se, že nezávislí odborníci by měli mít možnost vyměňovat si informace s vnitrostátními orgány, je-li to nezbytné pro plnění jejich úkolů, přičemž s těmito informacemi musí zacházet stejně důvěrně jako orgán, který je poskytl; v této souvislosti zdůrazňuje, že pokud mají nezávislí odborníci vypracovávat řádně odůvodněná a řádně zdokumentovaná posouzení, měli by mít přístup k administrativním dokumentům zúčastněných stran, zejména té strany, která je v daném případě konzultuje;</P></ACTION><ACTION><P><NO.P>10.</NO.P>konstatuje, že nezávislí odborníci ze svého středu jmenují mluvčího; domnívá se, že nezávislí odborníci by měli mít plnou autonomii, pokud jde o organizaci své práce a svolávání schůzí;</P></ACTION><ACTION><P><NO.P>11.</NO.P>domnívá se, že orgán nebo poradní instituce by měly zveřejnit odůvodněné doporučení nezávislých odborníků, aniž by bylo dotčeno obecné nařízení o ochraně osobních údajů a osobní práva, spolu s rozhodnutím příslušného subjektu, který by měl poskytnout vysvětlení, nejsou-li doporučení plně dodržována;</P></ACTION><ACTION><P><NO.P>12.</NO.P>žádá, aby orgán šel v transparentnosti příkladem a zveřejňoval všechna doporučení, výroční zprávy, rozhodnutí a záznamy o výdajích ve strojově čitelném veřejném formátu dostupném všem občanům, a to v souladu s platnými pravidly pro ochranu údajů, mimo jiné včetně písemného stanoviska nezávislých odborníků k sebehodnocení orgánů v souladu s článkem 10 dohody, a anonymizovanou a souhrnnou výroční zprávu za každý rok, v níž v souhrnné a anonymizované podobě shrne konzultace a otázky předložené stranami a následná opatření v souladu s čl. 7 odst. 4 dohody; zdůrazňuje, že je důležité v náležité míře chránit soukromí dotčených osob a ctít presumpci neviny; vyzývá smluvní strany dohody, aby vypracovaly společné pokyny pro konzultace s nezávislými odborníky a zveřejňování jejich doporučení;</P></ACTION><ACTION><P><NO.P>13.</NO.P>domnívá se, že má-li být orgán plně účinný, musí kombinovat funkce stávajících orgánů odpovědných za etiku, a proto by každá zúčastněná strana měla v případech, které vyžadují zvláštní posouzení, nebo za účelem vypracování či aktualizace etické normy konzultovat nezávislé odborníky;</P></ACTION><ACTION><P><NO.P>14.</NO.P>zdůrazňuje, že je třeba definovat, jakým způsobem bude stanoven mandát místopředsedy zastupujícího Parlament v tomto orgánu, a zavést vhodné mechanismy odpovědnosti;</P></ACTION><ACTION><P><NO.P>15.</NO.P>považuje za nezbytné vyjasnit, kdo by byl náhradníkem Parlamentu v tomto orgánu;</P></ACTION><ACTION><P><NO.P>16.</NO.P>domnívá se, že Výbor pro ústavní záležitosti by se měl podílet na stanovení mandátu místopředsedy zastupujícího Parlament v tomto orgánu a na zajišťování odpovědnosti místopředsedy a náhradníka; domnívá se, že je nanejvýš důležité, aby se poslanci Evropského parlamentu mohli podílet na tvorbě norem, které pro ně budou závazné;</P></ACTION><ACTION><P><NO.P>17.</NO.P>je i nadále odhodlán se konstruktivně podílet na přezkumu dohody, který má být proveden tři roky po jejím vstupu v platnost s cílem zlepšit a posílit fungování orgánu, jak stanoví článek 21 dohody;</P></ACTION><ACTION><P><NO.P>18.</NO.P>připomíná svůj postoj, že orgán by měl mít možnost z vlastního podnětu vyšetřovat údajná porušení etických pravidel úředníky a jinými pracovníky orgánů EU a provádět šetření na místě a na základě záznamů s využitím informací, které shromáždil nebo které obdržel od třetích stran;</P></ACTION><ACTION><P><NO.P>19.</NO.P>schvaluje uzavření dohody, která je připojena k tomuto rozhodnutí;</P></ACTION><ACTION><P><NO.P>20.</NO.P>pověřuje svou předsedkyni, aby dohodu spolu s předsedou Rady, předsedkyní Komise, předsedou Soudního dvora Evropské unie, prezidentkou Evropské centrální banky, předsedou Účetního dvora, předsedou Hospodářského a sociálního výboru a předsedou Výboru regionů podepsala a zajistila její zveřejnění v <STRING ITALIC="on">Úředním věstníku Evropské unie</STRING>;</P></ACTION><ACTION><P><NO.P>21.</NO.P>pověřuje svou předsedkyni, aby pro informaci předala toto rozhodnutí včetně jeho přílohy všem smluvním stranám dohody.</P></ACTION></ACTLST></DISPOSITIF></TEXT></DECISION></TXTLST><TXTLST><ANNEX><TI><STRING BOLD="on">PŘÍLOHA</STRING></TI><STI><STRING BOLD="on">Dohoda mezi Evropským parlamentem, Radou Evropské unie, Evropskou komisí, Soudním dvorem Evropské unie, Evropskou centrální bankou, Evropským účetním dvorem, Evropským hospodářským a sociálním výborem a Evropským výborem regionů, kterou se zřizuje interinstitucionální orgán pro etické normy pro členy orgánů a poradních institucí uvedených v článku 13 Smlouvy o Evropské unii</STRING></STI><P><STRING ITALIC="on">(Znění této přílohy zde není uvedeno, neboť odpovídá interinstitucionální dohodě zveřejněné v Úř. věst. L, 2024/1365, 17.5.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/agree_interinstit/2024/1365/oj.)</STRING></P></ANNEX></TXTLST></SDOCTA>